Решение по делу № 2А-1394/2023 от 04.05.2023

Дело № 2а-1394/2023

92RS0004-01-2023-000846-11

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 мая 2023 года г.Севастополя

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

Председательствующего судьи Романова С.А.,

при секретаре Мельничук М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Осадчук ... к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо - ПК «ГСК «Утес», об обжаловании решения, возложении обязанности осуществить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просит признать незаконным и отменить решение административного ответчика, выразившееся в письме-отказе за исх. № ... от 22 декабря 2022 г., которым административный ответчик отказывает Осадчук ... в предоставлении государственной услуги: предоставление земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно, расположенного по адресу: ... гараж ..., площадью 67 кв.м., обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение 20 дней с момента вступления в законную силу решения суда выдать истцу документ о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: г...», гараж ..., площадью 67 кв.м.

Требования мотивированы тем, что в период с 09 апреля 1988 г. по настоящее время истец является членом ПК «ГСК «Утес» в пользовании которого находится гараж ..., год постройки – 2000 г., расположенный на земельном участке площадью 67 кв. м.

Спорный гараж находится на территории земельного участка, кадастровый ..., площадью около 67 кв.м., расположенного по адресу: г... гараж ....

На настоящий момент земельный участок, кадастровый ..., площадью около 67 кв.м., расположенного по адресу: ... гараж ..., находится в собственности субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополя, категория земель: «Земли населенных пунктов», разрешенное использование: «размещение гаражей для собственных нужд (код 2.7.2)».

В рамках реализации своего права на «гаражную амнистию», предусмотренную Федеральным законом "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 05.04.2021 N 79-ФЗ, истец 06 декабря 2022 г. обратился с заявлением в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (вх. № ... от 06 декабря 2022 г.) через пункт МФЦ г. Севастополя о предоставлении в собственность без проведения торгов бесплатно земельного участка площадью 67 кв. м. из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: ... гараж ....

Как следует из ответа Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя за исх. № ... от 22 декабря 2022 г. на его заявление, административный ответчик отказывает в предоставлении государственной услуги по основаниям, предусмотренным ст.18 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 05.04.2021 N 79-ФЗ, в связи с тем, что объекты капитального строительства должны быть одноэтажными, без жилых помещений.

Кроме того, в отказе были ссылки на нарушение в подготовленном техническом плане требований п. 11.37 СП 42.13330.2016 о размерах земельных участков гаражей в зависимости от их этажности.

Истец считает, действия должностных лиц Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о лишении права на предоставление земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно незаконными, противоречащими действующему законодательству, регулирующему данные правоотношения.

В судебное заседание административный истец не явился, был извещен.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, об уважительных причинах своей неявки суд не уведомил.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, об уважительных причинах своей неявки суд не уведомил.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон и заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решения вынесено ответчиком 22 декабря 2022 года, административное исковое заявление направлено истцом 22 марта 2023 года, поэтому суд считает срок, установленный ст. 219 КАС РФ не пропущенным, спор подлежащим рассмотрению по существу.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Судом установлено, что административный истец является членом ...», в пользовании истца находится гараж ..., год постройки – 2000 г., расположенный на земельном участке площадью 67 кв. м.

Спорный гараж находится в пределах земельного участка площадью около 67 кв.м., кадастровый ..., расположенного по адресу: ..., ..., ..., гараж .... Земельный участок находится в собственности субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополя, категория земель: «Земли населенных пунктов», разрешенное использование: «размещение гаражей для собственных нужд (код 2.7.2)».

Указанный земельный участок был сформирован и поставлен 15.11.2022 года на кадастровый учет на основании распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя №4798-РДЗ от 17.10.2022 о предварительном согласовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, принятого на основании заявления ФИО1

ФИО1 06 декабря 2022 г. обратился с заявлением в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (вх. № ... от 06 декабря 2022 г.) через пункт МФЦ г. Севастополя о предоставлении в собственность без проведения торгов бесплатно земельного участка площадью 67 кв. м. из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г..., ..., ...», гараж ....

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В части 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 6 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 05.04.2021 N 79-ФЗ (далее - Закона), федеральный закон от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» дополнен ст.3.7, согласно ч.1-ч.4, ч.8, ч.12-ч.13, ч.18 которого:

Предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

До 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях: 1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям; 2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

На отношения, регулируемые пунктом 2 настоящей статьи, не распространяются положения подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3, подпункта 6 пункта 1, пунктов 2, 10, 10.1 статьи 39.15, подпунктов 8, 14 и 20 статьи 39.16, подпункта 4 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, заявитель отдельно указывает, что гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

К заявлению гражданина о предоставлении в соответствии с настоящей статьей земельного участка, на котором расположен гараж, наряду с документами, предусмотренными настоящей статьей, прилагается технический план указанного гаража.

В принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, наряду с основаниями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, должно быть отказано, если данный гараж в судебном или ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу.

В принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, при отсутствии иных оснований, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации и пунктом 12 настоящей статьи, не может быть отказано только на основании отсутствия в градостроительном регламенте, утвержденном применительно к территориальной зоне, в границах которой находится гараж, вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусматривающего возможность размещения гаражей в границах такой территориальной зоны, либо на основании того, что испрашиваемый земельный участок предоставлен гаражному кооперативу. В решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка указывается вид разрешенного использования земельного участка, предусматривающий возможность размещения гаража.

Положения настоящей статьи не регулируют правоотношения, связанные с созданием и использованием гражданами и юридическими лицами гаражей: 1) являющихся объектами вспомогательного использования по отношению к объектам индивидуального жилищного строительства, садовым домам, объектам производственного, промышленного или коммерческого назначения, в том числе предназначенных и (или) используемых для осуществления предпринимательской деятельности по оказанию услуг по ремонту, техническому обслуживанию и мойке транспортных средств; 2) предназначенных для хранения техники и оборудования, необходимых для обеспечения деятельности государственных органов, их территориальных органов, органов местного самоуправления, организаций, подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления, а также транспортных организаций; 3) находящихся в многоквартирных домах и объектах коммерческого назначения, а также подземных гаражей; 4) в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности регулируются положениями ст.39.15 ЗК РФ.

На основании ч.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Таким образом, положения ч.12-13 ст.3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», и ст.39.15 ЗК РФ указывают исчерпывающий перечень оснований для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Как следует из материалов дела, спорный гараж ... расположен в пределах земельного участка площадью около 67 кв.м., кадастровый ..., расположенного по адресу: ..., ..., ...», гараж .... Земельный участок находится в собственности субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополя, категория земель: «Земли населенных пунктов», разрешенное использование: «размещение гаражей для собственных нужд (код 2.7.2)».

В соответствии со справкой, выданной ПК «ГСК «Утес»год окончания строительства гаража в кооперативе - 2000 г.

Как следует из Технического плана здания от 02 декабря 2022 г., выполненного кадастровым инженером ..., здание гаража имеет два этажа, построенного из камня, год завершения строительства - 2000 г., паевой взнос выплачен полностью.

Здание гаража самовольным строением в судебном или ином порядке не признано.

Таким образом, суд приходит к выводу, что истец использует спорный гараж для своих нужд, который является объектом капитального строительства и возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ, в связи с чем, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен.

Отказ в предоставлении государственной услуги по основаниям предусмотренной ст.18 Закона, согласно которого одноэтажные гаражи, которые блокированы общими стенами с другими одноэтажными гаражами, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости как о помещениях в здании или сооружении, признаются самостоятельными зданиями, суд считает необоснованным, поскольку гараж истца в Единый государственный реестр недвижимости не вносилось.

Ссылка ответчика на нарушение кадастровым инженером в подготовленном техническом плане требований п.11.37 СП 42.13330.2016 о размерах земельных участков гаражей в зависимости от их этажности, также не состоятельна, т.к. СП 42.13330.2016 были приняты после введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ, ввиду чего не могут регулировать спорные правоотношения. Кроме того, на момент окончания строительства спорного гаража на территории г.Севастополя российское градостроительное законодательство не действовало.

Доказательств обратного, опровергающих вышеуказанные обстоятельства, в материалы дела административным ответчиком не предоставлено.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного кодекса).

Таким образом, отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя истцу в предоставлении государственной услуги в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выразившийся в письме-отказе за исх. № ... от 22 декабря 2022 г. не отвечает требованиям вышеприведенных нормативных актов.

При таких обстоятельствах, суд, проанализировав приведенные нормы закона, фактические обстоятельства дела, полагает, что обжалуемое административным истцом решение является незаконным и подлежит отмене, а административное исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.

На ответчика надлежит возложить обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца с учетом вышеуказанных обстоятельств в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Осадчук ... - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, выразившееся в письме-отказе за исх. № ... от 22 декабря 2022 г. которым административный ответчик отказывает Осадчук ... в предоставлении государственной услуги: предоставление земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно, площадью около 67 кв.м., кадастровый номер: ..., расположенного по адресу: ...

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление Осадчук ... о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно, площадью около 67 кв.м., кадастровый номер: ..., расположенного по адресу: ..., ул....

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить суду об исполнении решения по административному делу.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 04.05.2023 года.

Судья Романов С.А.