Решение по делу № 2-3795/2023 от 28.11.2023

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

«28» ноября 2023 года дело № 2-3795/2023

г. Ростов-на-Дону УИД № 61RS0005-01-2023-004642-15

Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе председательствующего судьи Черняковой К.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Лебедевой В.В., при участии:

старшего помощника прокурора <...> ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению <...> к индивидуальному предпринимателю ФИО2, индивидуальному предпринимателю ФИО3, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Отделение надзорной деятельности и профилактической работы по <...>, об устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

<...> (далее – Прокурор, истец) обратился в суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2, индивидуальному предпринимателю ФИО3 (далее – ИП ФИО2, ИП ФИО3, ответчик), третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Отделение надзорной деятельности и профилактической работы по <...> (далее – третье лицо), об устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, ссылаясь на то, что во исполнение приказа прокурора области от 25.01.2022 № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» был проведен анализ фактического устранения нарушений требований пожарной безопасности, образующих угрозу жизни и здоровья людей, находящихся на объекте, эксплуатируемом ИП ФИО2, расположенным по адресу <...>. В ходе проверки установлено, что основным видом деятельности ИП ФИО2, является предоставление услуг по дневному уходу за детьми, одним из дополнительных - дошкольное образование. Основным видом деятельности ИП ФИО3, является предоставление услуг по основному общему образованию, дополнительными - аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом, дошкольное и среднее общее образование, образование дополнительное детей и взрослых и др. Ранее проведенной прокуратурой района с привлечением сотрудников Советского ОНДиПР ОНДиПР по <...> ГУ МЧС России по <...> проверкой установлено, что ИП ФИО2 допущена эксплуатация здания класса функциональной пожарной опасности Ф1.4 (Одноквартирные, в том числе блокированные жилые дома) после изменения класса функциональной пожарной опасности на Ф1.1 (Детские дошкольные учреждения), не отвечающего нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с новым классом функциональной пожарной опасности. При этом допущены многочисленные нарушения законодательства о пожарной безопасности. <...> ... г. ИП ФИО2 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о пожарной безопасности и жилищного законодательства от ... г. № Прдр№/-20600008, которое рассмотрено и удовлетворено. Из ответа ИП ФИО2 на представление следует, что частично приняты меры по устранению выявленных нарушений в сфере пожарной безопасности. При этом указано на то, что вопрос, связанный с переводом жилого помещения в нежилое передан для решения Арендодателю ФИО3, поскольку в силу ст. 23 ЖК РФ переводом жилого помещения в нежилое может заниматься только собственник помещения. До настоящего времени не устранены нарушения. В связи с чем, прокурор просил суд:

1. Запретить индивидуальному предпринимателю ФИО3 (ИНН №, ОРГН №) предоставлять жилой дом по адресу: <...> для размещения дошкольного образовательного учреждения, а именно для предоставления услуг по дневному уходу за детьми и дошкольному образованию до перевода данного жилого помещения в нежилое и до устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности;

2. Запретить индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРН №, ИНН <***>) в жилом доме по адресу: <...> осуществлять размещение дошкольного образовательного учреждения и предоставление услуг по дневному уходу за детьми и дошкольному образованию до перевода данного жилого помещения в нежилое и до устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности.

3. Обязать собственника жилого дома по адресу: <...> ФИО3 (ИНН №, ОРГН №) и индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН №, ИНН <***>), эксплуатирующую данный жилой дом для размещения дошкольного образовательного учреждения, устранить допущенные нарушения федерального законодательства о пожарной безопасности и жилищного законодательства, а именно:

- обеспечить не менее чем II степень огнестойкости трехэтажного здания;

- установить на путях эвакуации аварийного освещения,

- предусмотреть удаление продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымной вентиляции из коридора подвального этажа.

- обеспечить наличие не менее чем двух эвакуационных выходов с каждого этажа;

- предусмотреть в лестничной клетке, предназначенной для эвакуации людей, как из надземной части здания, так и из подземных, подвального или цокольного этажей, обособленные выходы наружу;

- обеспечить размещение на третьем этаже помещений для старших групп;

- предусмотреть из помещений второго и третьего этажа, предназначенных для одновременного пребывания более 10 человек, рассредоточенные выходы на две лестничные клетки, в том числе через коридоры;

- исключить устройство на путях эвакуации криволинейной лестницы с цокольного этажа до третьего;

- обеспечить ширину лестницы, предназначенной для эвакуации, не менее 1,35 м.;

- обеспечить минимальную ширину эвакуационных выходов из помещений не менее 1,2 м.;

- выделить противопожарными преградами помещения производственного назначения (пищеблок), помещения для инженерного оборудования и технического обслуживания;

- обеспечить противопожарные расстояния (разрывы) между жилыми, общественными) зданиями и сооружениями в соответствии с таблицей 1 (6 метров);

- обеспечить подъезд пожарных автомобилей к зданию детского сада обеспечен по всей длине;

- осуществить перевод жилого здания по адресу <...>, в нежилое.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Ответчик ИП ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, направила ходатайство об отложении судебного заседания, в связи с болезнью, которое оставлено без удовлетворения.

Ответчик ИП ФИО3, третье лицо в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении, рассмотрении дела в отсутствие не заявили. Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав сторону, исследовав материалы дела, представленные и собранные по делу доказательства, дав им правовую оценку в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Судом установлено, что во исполнение приказа прокурора области от ... г. № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» прокуратурой района проведен анализ фактического устранения нарушений требований пожарной безопасности, образующих угрозу жизни и здоровья людей, находящихся на объекте, эксплуатируемом индивидуальным предпринимателем ФИО2 (далее - ИП ФИО2), расположенным по адресу <...>.

Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - ФЗ № 69-ФЗ) предусмотрено, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения установлены Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – ФЗ № 123-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – ППР), которыми установлены требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Общие требования по обеспечению огнестойкости объектов защиты, в том числе зданий, сооружений и пожарных отсеков установлены сводом правил СП 2.13130 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты» (далее – СП 2.13130.2020), утвержденным приказом МЧС России от 12.03.2020 № 151.

Требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам из помещений, зданий и сооружений, а также требования пожарной безопасности к эвакуационным путям для наружных технологических установок установлены сводом правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (далее - СП 1.13130.2020), утвержденным приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194. ремонте и техническом перевооружении в части, соответствующей объему указанных работ.

Требования пожарной безопасности к объемно-планировочным и конструктивным решениям, обеспечивающим ограничение распространения пожара при проектировании, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений установлены сводом правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (далее – СП 4.13130.2013), утвержденным приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288.

Соблюдение требований к системам отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха, противодымной вентиляции зданий и сооружений, установленных ФЗ № 123-ФЗ, обеспечивается сводом правил СП 7.13130 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности» (далее - СП 7.13130.2013), утвержденным приказом МЧС России от 21.02.2013 № 116.

В ходе проверки установлено, что основным видом деятельности ИП ФИО2 (ОГРН №, ИНН <***>), зарегистрированной по адресу: <...>, пер. Дунаевского, <...>, является предоставление услуг по дневному уходу за детьми, одним из дополнительных - дошкольное образование.

На основании лицензии от ... г. № ИП ФИО2 вправе осуществлять деятельность по предоставлению общего, дошкольного образования, а также дополнительного образования детей и взрослых.

Жилой дом по адресу: <...>, используется ИП ФИО2 (далее – Арендатор) на основании договора аренды от 30.04.2014 (далее – Договор аренды) с ИП ФИО3 (далее - Арендодатель), которая на основании свидетельства от ... г. серия 61-АИ № является собственником данного жилого дома.

Основным видом деятельности ИП ФИО3 (ИНН №, ОРГН №), зарегистрированной по адресу: <...>, является предоставление услуг по основному общему образованию, дополнительными - аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом, дошкольное и среднее общее образование, образование дополнительное детей и взрослых и др.

Дополнительным соглашением к Договору аренды предусмотрено продление срока аренды по 01.05.2024.

В силу п. 1.2 Договора аренды имущество передается в аренду исключительно в целях его использования по назначению.На основании подп. 2.4.2 п. 2.4 Договора аренды Арендатор обязуется поддерживать имущество в исправном состоянии и в случае необходимости производить его текущий и капитальный ремонт, неукоснительно соблюдать правила технической, электро- и пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологические и экологические нормы при эксплуатации имущества, устанавливаемые федеральными органами государственной власти и органами местного самоуправления. Арендатор не вправе производить в помещении неотделимые улучшения, в том числе производить демонтаж конструкций без согласования с Арендодателем. При прекращении договора аренды Арендатор обязан вернуть Арендодателю имущество в состоянии, пригодном для использования без дополнительных финансовых затрат со стороны Арендодателя.

Ранее проведенной прокуратурой района с привлечением сотрудников Советского ОНДиПР ОНДиПР по <...> ГУ МЧС России по <...> (далее – Советский ОНД) проверкой установлено, что индивидуальным предпринимателем ФИО2 допущена эксплуатация здания класса функциональной пожарной опасности Ф1.4 (Одноквартирные, в том числе блокированные жилые дома) после изменения класса функциональной пожарной опасности на Ф1.1 (Детские дошкольные учреждения), не отвечающего нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с новым классом функциональной пожарной опасности. При этом допущены многочисленные нарушения законодательства о пожарной безопасности.

... г. прокуратурой <...> ИП ФИО2 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о пожарной безопасности и жилищного законодательства от ... г. № Прдр№/-20600008, которое рассмотрено и удовлетворено. Из ответа ИП ФИО2 на представление следует, что частично приняты меры по устранению выявленных нарушений в сфере пожарной безопасности. При этом указано на то, что вопрос, связанный с переводом жилого помещения в нежилое передан для решения Арендодателю ФИО3, поскольку в силу ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) переводом жилого помещения в нежилое может заниматься только собственник помещения.

Кроме того, до настоящего времени не устранены следующие нарушения:

- в нарушение п. 6.7.10 табл. 6.12 СП 2.13130.2020 трехэтажное здание с деревянными конструкциями кровли и мансардным этажом имеет степень огнестойкости более, чем II);

- в нарушение п. 4.3.12 СП 1.13130.2020 на путях эвакуации отсутствует аварийное освещение;

-в нарушение подп. «б» п. 7.2 СП 7.13130.2013 не предусмотрено удаление продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымной вентиляции из коридора подвального этажа;

- в нарушение п. 4.2.9 СП 1.13130.2020 с каждого этажа отсутствует два эвакуационных выхода;

- в нарушение п. 4.4.22 СП 1.13130.2020 в лестничной клетке, предназначенной для эвакуации людей, как из надземной части здания, так и из подземных, подвального или цокольного этажа не предусмотрены обособленные выходы наружу из указанных этажей;

-в нарушение п. 5.2.5 СП 1.13130.2020 на третьем этаже размещены помещения не для старших групп; из помещений второго и третьего этажа, предназначенных для одновременного пребывания более 10 человек, не предусмотрены рассредоточенные выходы на две лестничные клетки, в том числе через коридоры;

- в нарушение п. 4.3.6 СП 1.13130.2020 на путях эвакуации допускается устройство криволинейной лестницы с цокольного этажа до третьего;

- в нарушение п. 4.4.1 СП 1.13130.2020 ширина лестницы, предназначенной для эвакуации, менее 1,35 м (фактически ширина марша 1,09 м., а между поручнями 0,99 м.);

- в нарушение п. 5.1.4 СП 1.13130.2020 минимальная ширина эвакуационных выходов из помещений менее 1,2 м. при числе эвакуирующихся через указанные выходы более 15 человек (фактически ширина из помещений групп составляет 0,80 м. - 0,88 м.).

- в нарушение п. 5.2.6 СП 4.13130.2013 помещения производственного назначения (пищеблок), помещения для инженерного оборудования и технического обслуживания объекта не выделены противопожарными преградами;

- в нарушение п. 4.3 СП 4.13130.2013 противопожарные расстояния (разрывы) между жилыми, общественными) зданиями и сооружениями не соответствуют минимальным в соответствии с таблицей 1 (6 метров).

- в нарушение подп. «в» п. 8.1 СП 4.13130.2013 подъезд пожарных автомобилей к зданию детского сада не обеспечен по всей длине.

Кроме того, в силу статьи 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

На основании ч. 2 ст. 288 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), ч. 1 ст. 17 ЖК РФ жилые помещения предназначены для проживания граждан.

Частью 3 статьи 288 ГК РФ предусмотрено, что размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

Согласно ч. 2 ст. 17 ЖК РФ допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.

При этом в соответствии с ч. 4 ст. 17 ЖК РФ пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу разъяснений, содержащихся в абз. 5 п. 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», под использованием жилого помещения не по назначению исходя положений частей 1 - 3 статьи 17 ЖК РФ следует понимать использование жилого помещения не для проживания граждан, а для иных целей (например, использование его для офисов, складов, размещения промышленных производств, содержания и разведения животных), то есть фактическое превращение жилого помещения в нежилое. В то же время необходимо учитывать, что законом (часть 2 статьи 17 ЖК РФ) допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности (например, научной, творческой, адвокатской и др.) или индивидуальной предпринимательской деятельности без перевода его в нежилое гражданами, проживающими в нем на законных основаниях (в том числе по договору социального найма), но при условии, что это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение (пожарной безопасности, санитарно-гигиенические и др.).

Таким образом, из смысла статьи 17 ЖК РФ следует, что использование жилого помещения для осуществления профессиональной или индивидуальной предпринимательской деятельности допускается только проживающими в этом жилом помещении лицами на законных основаниях и, если такая деятельность не нарушает права и законные интересы других граждан.

Однако индивидуальный предприниматель ФИО2 к данной категории лиц не относится.

При этом основным видом деятельности ИП ФИО2 (ОГРН №, ИНН <***>) является предоставление услуг по дневному уходу за детьми, одним из дополнительных - дошкольное образование.

Имеющиеся в дошкольном образовательном учреждении нарушения законодательства о пожарной безопасности и жилищного законодательства являются общеопасными по своим свойствам, так как могут повлечь за собой нарушение прав несовершеннолетних воспитанников и сотрудников детского сада на безопасность образовательного процесса; непринятие незамедлительных организационно-распорядительных мер к устранению нарушений правил и норм пожарной безопасности и жилищного законодательства создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников и сотрудников учреждения, может повлечь массовую гибель людей.

На основании изложенного суд находит заявленные прокурора требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Рассматривая вопрос о взыскании государственной пошлины, суд исходит из того, что поскольку прокурор <...> в порядке ст. 333.36 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, данные издержки подлежат взысканию с ответчиков в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования <...> к индивидуальному предпринимателю ФИО2, индивидуальному предпринимателю ФИО3, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Отделение надзорной деятельности и профилактической работы по <...>, об устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, удовлетворить полностью.

Запретить индивидуальному предпринимателю ФИО3 (ИНН №, ОРГН №) предоставлять жилой дом по адресу: <...> для размещения дошкольного образовательного учреждения, а именно для предоставления услуг по дневному уходу за детьми и дошкольному образованию до перевода данного жилого помещения в нежилое и до устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности.

Запретить индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРН №, ИНН <***>) в жилом доме по адресу: <...> осуществлять размещение дошкольного образовательного учреждения и предоставление услуг по дневному уходу за детьми и дошкольному образованию до перевода данного жилого помещения в нежилое и до устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности.

Обязать собственника жилого дома по адресу: <...>, ФИО3 (ИНН №, ОРГН №) и индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН №, ИНН <***>), эксплуатирующую данный жилой дом для размещения дошкольного образовательного учреждения, устранить допущенные нарушения федерального законодательства о пожарной безопасности и жилищного законодательства, а именно:

- обеспечить не менее чем II степень огнестойкости трехэтажного здания;

- установить на путях эвакуации аварийного освещения,

- обеспечить наличие не менее чем двух эвакуационных выходов с каждого этажа;

- обеспечить размещение на третьем этаже помещений для старших групп;

- исключить устройство на путях эвакуации криволинейной лестницы с цокольного этажа до третьего;

- обеспечить ширину лестницы, предназначенной для эвакуации, не менее 1,35 м.;

- обеспечить минимальную ширину эвакуационных выходов из помещений не менее 1,2 м.;

- обеспечить подъезд пожарных автомобилей к зданию детского сада обеспечен по всей длине;

- осуществить перевод жилого здания по адресу <...>, в нежилое.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО3 (... г. года рождения, уроженки <...>, зарегистрированной по адресу: <...>, ИНН №, ОРГН №) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 150 рублей.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (... г. года рождения, уроженки <...>, зарегистрированной по адресу: <...>, пер.Дунаевского, <...>, ИНН <***>, ОГРН №) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 150 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд <...> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Решение в окончательной форме изготовлено 05 декабря 2023 года.

Копия верна

Судья К.Н. Чернякова