УИД 05RS0013-01-2022-000785-33 №2а-796/2022г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 сентября 2022 г. г. Дербент

Дербентский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Сурхаева М.Р., при секретаре Агаевой З.М.,

с участием представителя административного истца ООО «ДКК-СТ» по доверенности ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2 по ордеру ФИО4, представителя административных ответчиков ФИО2, ФИО5, ФИО5 А. по доверенностям ФИО6, представителя третьего лица Администрации МО СП « ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Дербенте административное дело №2а-796/2022г. по административному иску ООО «ДКК-СТ» к администрации МР «Дербентский район», Управлению земельных и имущественных отношений МР «Дербентский район», ФИО2, ФИО9, ФИО5, ФИО5, третьи лица Администрация МО ", Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РД, Министерство по земельным и имущественным отношениям РД, о признании постановления главы администрации Дербентского района, государственного акта на право пожизненно наследуемого владения и акта внатурного отвода, недействительным,

установил:

ООО «ДКК-СТ» обратилось в суд с административным иском к администрации МР «Дербентский район», Управлению земельных и имущественных отношений МР «Дербентский район», ФИО2, ФИО5, ФИО5 А., третьи лица: Администрация МО , Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РД, Министерство по земельным и имущественным отношениям РД, о признании постановления главы администрации Дербентского района, государственного акта на право пожизненно наследуемого владения и акта внатурного отвода, недействительным.

В обоснование заявленных требований представитель административного истца указал, что с 21 июля 2017 года ООО «ДКК-СТ» является арендатором земельного участка общей площадью 1 328 494 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: , на основании договора аренды земельного участка от 21 июля 2017 г. № 51. Земельный участок на праве собственности принадлежит администрации муниципального образования «сельсовет Хазарский» Республики Дагестан (далее - администрация МО СП «сельсовет Хазарский») на основании распоряжения Комитета по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан от 22 июня 2016 г. № 66-р, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись от 10 октября 2016 г. №.

21 августа 2014 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Республики Дагестан было зарегистрировано право собственности Республики Дагестан на земельный участок общей площадью 1 328 494 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: .

Распоряжением Комитета по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан от 22 июня 2016 г. № 66- р указанный земельный участок был передан в собственность администрации МО СП «», а впоследствии на основании постановления администрации МО СП » от 22 мая 2017 г. № 8 был проведен аукцион на право заключения договора аренды сроком на 49 лет на указанный земельный участок, победителем которого является истец. Договором аренды земельного участка от 21 июля 2017 г. № 51 земельный участок с кадастровым номером № был передан истцу сроком на 49 лет, что подтверждается записью регистрации № от 18.09.2017.

19 ноября 2019 г. ФИО2 обратилась в Дербентский районный суд РД с исковым заявлением к ООО «ДКК-СТ», администрации МО СП «» и третьему лицу Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан, об исключении из земельного участка с кадастровым номером № площади земельного участка с кадастровым номером №, о наложении на Управление Росреестра по РД обязательства по постановке на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером №, о признании договора аренды земельного участка № 51 от 21.07.2017 незаконным, об исключении из ЕГРП записи о регистрации договора аренды на земельный участок площадью 10000 кв.м., и об исключении из кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №

В качестве подтверждения своих прав на земельный участок с кадастровым номером № расположенного, по ее мнению, на территории земельного участка с кадастровым номером №, ею были представлены в материалы дела копия государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей № РД-07-18, зарегистрированного в Книге записей Государственных актов на право собственности, владения, пользования землей за № 156 (далее - Гос. акт), копия постановления Администрации Дербентского района Республики Дагестан от 04 марта 1998 г. № 93, на основании которого был составлен указанный Гос. Акт, а также Акт внатурного отвода земельного участка из земель фирмы «Сталинчиляр» Дербентского района гр. ФИО10 для организации КФХ «Берекет-2» (далее - Акт отвода).

Решением Дербентского районного суда от 17 июля 2020 г. по делу № 2-28/2020 (УИД №), оставленного без изменения определением Верховного суда Республики Дагестан от 09 марта 2021 г. по делу № 33 -4204/2020 частично были удовлетворены исковые требования ФИО2: постановлено «Исключить из земельного участка с кадастровым номером № площади земельного участка с кадастровым номером №

Вместе с тем, как было указано в ходатайстве, поданном им в суде апелляционной инстанции на заседании от 09 марта 2021 г., 26 января 2021 г. ему стало известно о незаконности и недействительности правоустанавливающих документов ФИО2, а именно: постановления Администрации Дербентского района Республики Дагестан от 04 марта 1998 года № 93, Гос. акта и Акта отвода от 24 декабря 1998 года.

Администрация Дербентского района не имела права распоряжаться земельными участками сельскохозяйственного назначения, расположенные на бывшей территории сельскохозяйственной артели (колхоза) «Сталин-Чиляр» и принадлежащие Республике Дагестан. Следовательно, постановление администрации Дербентского района Республики Дагестан от 04 марта 1998 г. № 93, и выданные на его основании Гос. акт и Акт отвода, являются недействительными и незаконными.

С учетом уточнений, административный истец просит признать постановление главы администрации Дербентского района от 4 марта 1998 г. № 93 недействительным, а также признать недействительным государственный акт на право пожизненно наследуемого владения и акт внатурного отвода от 24.12.1998 года, выданные постановлением главы администрации Дербентского района от 4 марта 1998 г. № 93.

Определением Дербентского районного суда РД от 27.09.2022 года суд рассмотрел дело в порядке административного производства.

Представитель административного истца ООО «ДКК-СТ» по доверенности ФИО1 заявленные требования полностью поддержал по основаниям, изложенным в административном иске. В повреждение своих доводов привел обстоятельства, изложенные в уточненном административном иске.

Представитель административного ответчика ФИО2 по ордеру ФИО4, по доверенности ФИО6, административные исковые требования не признали, просили в их удовлетворении отказать по доводам, изложенным в возражениях к иску.

Представитель ответчиков ФИО2, ФИО5 и ФИО5 А. по доверенностям ФИО6, административные исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать по доводам, изложенным в возражениях к иску.

В возражениях к административному иску указал, что предположения административного истца, о том, что ему стало известно 26 января 2021 г. о незаконности и недействительности правоустанавливающих документов ФИО2, а именно: постановления Администрации Дербентского района Республики Дагестан от 04 марта 1998 года № 93, Гос. акта и Акта отвода от 24 декабря 1998 года.

Данное предположение административного истца противоречит его же пояснениям. Факт наличия правоустанавливающих документов у ФИО2, а именно постановление Администрации Дербентского района Республики Дагестан от 04 марта 1998 года № 93, Гос. акта и Акта отвода от 24 декабря 1998 года были предметов спора между теми же участниками процесса в Дербентском районном суде с 19 ноября 2019 года, по которому судом принято решение 17 июля 2020 года.

Срок исковой давности по данной сделке о передаче ФИО2 оспариваемого земельного участка истцу должно было быть известно не позднее 17 июля 2020 года. Данное обстоятельство является достаточным основанием для отказа истцу в удовлетворении заявленных требований.

Ссылки административного истца на материалы арбитражных дел № А15-755/2009 (Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 02 октября 2009 г. № Ф08-6003/2009 и Решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 09 декабря 2009 г.), а также на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 30 марта 2009 года по делу № А15-2257/08 (с участием тех же лиц, что и по делу № А15-755/2009) безосновательным по следующим основаниям. В вышеуказанных решениях арбитражных судов предметом спора постановление Администрации Дербентского района Республики Дагестан от 04 марта 1998 года № 93, Гос. акта и Акта отвода от 24 декабря 1998 года не были. Спор касался о предоставлении в аренду земельных участков, но не в собственность.

Бездоказательным является и следующий довод истца: «Таким образом, ввиду вышеизложенного, администрация Дербентского района не имела права распоряжаться земельными участками сельскохозяйственного назначения, расположенными на бывшей территории сельскохозяйственной артели (колхоза) «Сталин-Чиляр» и принадлежащие Республике Дагестан. Следовательно, постановление администрации Дербентского района Республики Дагестан от 04 марта 1998 г. № 93, и выданные на его основании Гос. акт и Акта отвода являются недействительными и незаконными».

Истцом не предоставлены доказательства, что спорный земельный участок находится в собственности ГУП «им. К. Маркса» в период вынесения Постановления Администрацией Дербентского района.

Не соответствует нормам закона и довод истца, что согласно данным Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей крестьянское (фермерское) хозяйство, главой которого являлся индивидуальный предприниматель ФИО10, КФХ было зарегистрировано Администрацией Дербентского района лишь 16 декабря 2002 года с присвоением регистрационного номера 03590, когда как земельный участок был предоставлен гр. ФИО10 24 декабря 1998 года (Акт в натурного отвода). Следовательно, крестьянское (фермерское) хозяйство для организации которого был выделен земельный участок, было создано спустя почти четыре года, т.е. с нарушением положении Основ законодательства СССР и союзных республик о земле от 28 февраля 1990 г.

Представитель третьего лица Администрации МО СП ФИО8 по существу административного иска пояснил, что ему ничего не известно, земельный участок был предоставлен ответчикам ранее.

Административные ответчики ФИО2, ФИО5, ФИО5 А., извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явились.

Представители административных ответчиков Администрации МР «Дербентский район» РД, Управления земельных и имущественных отношений МР «Дербентский район» РД, извещенные о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Представители третьих лиц: Управления Росреестра по РД, Министерства по земельным и имущественным отношениям РД, в суд не явились, о времени и месте слушания дела извещены.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

Исследовав представленные материалы, выслушав объяснения явившихся участников процесса, суд приходит к следующему.

Рассмотрение дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего регламентировано положениями гл.22 КАС РФ. В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч.8 указанной статьи).

Указанное положение согласуется с неоднократно высказанной позицией Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений. Заинтересованные лица вправе ходатай-ствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (определение от 18.11.2004 №367-О, постановление от 17.03.2010 N 6-П).

При этом согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2006 N 308-О под уважительными, должны пониматься любые причины, которые действительно или с большой долей вероятности могли повлиять на возможность лица совершить соответствующее процессуальное действие.

В случае установления факта пропуска указанного срока без уважительной причины суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска без исследования иных фактических обстоятельств по административному делу.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, Постановлением администрации Дербентского района от 4 марта 1998 года № 93, ФИО10 предоставлен земельный участок площадью 1 га из земель фирмы «Сталинчиляр» при агрофирме «Хазар» для организации КФХ «Берекет-2» и выдан государственный акт №РД-07-18 на праве пожизненного наследуемого владения. Этим же постановлением утвержден главой КФХ Берекет-2 ФИО10, членами хозяйства: ФИО9, ФИО5, ФИО5 и ФИО11

22 апреля 2004 г. зарегистрировано право пожизненно наследуемого владения, в том числе ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 10 000 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия №, и в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним произведена запись регистрации №. При этом ограничения, обременения права на земельный участок отсутствуют.

Согласно выписке из ЕГРП от 12.12.2019 года, земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохо-зяйственного назначения- для ведения КФХ, площадь 10000 кв.м., по адресу , принадлежит на праве собственности ФИО5 2/5 доли, ФИО13 1/5 доли и ФИО9 2/5 доли.

Согласно выписке из ЕГРП от 15.10.2016 года, земельный участок с кадастровым номером № категория земель: земли сельскохо-зяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства, площадь 1328498 кв.м., по адресу: , принадлежит на праве собственности МО СП «.

Согласно договору аренды земельного участка № 51 от 21.06.2017г., администрация МО СП « в лице главы администрации ФИО18 «Арендодатель» и ООО «ДКК-СТ» «Арен-датор» в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка от 04.07.2017г. за № 28, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1 328 494 кв.м. передан в аренду ООО «ДКК-СТ» сроком на 49 лет, договор аренды зарегистрирован Управлением Росреестра по РД 18.09.2017 г.

Решением Дербентского районного суда от 17 июля 2020 г. по гражданскому делу №2- 28/2020, по иску ФИО3 к ООО «ДКК-СТ» в лице ген.директора ФИО12, Администрации МО СП «, третьим лицам: Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РД, Управлению земельных и имущественных отношений администрации МР «Дербентский район», Администрации МР "Дербентский район", третьи лица на стороне истца ФИО5 и ФИО5 А., об исключении из земельного участка с кадастровым номером № площади земельного участка с кадастровым номером №, об обязании Управления Россреестра по РД поставить на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером № о признании договора аренды земельного участка № 51 от 21.07.2017 незаконным, об исключении из ЕГРП записи о регистрации договора аренды на земельный участок площадью 10000 кв.м, и об исключении из кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №, исковые требования удовлетворены частично.

Исключены из площади земельного участка с кадастровым номером №, арендатор ООО «ДКК - СТ», в лице генерального директора ФИО12 (собственник МО СП «), земельный участок с кадастровым номером № площадью 10000 кв.м., расположенного по адресу: , с координатами поворотных точек

Номера Х(м) Y (м) длина линии (м)

точек

н1 102236,13 415467,81 72,00

н2 102164,14 415462,68 140,00

н3 102141,66 415600,96 72,00

н4 102213,50 415605,92 140,00

н1 102239,43 415453,89

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан от 09.03.2021 указанное решение суда от 17.07.2020 г. оставлено без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ N 8 от 01.07.1996 года "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Доказательств того, что постановление Администрации Дербентского района Республики Дагестан от 04 марта 1998 года № 93, принято с нарушением Закона, а также, тот факт, что данным постановлением нарушено права административного истца, суду не представлено.

Пунктом 2 части 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч.11 ст.226 КАС РФ).

Таким образом, о нарушении, по мнению административного истца, своих прав и о незаконности и недействительности правоустанавливающих документов ФИО2, а именно: постановления Администрации Дербентского района Республики Дагестан от 04 марта 1998 года № 93, Гос. акта и Акта отвода от 24 декабря 1998 года, ему стало известно 26 января 2021 г., и об этом указано в ходатайстве, поданном им в суде апелляционной инстанции на заседании от 09 марта 2021 г.,

Между тем, с административным исковым заявлением ООО «ДКК-СТ» обратилась в суд лишь 22.01.2022 г., то есть по истечении срока, установленного ст.219 КАС РФ.

При этом доказательств уважительности пропуска данного срока административным истцом не представлено, ходатайств о восстановлении пропущенного срока не заявлено.

В соответствии с вышеприведенными положениями законодательства пропуск срока обращения в суд без уважительной причины является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований о признании незаконным постановления муниципального органа.

Следует учитывать, что своевременность подачи административного иска зависела исключительно от волеизъявления административного истца, наличия у нее реальной возможности действий и не была обусловлена причинами объективного характера, препятствовавшими или исключавшими реализацию им права на судебную защиту в срок, установленный законом.

Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, препятствующих своевременному обращению в суд за защитой нарушенного права, административным истцом не представлено, в связи с чем, не имеется оснований полагать, что срок пропущен по уважительной причине.

Поскольку пропуск срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска, а остальные требования административного истца производны от названных, суд приходит к выводу об отказе ООО «ДКК - СТ» в удовлетворении требований, без исследования иных фактических обстоятельств дела.

Довод стороны административного истца о том, что датой, когда он узнал о нарушении своих прав, следует считать 26.01.2021 г. – как было указано им при рассмотрении ходатайства судом апелляционной инстанции в Верховном Суде РД 09.03.2021 г., несостоятелен, поскольку в данном случае, моментом, когда ООО «ДКК-СТ» стало известно, по мнению последнего, о нарушении его прав постановлением Администрации Дербентского района Республики Дагестан от 04 марта 1998 года № 93, следует считать день получения им информации, наличии оспариваемого постановления администрации, но не дату предостав-ления им ходатайства в суд апелляционной инстанции.

Принимая во внимание совокупность указанных выше обстоятельств, суд приходит к выводу о необходимости в удовлетворении административного искового заявления отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении Административных исковых требования ООО «ДКК-СТ» к администрации МР «Дербентский район», Управлению земельных и имущественных отношений МР «Дербентский район», ФИО2, ФИО9, ФИО5, ФИО5, третьи лица Администрация МО "сельсовет Хазарский" Дербентского района РД, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РД, Министерство по земельным и имущественным отношениям РД, о признании постановления главы администрации Дербентского района от 4 марта 1998 г. № 93 недействительным, а также признать недействительным государственный акт на право пожизненно наследуемого владения и акт внатурного отвода от 24.12.1998 года, выданные постановлением главы администрации Дербентского района от 4 марта 1998 г. № 93, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Дербентский районный суд РД в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.Р. Сурхаев

Решение в окончательной форме принято 30.09.2022 г.

Судья М.Р. Сурхаев