Решение по делу № 2А-453/2025 от 23.07.2025 | Городищенский районный суд (Пензенская область)

УИД 58RS0007-01-2025-000746-64,

Дело № 2а-453/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Городище 23 июля 2025 года

Городищенский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Гараниной Л.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кипиной Н.А.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Городищенского района Пензенской области Булаевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: <...>, административное дело УИД 58RS0007-01-2025-000746-64 по административному иску прокурора Городищенского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Русско-Ишимского сельсовета Городищенского района Пензенской области о признании незаконным бездействия в сфере водоотведения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Городищенского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Русско-Ишимского сельсовета Городищенского района Пензенской области о признании незаконным бездействия в сфере водоотведения.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Городищенского района Пензенской области проведена проверка исполнения законодательства в жилищно-коммунальной сфере в деятельности администрации Русско-Ишимского сельсовета Городищенского района Пензенской области.

Организация в границах Русско-Ишимского сельского поселения отведения ливневых сточных вод и принятие соответствующих этому мер, направленных на надлежащее функционирование объектов водоотведения и обеспечивающих предотвращение подтопления территории сельсовета, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, решение которого осуществляется администрацией Русско-Ишимского сельсовета в пределах своих полномочий.

Вместе с тем, в ходе проверки функционирования системы приема дренажных вод и поверхностного стока в границах пересечения улиц Полевой и Молодежной около водяной башни в с. Русский Ишим было установлено, что система приема дренажных вод и поверхностного стока фактически не функционирует, водоотводная канава захламлена илом, песком, природный рельеф поверхности почвы не выравнен.

По выявленным нарушениям прокуратурой района было внесено представление от 19.05.2025 № 7-02-2025/Прдп467-25-20560011 об устранении выявленных нарушений, которые административным ответчиком были приняты к сведению, однако, до настоящего времени не устранены.

Прокурор Городищенского района Пензенской области просил признать незаконным бездействие администрации Русско-Ишимского сельсовета Городищенского района Пензенской области, которое выразилось в непроведении очистки системы приема дренажных вод и поверхностного стока в границах пересечения улиц Полевой и Молодежной около водяной башни в с. Русский Ишим Городищенского района Пензенской области.

Обязать администрацию Русско-Ишимского сельсовета Городищенского района Пензенской области в течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу провести очистку системы приема дренажных вод и поверхностного стока в границах пересечения улиц Полевой и Молодежной около водяной башни в с. Русский Ишим Городищенского района Пензенской области.

Помощник прокурора Городищенского района Пензенской области Булаева А.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержала, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в административном иске, и просила административные исковые требования прокурора удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Русско-Ишимского сельсовета Городищенского района Пензенской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом и своевременно.

Суд, выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ч. 1 ст. 39).

В силу ч. 1 ст. 91 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» до 1 января 2027 года органы местного самоуправления осуществляют полномочия в соответствии со статьями 14-18 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 20.03.2025) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п. 4); участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (п. 8).

Ст. 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО вопросы местного значения, предусмотренные п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплены за сельскими поселениями Пензенской области.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1 ч. 1); утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов (п. 4 ч. 1).

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст.12 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Для централизованных ливневых систем водоотведения гарантирующая организация не определяется.

В силу ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения (п. 2); сточные воды централизованной системы водоотведения (далее - сточные воды) - принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод (п. 23).

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона № 416-ФЗ одним из принципов государственной политики в сфере водоснабжения является приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению.

В соответствии с п. 3.26 СП 32.13330.2018. Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.03-85, утвержденным и введенным в действие Приказом Минстроя России от 25.12.2018 № 860/пр (ред. от 17.01.2025) общесплавная система водоотведения (канализации): Система водоотведения, предназначенная для совместного отведения и очистки всех видов сточных вод, включая хозяйственно-бытовые, производственные и поверхностные.

Централизованная ливневая система водоотведения (канализации): Система водоотведения, предназначенная для приема, транспортирования и очистки поверхностных сточных вод (п. 3.27 СП 32.13330.2018).

Решением Комитета местного самоуправления Русско-Ишимского сельсовета Городищенского района Пензенской области от 23.09.2011 № 66-23/1 утверждены Правила благоустройства территории Русско-Ишимского сельсовета Городищенского района Пензенской области, согласно п. 2.20 которого уборка мостов, путепроводов..., а также содержание коллекторов, труб ливневой канализации и дождеприемных колодцев производятся организациями, обслуживающими данные объекты путем заключения договоров со специализированными организациями. Согласно абз. 3 п. 2.1 Правил организация уборки иных территорий осуществляет администрация Русско-Ишимского сельсовета по соглашению со специализированными организациями в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете муниципального образования.

Таким образом, организация отведения ливневых сточных вод и принятие соответствующих этому действенных, результативных мер, направленных на надлежащее функционирование ливневой канализации и обеспечивающих предотвращение подтопления территории в границах поселения, равно как и организация мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения поселения, решение которого осуществляется органом местного самоуправления в пределах своих полномочий.

Судом установлено, что прокуратурой Городищенского района Пензенской области проведена проверка исполнения законодательства в жилищно-коммунальной сфере в деятельности администрации Русско-Ишимского сельсовета Городищенского района Пензенской области, в том числе функционирования системы приема дренажных вод и поверхностного стока, в ходе которой было установлено, что в границах пересечения улиц Полевой и Молодежной около водяной башни в с. Русский Ишим система приема дренажных вод и поверхностного стока фактический не функционирует, водоотводная канава захламлена илом, песком, природный рельеф поверхности почвы не выравнен.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района было внесено представление об устранение данных нарушений, которые до настоящего времени не устранены.

Указанное выше бездействие со стороны административного ответчика приводит к нарушению требований действующего законодательства и может повлечь за собой негативные последствия в виде возникновения аварийных ситуаций и нарушений прав неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, оценив в соответствии со статьями 59, 60 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, представленные доказательства, суд полагает, что имеются правовые основания для признания незаконным бездействия администрации Русско-Ишимского сельсовета Городищенского района Пензенской области.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные прокурором Городищенского района Пензенской области административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Суд полагает возможным установить в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено, - в течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу, считая его разумным, обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом РФ в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Городищенского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Русско-Ишимского сельсовета Городищенского района Пензенской области, выразившееся в непроведении очистки системы приема дренажных вод и поверхностного стока в границах пересечения улиц Полевой и Молодежной около водяной башни в с. Русский Ишим Городищенского района Пензенской области.

Сообщение об исполнении решения суда подлежит направлению администрацией Русско-Ишимского сельсовета Городищенского района Пензенской области в Городищенский районный суд Пензенской области и прокуратуру Городищенского района Пензенской области.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Городищенский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме - 23.07.2025.

Судья: Гаранина Л.Н.