Дело № 2а-2061/2023

92RS0004-01-2023-001706-50

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(полный текст)

27 июля 2023 года г. Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи – Романова С.А.

при секретаре – Мельничук М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 ... к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо – Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, об отмене решения и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Нахимовский районный суд г. Севастополя с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - ДИЗО), в котором просит признать незаконным и отменить решение ДИЗО об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: ..., ...., в районе ... площадью 377 кв.м., оформленное письмом исх. № ... от 20.04.2023г.; обязать ДИЗО повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: ..., ...., в районе ...», площадью 377 кв.м., от 05.04.2022 года вх. №...

В обоснование иска указано, что в период до 2014 года истец являлась членом ГО «Авиатор» в пользовании которой находился земельный участок, расположенный в районе по ...., .... В ее распоряжение организацией был выделен земельный участок ..., площадью 400 кв. м.

Решением тридцать третьей сессии пятого созыва Качинского поселкового Совета за № 1802 от 09 апреля 2010 года членам ГО «Авиатор» было дано согласие на составление единого комплексного проекта землеустройства для строительства и обслуживания индивидуальных жилых домов, хозяйственных строений и сооружений в соответствии с прилагаемым генеральным планом фактически используемые гражданами членами ГО «Авиатор», согласно прилагаемого списка.

Решением восьмой сессии шестого созыва Качинского поселкового Совета за №166 от 07 апреля 2011 года продлено до 01 октября 2011 года, решение принятое Качинским поселковым Советом №1802 от 09 апреля 2010 г. по оформлению технической документации по землеустройству ГО «Авиатор».

Решением Нахимовского районного суда г. Севастополя от 09 февраля 2022 года по делу ... по заявлению ФИО1, об установлении факта, принадлежности правоустанавливающего документа, установлен факт принадлежности ФИО1 Приложения к Решению тридцать третьей сессии пятого созыва Качинского поселкового Совета за № 1802 от 09 апреля 2010 г., в части выделения ей земельного участка расположенного по адресу: г...». Судебный акт вступил в законную силу 15 марта 2022 года.

01 апреля 2022 года истец обратилась с заявлением в ДИЗО (вх. № ... от 05 апреля 2022 г.), через пункт МФЦ пгт.Кача об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: ... площадью 377 кв. м., предоставив все необходимые документы.

Как следует из ответа ДИЗО за исх. № ... от 20 апреля 2023 года, административный ответчик отказывает в предоставлении государственной услуги.

Свои действия ДИЗО обосновал тем, что представленная на утверждение схема расположения земельного участка не соответствует её форме, формату или требованиям подготовки, кроме того, площадь испрашиваемого участка 377 кв.м., т.е. ниже предельно минимального размера земельного участка для вида разрешенного использования «для индивидуально жилищного строительства, (код 2.1)», которая составляет 400 кв. м.

Считает решение ДИЗО за исх. № ... от 20 апреля 2023 года незаконным по следующим основаниям. Исходя из требований ч.1 ст. 12 Закона 46-ЗС завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона, осуществляются на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству принятых до 21 марта 2014 года. Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Правительством Севастополя. Заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном данной статьей, может быть подано не позднее 01 января 2023 года.

Как следует из п.2.4.1 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь», утвержденного Приказом ДИЗО от 7 декабря 2021 года № 11-ар, срок предоставления государственной услуги составляет 30 календарных дней с момента поступления в адрес Департамента заявления и всех необходимых документов, предусмотренных пунктом 2.6 настоящего Административного регламента, за исключением документов, запрашиваемых и получаемых в рамках межведомственного взаимодействия.

Фактически, государственная услуга о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, расположенного: ..., ...., участок ..., площадью 377 кв.м., в виде отказа, была оказана только 20 апреля 2023 года, т.е. спустя год, после окончания срока её предоставления, установленного п.2.4.1. Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь».

Не предоставление услуги в срок, установленный п. 2.4.1. Административного регламента лишило истца права на устранение недостатков, выявленных Уполномоченным органом при подаче заявления и повторном обращении в адрес Департамента с устранением замечаний, в соответствии с требованиями ч.1 ст. 12 Закона 46-ЗС - не позднее 01 января 2023 года.

В судебном заседании представитель административного истца иск поддержал в полном объеме по доводам, указанным в административном иске.

Истец, представители ответчика и заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, были извещены. От представителя ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд определил возможным рассмотреть дело при изложенной явке.

Суд, рассмотрев заявленные требования, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу ст.227 КАС РФ, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Суд установил и подтверждается письменными материалами дела, что 01 апреля 2022 года истец обратилась с заявлением в ДИЗО (вх. № ... 05 апреля 2022 г.), через пункт МФЦ пгт.Кача об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: ...», площадью 377 кв.м.

Как следует из ответа ДИЗО за исх. № ... от 20 апреля 2023 года, административный ответчик отказывает в предоставлении государственной услуги. Свои действия ДИЗО обосновал тем, что представленная на утверждение схема расположения земельного участка не соответствует её форме, формату или требованиям подготовки (отсутствуют кадастровые номера смежных земельных участков), кроме того, площадь испрашиваемого участка 377 кв.м., т.е. ниже предельно минимального размера земельного участка для вида разрешенного использования «для индивидуально жилищного строительства, (код 2.1)», которая составляет 400 кв. м., установленная Правилами землепользования и застройки гфз Севастополя, утвержденным Постановлением Правительства г.Севастополя от 02.12.2022 №621-ПП.

С выводом ДИЗО относительно наличия основания для отказа в предоставлении государственной услуги следует согласиться по следующим обстоятельствам.

Суд установил, что действительно в силу п.2.4.1 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь», утвержденного Приказом ДИЗО от 7 декабря 2021 года № 11-ар (далее – Административного регламента), срок предоставления государственной услуги составляет 30 календарных дней с момента поступления в адрес Департамента заявления и всех необходимых документов, предусмотренных пунктом 2.6 настоящего Административного регламента, за исключением документов, запрашиваемых и получаемых в рамках межведомственного взаимодействия.

Суд, соглашаясь с позицией административного истца о том, что при рассмотрении заявления ФИО1 вх. № ... от 05 апреля 2022 г. ДИЗО был нарушен срок рассмотрения данного заявления, установленный п.2.4.1 Административного регламента, считает, что указанный срок не является пресекательным и не влечет признания незаконным решения ДИЗО за исх. № ... от 20 апреля 2023 года только лишь по факту нарушения срока рассмотрения заявления. По мнению суда, для оценки законности вышеуказанного решения надлежит дать оценку доводам решения ДИЗО.

Так, одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного кодекса).

Суд установил, что Правила землепользования и застройки гфз Севастополя, утвержденные Постановлением Правительства г.Севастополя от 02.12.2022 №621-ПП, вступили в законную силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования (Первоначальный текст документа опубликован на официальный сайт Правительства Севастополя http://sevastopol.gov.ru, 06.12.2022).

То есть, на момент поступления 05.04.2022 года в ДИЗО заявления ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: ..., в районе ...», площадью 377 кв.м. и в период, в течение которого в силу п.2.4.1 Административного регламента должно было быть рассмотрено данное заявление ФИО1 Постановление Правительства г.Севастополя от ... ...-ПП не было принято и не действовало, поэтому административным ответчиком незаконно и необоснованно в обоснование решения ДИЗО за исх. № ... от 20 апреля 2023 года указано о применении положений Правил землепользования и застройки гфз Севастополя, утвержденные Постановлением Правительства г.Севастополя от 02.12.2022 №621-ПП.

Суд установил, что истцом при подаче заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: г...., ...., в районе ...», площадью 377 кв.м., была представлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - Схема), которая не содержит в себе надписи о кадастровых номерах смежных земельных участков.

В решении ДИЗО за исх. № ... от 20 апреля 2023 года указано, что данная Схема не соответствует требованиям Приказа Росреестра от ... N П/0148.

Однако, согласно п.2 Приказа Росреестра от 19.04.2022 N П/0148 данный Приказ начал действовать с 01.09.2022 года. То есть, на момент поступления 05.04.2022 года в ДИЗО заявления ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: ... площадью 377 кв.м. и в период, в течение которого в силу п.2.4.1 Административного регламента должно было быть рассмотрено данное заявление ФИО1 Приказ Росреестра от 19.04.2022 N П/0148 не вступил в законную силу и не начал свое действие, поэтому административным ответчиком незаконно и необоснованно в обоснование решения ДИЗО за исх. № ... от 20 апреля 2023 года указано о применении положений Приказа Росреестра от 19.04.2022 N П/0148.

С учетом положений ч.8 ст.226 КАС РФ, суд считает необходимым дать оценку Схеме на предмет ее соответствия действовавшему на момент направления 01.04.2022 года в ДИЗО заявления ФИО1

На тот момент (01.04.2022 года) нормативным правовым актом, устанавливающий требования к оформления Схемы являлся Приказ Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе (далее - Требований)».

Так, согласно п.6 Требований, в схеме расположения земельного участка приводятся: … изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация); ….

То есть, по смыслу п.6 Требований при оформлении Схемы в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762 наличие надписей о кадастровых номерах учтенных (в том числе, смежных) земельных участков являются обязательным.

Поэтому суд приходит к выводу, что представленная истцом Схема не соответствовала требованиям действовавшего законодательства на момент обращения в ДИЗО с заявлением об оказании государственной услуги (01.04.2022 года) и также не могла быть принята ответчиком для оказания государственной услуги в силу пп.1 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, как несоответствующая требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п.12 ст.11.10 Земельного кодекса РФ.

С учетом изложенного, фактический вывод ДИЗО в решении за исх. № ... от 20 апреля 2023 года о наличии основания для отказа в предоставлении государственной услуги является верным в силу наличия основания, предусмотренного пп.1 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения искового требования ФИО1 о признании решения ДИЗО за исх. № ... от 20 апреля 2023 года незаконным в целом и его отмене не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 ... к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо – Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, об отмене решения и обязании совершить определенные действия – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нахимовский районный суд г. Севастополя.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 04.08.2023 года.

Судья Нахимовского районного

суда г. Севастополя С.А. Романов