РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2025 года г. Тула

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего судьи Слукиной У.В.,

при секретаре судебного заседания Крыловой Е.Н.,

с участием административного истца - помощника прокурора Пролетарского района г. Тулы Беликовой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пролетарского районного суда г. Тулы административное дело № 2а-2054/2025 по административному иску прокурора Пролетарского района г. Тулы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ «Центр образования № 38» о признании бездействия незаконным, об обязании принять меры по устранению нарушений в области пожарной безопасности,

установил:

прокурор Пролетарского района г. Тулы, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к МБОУ «Центр образования № 38» о признании бездействия незаконным, об обязании принять меры по устранению нарушений в области пожарной безопасности, ссылаясь на то, что прокуратурой Пролетарского района г. Тулы совместно с сотрудником ОНД и ПР г. Тулы (по Пролетарскому округу) проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности помещений МБОУ «Центр образования № 38», по результатам которой выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности при эксплуатации сверх срока службы средств обеспечения пожарной безопасности (АПС и СОУЭ) в отношении них не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке в структурном подразделении по адресу: <...>. ДД.ММ.ГГГГ прокурором в отношении центра образования вынесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности. Данное представление рассмотрено, в прокуратуру представлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому виновному должностному лицу объявлено дисциплинарное взыскание. Однако, нарушения фактически не устранены, что также подтверждено в ходе проведения прокурорской проверки в ДД.ММ.ГГГГ и ответом центра образования от ДД.ММ.ГГГГ. На основании изложенного, руководствуясь ст. 39 КАС РФ с учетом уточнения административных исковых требований административный истец просит суд: признать незаконным бездействие МБОУ «Центр образования № 38» в части непринятия мер по обеспечению требований пожарной безопасности в структурном подразделении центра образования по адресу: <...>; обязать МБОУ «Центр образования № 38» в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по обеспечению содержания объектов в соответствии с требованиями пожарной безопасности: выполнить работы по замене средств обеспечения пожарной безопасности (АПС и СОУЭ) по адресу структурного подразделения МБОУ «ЦО №38» («Химический лицей»): <...>.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация муниципального образования г. Тулы, финансовое управление администрации г. Тулы, Главное управление МЧС России по Тульской области ОНД и ПР г. Тулы (по Пролетарскому округу).

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Пролетарского района г. Тулы Беликова С.В. уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика МБОУ «Центр образования № 38» уведомленный о дате, месте и времени рассмотрения дела в установленном законом порядке, в судебное заседание не явился, не просил об отложении дела.

Заинтересованные лица – Управление образования администрации г. Тулы, администрация муниципального образования г. Тулы, финансовое управление администрации г. Тулы, Главное управление МЧС России по Тульской области ОНД и ПР г. Тулы (по Пролетарскому округу) своих представителей в судебное заседание не направили, о месте, дате и времени рассмотрения дела уведомлены в установленном законом порядке.

В представленных письменных возражениях представитель администрации г. Тулы возражал против удовлетворения административных исковых требований.

Суд, руководствуясь положениями ст. ст. 150, 226 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей (ч.1 ст.7 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Согласно ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации детство и семья находятся под защитой государства.

Федеральный закон от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка.

В силу положений ст. 4 указанного федерального закона целями государственной политики в интересах детей, в том числе, являются: осуществление прав детей, восстановление их прав в случаях нарушений, а также защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое развитие. Государственная политика в интересах детей является приоритетной и также основана на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка.

Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-Ф3 образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ).

Таким образом, находящиеся на территории школы объекты должны соответствовать установленным нормам и требованиям.

Согласно п.п. 8, 9 ч. 1 ст. 41 указанного федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся и профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Согласно статье 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организации обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Федеральный закон от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям.

Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям

Статьей 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Согласно ч.ч. 1,2 ст. 53 указанного закона каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты. Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть: установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов; обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее по тексту – Правила), которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно п. 54 Правил руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, разработанные в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности.(в ред. Постановления Правительства РФот 03.02.2025 № 90)

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

Правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний систем пожарной сигнализации, передачи извещений о пожаре, оповещения и управления эвакуацией людей, технических средств, функционирующих в составе систем противодымной вентиляции, и автоматических установок пожаротушения, эксплуатирующихся сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), или при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации.(в ред. Постановления Правительства РФот 03 февраля 2025 года № 90)

Информация о работах, проводимых с указанными системами, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.(в ред. Постановления Правительства РФот 03 февраля 2025 года № 90)

К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации).

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).

Особенности производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих установлены главой 22 КАС РФ.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Исходя из вышеуказанных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании действий органа, должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы нарушены оспариваемым действием и указать способ их восстановления.

По смыслу закона оспариваемые действия органа могут быть признаны незаконными, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из следующих условий: действие совершено лицом, не имеющим полномочий на его совершение; существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); несоответствие содержания оспариваемого действия требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. При этом, в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемые действия нарушают права и свободы заявителя.

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, входит проверка соответствия оспариваемого действия закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым действием прав и законных интересов заявителя.

Как видно из материалов дела и установлено судом, МБОУ «Центр образования № 38» создано в порядке реорганизации в форме слияния на основании постановления администрации г. Тулы от 5 июня 2015 года № 3068 «О реорганизации муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Химический лицей», муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения – средней общеобразовательной школы № 60 имени Героя Советского Союза ФИО1, муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения № 37 – детского сада, муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения № 131 – детского сада комбинированного вида в форме слияния с последующим образованием муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Центр образования № 38». Пункт 1.1 Устава.

Согласно пункту 1.2 Устава Центр развития является некоммерческой организацией.

Центр образования согласно п. 1.21 Устава имеет в своей структуре требующие территориальные подразделения: химический лицей им. А.Д. Соболева, расположенное по адресу: 300004, Россия, <...>; Школа № 60 им. А.С. Синицына, расположенную по адресу: <...>; Детский сад № 37, расположенный по адресу: <...>, Детский сад № 131, расположенный по адресу: <...>.

Основной целью деятельности Центра образования в силу п. 2.1 Устава является образовательная деятельность по основным образовательным программам – образовательным программам дошкольного, начального, общего, основного общего и среднего общего образования (в том числе адаптированным), углубленная подготовка обучающихся по отдельным учебным предметам основной общеобразовательной программы основного общего образования (классы с углубленным изучением отдельных предметов), углубленная подготовка по предметным областям основной общеобразовательной программы среднего общего образования (профильное обучение).

В п. 1.7 Устава предусмотрено, что учредителем Центра образования является муниципальное образование город Тула. Функции и полномочия учредителя в отношении Центра образования осуществляет управление образования администрации города Тулы.

Права юридического лица у МБОУ ЦО № 38 в части ведения финансово-хозяйственной деятельности, предусмотренной уставом и направленной на подготовку образовательного процесса, возникают с момента регистрации центра образования. (п.1.8)

Все имущество Центра образования является собственностью муниципального образования г. Тула, отражается на самостоятельном балансе и закрепляется за ним на праве оперативного управления решением собственника. (п.3.1 Устава)

В силу п. 3.3 Устава Центр образования, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом.

Центр образования несет ответственность перед собственником за сохранность и эффективное использование закрепленной за ним собственности. Контроль деятельности Центра образования в этой части осуществляет Управление образования администрации города Тулы и Комитет имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы. (п. 3.6 Устава)

Финансовое обеспечение Центра образования поступает в виде субсидий в соответствии с муниципальным заданием учредителя, бюджетных инвестиций и субсидий на иные цели. Финансовое обеспечение осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества. (п.3.10 Устава).

Финансовое обеспечение Центра образования осуществляется из городского бюджета и иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации. (п.3.9 Устава)

Центр образования расходует средства городского бюджета и субвенции Тульской области на реализацию федеральных и областных законов строго в соответствии с утвержденным муниципальным заданием, предусмотренными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств. (п.3.11 Устава).

Центр образования вправе заключать сделки, предусмотренные законодательством РФ, Центр образования не праве заключить сделки,возможными последствиями которых является отчуждение или обременение имущества, закрепленного за Центром образования, или имущества, приобретенного за счет средств, выделенных Центру собственником. Крупные сделки могут совершаться только с предварительного согласия учредителя. (п. 3.19 Устава).

Центр образования может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеет самостоятельный баланс.

Как установлено судом, МБОУ «ЦО № 38» включает в себя четыре структурных подразделения, расположенных по адресу: <...> («Химический лицей»); <...> (школа 60); <...> (ДОУ 37) и <...> (ДОУ 131).

В ходе проведенной прокуратурой Пролетарского района г. Тулы проверки соблюдения требований пожарной безопасности в МБОУ «ЦО № 38», в структурном подразделении по адресу: <...>, совместно с ОНД и ПР города Тулы (по Пролетарскому округу), выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности в части не обеспечения ведения и внесения информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (АПС и СОУЭ) сверх срока службы не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Пролетарского района г. Тулы по результатам проведенной проверки ввиду выявленных нарушений в адрес директора МБОУ «ЦО № 18» внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, с указанием, в том числе на то, в нарушение требований действующего законодательства в учреждении не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушений (АПС и СОУЭ) при их эксплуатации сверх срока службы до их замены в установленном порядке.

Согласно сообщению МБОУ «ЦО № 38» ДД.ММ.ГГГГ №, представление прокуратуры Пролетарского района г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено, устранены ряд установленных нарушений, виновному должностному лицу объявлено дисциплинарное взыскание, решается вопрос о замене средств обеспечения пожарной безопасности (АПС м СОУЭ) с истекшим сроком службы или в случае годности средств обеспечения пожарной безопасности в соответствии с инструкциями изготовителя проведением ежегодных испытаний, в адрес специализированных организаций направлен запрос на предоставление коммерческих предложений на разработку проектно-сметной документации на установку АПС. Для устранения всех нарушений требуется дополнительное финансирование, у учреждения отсутствует внебюджетное финансирование. Центром образования в полной мере осуществляются мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в образовательном учреждении.

Доказательств фактического устранения учреждением всех выявленных нарушений не представлено.

В ходе дополнительной прокурорской проверки в мае 2025 года прокуратурой Пролетарского района г. Тулы установлено, что учреждением нарушения не устранены, работы по замене средств обеспечения пожарной безопасности будут выполнены по мере поступления финансирования.

Согласно сообщению МБОУ «ЦО № 38» ДД.ММ.ГГГГ № (<данные изъяты>) для устранения указанных в представлении прокуратуры Пролетарского района г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ нарушений проведен ряд действий, ряд нарушений устранены, в том числе на основании полученных коммерческих предложений ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления образования администрации г. Тулы направлено обращение о выделении бюджетных ассигнований на разработку проектно-сметной документации на установку новой АПС в структурном подразделении по адресу: <...>. До настоящего времени средства из бюджета не выделены. В МБОУ «ЦО № 38» отсутствует необходимое внебюджетное финансирование для разработки проектно-сметной документации и установки АПС. Центром образования в полной мере осуществляются мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в образовательном учреждении.

Согласно акту комиссии от ДД.ММ.ГГГГ в составе помощника прокурора Пролетарского района г. Тулы, старшего инспектора ОНДиПР г. Тулы по пролетарскому округу, заместителя директора по АХР МБДОУ «ЦО № 38», представителя обслуживающей организации ООО «Киберград» (техника), проектная документация на систему противопожарной защиты не представлена. На объекте защиты в целях обеспечения требования порядка безопасности необходимо обеспечить проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности: <...>, структурное подразделение МБОУ «ЦО № 38».

В подтверждение о предпринятых мерах по устранению выявленных нарушений МБОУ ЦО № 18 представлен ответ ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Тульской области на запрос от ДД.ММ.ГГГГ МБОУ «Центр образования № 38» направлено следующее ценовое предложение на выполнение работ по проверке автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, смонтированных на объекте МБОУ «Центр образования № 38» стоимость выполнения работ по проверке автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещания и управления эвакуацией людей при пожаре в здании по адресу: <...>, количество пожарных извещателей 198 шт., составит 11880 рублей. Срок действия ценового предложения: до ДД.ММ.ГГГГ.

Из акта комплексных испытаний на работоспособность СПС ООО «Кибер-Гард» на объекте МБО «ЦО № 38», расположенном по адресу: <...>, усматривается, что комплексные испытания на работоспособность СПС в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ СПС находится в работоспособном состоянии, но отсутствует проектная документация в системах АПС и СОУЭ имеются нарушения требований нормативных документов, а также требуется полная замена СПС.

Таким образом, до настоящего времени нарушения требований пожарной безопасности в образовательном учреждении не устранены, представление прокуратуры района в полном объеме.

Как следует из пояснений административного ответчика, центру образования денежные средства на устранение выявленных нарушений требований пожарной безопасности по обустройству кровли и оборудованию эвакуационных выходов не выделялись.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела на основании представленных МБОУ ЦО № 38 доказательств установлено, что требования представлений прокуратуры Пролетарского района г. Тулы в части выполнения работ по замене средств обеспечения пожарной безопасности (АПС и СОУЭ) по адресу структурного подразделения МБОУ «ЦО № 38» («Химический лицей»): <...>, в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При таких обстоятельствах, исходя из необходимости обеспечения безопасности воспитанников образовательных учреждений и работников учреждений, и, учитывая специфику деятельности образовательного учреждения, административные исковые требования, суд находит обоснованными.

Осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие в нарушение требований пожарной безопасности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, обучающихся в указанном образовательном учреждении.

Непринятие образовательным учреждением в полном объеме мер по устранению выявленных в ходе проверки и указанных в требовании представлений прокуратуры Пролетарского района г. Тулы нарушений в части устранения указанных нарушений требований пожарной безопасности ведет к значительному нарушению прав несовершеннолетних и является существенным нарушением их прав.

При установленных судом обстоятельствах, суд приходит к выводу, что осуществление деятельности образовательного учреждения МБОУ ЦО № 38 при отсутствии выполнения работ по замене средств обеспечения пожарной безопасности (АПС и СОУЭ) по адресу структурного подразделения МБОУ «ЦО № 38» («Химический лицей») по адресу: <...>, что не обеспечивает в полной мере исполнение требований законодательства в области требований пожарной безопасности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, а также ущерб имуществу.

Сведений о выделении образовательной организации субсидий на устранение нарушений данных требований пожарной безопасности не имеется.

Судом установлено, что указанные расходы относятся к категории содержания зданий и пожарной безопасности.

Решением Тульской городской Думы от 26 апреля 2023 года № 48/1053 утверждена структура администрации муниципального образования город Тула.

Так, одним из отраслевых (функциональных) органов администрации города Тулы (с правом юридического лица) является Управление образования администрации города Тулы.

Решением Тульской городской Думы от 25 января 2012 года 40/803 утверждено положение «Об управлении образования администрации города Тулы», согласно пп. 1.2, 1.4 которого управление образования администрации города Тулы является муниципальным казенным учреждением, отраслевым (функциональным) органом администрации города Тулы, обеспечивающим реализацию исполнительно-распорядительных функций и полномочий органа местного самоуправления - администрации города Тулы в сфере образования, функционирования системы отдыха детей, и осуществляет свою деятельность, в том числе, через подведомственные муниципальные учреждения, определенные муниципальными правовыми актами администрации города Тулы, во взаимодействии с отраслевыми (функциональными) и территориальными органами администрации города Тулы.

Одними из задач управления в силу п. 2.1.4 и 2.1.8 положения являются создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; организация обеспечения содержания зданий и сооружений муниципальных организаций, находящихся в подведомственном подчинении управления образования, обустройства прилегающих к ним территорий.

Согласно пп. 3.1, 3.2 положения для реализации указанных задач управление образования администрации г. Тулы в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет следующие исполнительно-распорядительные функции и полномочия: в рамках материально-технического и учебно-материального обеспечения - согласование распоряжения движимым имуществом подведомственных казенных учреждений (3.1.2.2); как орган, осуществляющий управление - управление сетью подведомственных учреждений (3.1.3.1); осуществление контроля за деятельностью подведомственных учреждений в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (3.1.3.13); утверждение уставов подведомственных учреждений, изменений в них в установленном порядке (3.2.9); внутренний, предварительный и последующий муниципальный финансовый контроль за поступлением и расходованием бюджетных и внебюджетных средств подведомственными учреждениями (3.2.15); получение от подведомственных учреждений ежегодных отчетов о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств и их анализ (3.2.16); обеспечение организации содержания зданий и помещений подведомственных учреждений (3.2.17); изучение спроса и потребности и решение вопросов в области материально-технического и учебно-материального обеспечения и оснащения подведомственных учреждений (3.2.18).

Совокупность приведенных норм материального права в их взаимосвязи указывает на то, что органы местного самоуправления участвуют в обеспечении образовательных учреждений средствами защиты граждан, в том числе, и путем принятия решений по вопросам их финансирования, при этом исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности образовательного учреждения является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, полномочия учредителя и главного распорядителя бюджетных средств которого в г.Туле выполняет Управление образования администрации г. Тулы, которое осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность и финансовое обеспечение деятельности указанной образовательной организации, и экономические интересы которого в части порядка бюджетного финансирования не могут иметь приоритет перед восстановлением законных прав неопределенного круга лиц, посещающих образовательное учреждение, в интересах которых подано настоящее административное исковое заявление.

Сведений о выделении образовательному учреждению денежных средств на устранение указанных нарушений требований пожарной безопасности о том, что структурное подразделение МБОУ ЦО № 38 устранило данные нарушения не приведено.

В силу положений частей 1, 2 статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Ссылка на отсутствие необходимых денежных средств не освобождает уполномоченные органы от исполнения возложенных обязанностей и не ставит в зависимость от финансовых возможностей выполнение требований по обеспечению требований пожарной безопасности образовательного учреждения, так как действующее законодательство не связывает обеспечение безопасности учащихся с наличием или отсутствием финансирования. Недостаточность бюджетных средств не является основанием для освобождения юридического лица от исполнения обязанности по соблюдению указанных требований безопасности.

Для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий, в местных бюджетах должны предусматриваться средства, направляемые на исполнение указанных расходных обязательств.

Заявленный прокурором срок исполнения обязанности – в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, принимая во внимание характер деятельности учреждения, а также объем и характер работ, подлежащих выполнению для исполнения решения суда, исходя из существа права, подлежащего защите (право неопределенного круга лиц на безопасное нахождение в образовательном учреждении), сезонность учебного процесса и соблюдения положений Бюджетного кодекса РФ, а также пояснения участников дела в судебном заседании о разумном сроке исполнения решения, суд считает обоснованным.

В силу п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ прокуроры от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии с ч.1 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета МО г. Тула.

Поскольку исковые требования судом удовлетворены, административный истец освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче указанного иска, то с административного ответчика на основании ч. 1 ст. 114 КАС РФ, в соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 333.19 НК РФ подлежит взысканию в доход бюджета МО г. Тула государственная пошлина в размере 3000 рублей.

Рассмотрев дело в пределах заявленных и уточненных в судебном заседании административных исковых требований, руководствуясь ст. ст. 177-180, 227-228 КАС РФ суд

решил:

уточненные административные исковые требования прокурора Пролетарского района г. Тулы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ «Центр образования № 38» о признании бездействия незаконным, об обязании принять меры по устранению нарушений в области пожарной безопасности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБОУ «Центр образования № 38» в части непринятия мер по обеспечению требований пожарной безопасности здания в структурном подразделении, расположенном по адресу: <...>.

Обязать МБОУ «Центр образования № 38» прекратить нарушения в области пожарной безопасности, выполнив в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу мероприятия по обеспечению содержания объектов в соответствии с требованиями пожарной безопасности, а именно: выполнить работы по замене средств обеспечения пожарной безопасности (АПС и СОУЭ) по адресу структурного подразделения МБОУ «Центр образования № 38» («Химический лицей»): <...>.

Взыскать с МБОУ «Центр образования № 38» в доход бюджета МО г. Тула государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Пролетарский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение суда изготовлено 25 сентября 2025 года.