Решение

Именем Российской Федерации

02 ноября 2022 года Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Хайретдиновой Н.Г., при секретаре фио, с участием административного истца фио, представителя административного ответчика фио, рассмотрев административное дело № 2а-1574/2022 по административному иску фио фио к ФСИН России о признании действий/бездействий незаконными, обязании повторно рассмотреть вопрос о переводе в иное исправительной учреждение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным иском к ФСИН России о признании бездействий незаконными, обязании рассмотреть заявление о направлении для отбытия наказания ближе к месту проживания близких родственников. Свои требования мотивирует тем, что решением Замоскворецкого районного суда адрес от 10.11.2021 года были частично удовлетворены его исковые требования по административному делу № 2а- 1659/2021, которым было признан незаконным ответ ФСИН России от 03.08.2021 г. № ог- 12 – 25868, в котором административный ответчик отказал фио в переводе для отбывания наказания ближе к месту проживания близких родственников – сестры, проживающей в адрес. Решением суда на ФСИН России была возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть повторно заявление фио Ответчиком указанное решение было обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд, суд оставил данную жалобу без движения, впоследствии дело не направлялось на рассмотрение в апелляционную инстанцию, таким образом решение Замоскворецкого районного суда адрес осталось без изменения и вступило в законную силу в декабре 2021 года. Сведений о повторном рассмотрении заявления о переводе в исправительное учреждение ближе к проживанию близких родственников не имеется. В апреле 2022 года истец направил заявление в Администрацию Президента Российской Федерации, с просьбой оказать содействие в обязании ФСИН России исполнить решение суда. В соответствии с ответом Администрации Президента РФ № А 26 – 02 – 42500271, обращение было направлено в ФСИН России и в Генеральную прокуратуру РФ. В своём ответе от 12.05.2022 г. № 17р-2022 Генеральная прокуратура РФ сообщила, что обращение было направлено для последующего рассмотрения в ФСИН России и в Прокуратуру адрес. До настоящего времени ответа от ФСИН России на все указанные обращения не последовало. До настоящего времени ФСИН России не исполнил решение суда.

Административный истец ФИО1 (участие обеспечено посредством видеоконференц-связи) заявленные требования поддержал.

Представитель ФСИН России фио возражал против удовлетворения требований.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 до ареста проживал в адрес. Осужден 12.05.2003 г. Верховным судом адрес к наказанию в виде лишения свободы сроком 21 год 3 мес. с отбыванием наказания в колонии строгого режима.

После вступления приговора в законную силу на основании ч.4 ст. 73 УИК РФ направлен в ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по адрес.

ФИО1 направлял в ФСИН России заявление о переводе в исправительное учреждение по месту жительства фио, его сестры, которая проживает в адрес.

15.03.2021 г. ФСИН России отказала в удовлетворении заявления, что следует из ответа №ог-12-11035. Ответ мотивирован тем, что Федеральный закон №96-ФЗ не предусматривает изменений порядка рассмотрения вопроса о переводе лиц, осужденных по ст. 126 УК РФ.

Аналогичный ответ дан 03.06.2021 г.

фио, сестра административного истца, проживает в адрес.

Решением Замоскворецкого районного суда адрес от 10.11.2021 г. по административному делу № 2а-1659/2021 были удовлетворены исковые требования фио о признании незаконным бездействия ФСИН России по рассмотрению его заявления о переводе в другое исправительное учреждение, и обязании рассмотреть его надлежащим образом в месячный срок с момента вступления решения в законную силу.

ФСИН России 12.11.2021 и 09.02.2022 гг. была подана апелляционная жалоба на указанное решение суда.

Апелляционным определением коллегии по административным делам Московского городского суда от 27.09.2022 г., решение Замоскворецкого районного суда адрес от 10 ноября 2021 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба представителя административного ответчика ФСИН России по доверенности фио – без удовлетворения.

Решение Замоскворецкого районного суда адрес от 10 ноября 2021 года по административному делу № 2а-1659/2022 вступило в законную силу 17.09.2022 г.

До настоящего времени ФСИН России не исполнил решение суда

Согласно ст. 73 УИК РФ осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их письменного согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации. В случаях, указанных в части второй.1 настоящей статьи, осужденный отбывает наказание в исправительном учреждении, расположенном на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника.

При отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту жительства осужденного к лишению свободы или по месту его осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденного в имеющихся исправительных учреждениях по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы осужденный направляется в исправительное учреждение, расположенное на территории другого, наиболее близко расположенного субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для его размещения.

По общему правилу, установленному Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, осужденные к лишению свободы, отбывают весь срок наказания в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены (часть 1 статьи 73 и часть 1 статьи 81).

В соответствии с частью 1 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены.

В соответствии с ч. 1 статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе, в том числе в случае назначения им в период отбывания лишения свободы нового наказания, если при этом судом не изменен вид исправительного учреждения.

Согласно ст. 81 УИК РФ (в настоящей редакции) перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 настоящего Кодекса, а также осужденных, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы.

Из вышеприведенного следует, что решение вопроса о переводе лиц, направленных для отбывания наказания в соответствии с ч.4 ст. 73 УИК РФ, осуществляется по решению ФСИН России.

Согласно требованиям статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, при допустимости ограничения того или иного конституционного права государство, обеспечивая баланс конституционно защищаемых ценностей и интересов, должно использовать не чрезмерные, а только строго обусловленные конституционно одобряемыми целями меры; чтобы исключить возможность несоразмерного ограничения прав и свобод человека и гражданина в конкретной правоприменительной ситуации, норма должна быть формально определенной, четкой, не допускающей расширительного толкования установленных ограничений и, следовательно, произвольного их применения (постановления от 30 октября 2003 года N 15-П, от 30 октября 2014 года N 26-П и др.).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации право подать в соответствующий государственный орган или должностному лицу заявление, ходатайство или жалобу предполагает право на получение адекватного ответа (абзац первый пункта 2.3 определения от 19 июня 2007 года N 481-О-О, абзац пятый пункта 2 определения от 25 января 2005 года N 42-О). Несоблюдение требования мотивированности принимаемых органами государственной власти решений подрывает лежащий в основе взаимоотношений личности и государства конституционный принцип поддержания доверия к действиям публичной власти и приводит к необоснованному ущемлению гарантированной Конституцией Российской Федерации государственной защиты прав, свобод человека и гражданина (абзац пятый пункта 5.2 постановления от 17 февраля 2015 года N 2-П).

Причины отказа должны являться предметом эффективного судебного контроля, в ходе которого суд не вправе ограничиваться лишь установлением формальных условий применения той или иной нормы с тем, чтобы преодолеть возможный произвол в правоприменении (постановления от 6 июня 1995 года N 7-П, от 28 октября 1999 года N 14-П, от 12 июля 2007 года N 10-П, от 5 июня 2012 года N 13-П, от 30 октября 2014 года N 25-П и др.).

Также положения ч.4 ст. 73 УИК РФ не предполагает произвольного определения места отбывания осужденным наказания и корреспондирует положениям международных правовых актов, регламентирующих права осужденных, в частности Европейским пенитенциарным правилам (2006 год), согласно которым заключенные должны по возможности направляться для отбытия наказания в расположенные вблизи от дома или мест социальной реабилитации пенитенциарные учреждения (согласно части 4 статьи 3 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации Рекомендации (декларации) международных организаций по вопросам исполнения наказаний и обращения с осужденными реализуются в уголовно-исполнительном законодательстве Российской Федерации при наличии необходимых экономических и социальных возможностей).

На данное обстоятельство неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 28 марта 2017 года N 562-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Украины фио на нарушение его конституционных прав частью четвертой статьи 73 и частью второй статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации", N 599-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина фио на нарушение его конституционных прав частью четвертой статьи 73 и частью второй статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации".

Из материалов дела следует, что родственники административного истца, а именно его сестра проживает в адрес.

Согласно ч. 1 ст. 16 КАС РФ, вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей адрес.

Суд принимает во внимание, что административным истцом в апреле 2022 г. направлялись подобные обращения в адрес административного ответчика, решением Замоскворецкого районного суда адрес от 10.11.2021 г. были удовлетворены требования об обязании ФСИН России в месячный срок рассмотреть обращение фио по предыдущим обращениям, которое фактически административным ответчиком исполнено не было, поэтому имеются основаниям для частичного удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие ФСИН России в части не рассмотрения обращения фио от апреля 2022 г.

Обязать ФСИН России в течение месяца со дня вступления решения в законную силу предоставить фио ответ на его обращение от апреля 2022 г.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.Г. Хайретдинова

Решение в окончательной форме изготовлено 09.11.2022 г.