УИД 04MS0055-01-2023-000194-83

Дело № 5-13/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

6 февраля 2023 года с. Иволгинск

Судья Иволгинского районного суда Республики Бурятия Раднаева Т.Б., при секретаре Кельберг А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренным ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации, в отношении МАОУ «Сотниковская средняя общеобразовательная школа»,

УСТАНОВИЛ:

В Иволгинский районный суд поступил протокол, составленный государственным инспектором ТО ГАДН по Республике Бурятия МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО1, и материалы по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении МАОУ «Сотниковская средняя общеобразовательная школа».

В судебном заседании представитель МАОУ «Сотниковская средняя общеобразовательная школа» по доверенности ФИО2 суду пояснила, что с протоколом согласна, в настоящее время предпринимаются попытки устранения установленных государственным инспектором ТО ГАДН по Республике Бурятия нарушений.

Представитель МТУ Ространснадзора по ДФО по доверенности, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор ТО ГАДН по Республике Бурятия МТУ Ространснадзора по ДФОСадовский Ю.И. суду пояснил, что в ходе проведения рейда по решению о проведении постоянного рейда от 25.11.2022 было остановлено транспортное средство, принадлежащее МАОУ «Сотниковская СОШ», в результате чего установлено, что в действиях юридического лица усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 3 ст.19.20 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет административное наказание.

Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона от 14 февраля 2009 г. № 22-ФЗ «О навигационной деятельности» (далее – Федеральный закон «О навигационной деятельности») в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, повышения эффективности управления движением транспортных средств, уровня безопасности перевозок пассажиров, специальных и опасных грузов, проведения геодезических и кадастровых работ транспортные, технические средства и системы (в том числе вооружение, военная и специальная техника), перечень которых определяется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с их полномочиями, подлежат оснащению средствами навигации, функционирование которых обеспечивается российскими навигационными системами.

В соответствии с п.3 ч.2 ст.7 Федерального закона «О навигационной деятельности» Правительство Российской Федерации устанавливает порядок оснащения средствами навигации объектов навигационной деятельности в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, повышения эффективности управления движением транспортных средств, уровня безопасности перевозок пассажиров, специальных и опасных грузов.

В соответствии с Федеральным законом «О навигационной деятельности»Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 года № 2216 утверждены Правила оснащения транспортных средств категорийМ2, М3и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации (далее – Правила оснащения транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации).

Согласно п.1 указанных Правил настоящие Правила устанавливают порядок оснащения транспортных средств, отнесенных в соответствии стехническим регламентом Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств"(ТР №) (далее - технический регламент) к транспортным средствам категорий М2, М3и транспортным средствам категории N, используемых для перевозки опасных грузов (далее - транспортные средства), аппаратурой спутниковой навигации в целях обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров, опасных грузов.

Пунктом 2 Правил оснащения транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации установлено, что оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации.

В соответствии с п.3 Правил оснащения транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям: а) соответствует требованиям технического регламента; б) обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС" (далее - система): в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи); в) предусматривает наличие персональной универсальной многопрофильной идентификационной карты абонента, содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование системы.

Согласно п.4 названных Правил при оснащении транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается установка аппаратуры спутниковой навигации на транспортном средстве и ее идентификация в системе.

С 1 января 2017 г. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 21 декабря 2016 г. № 2061-стмежгосударственный стандарт ГОСТ 33472-2015 (далее – Стандарт) введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации.

Настоящий стандарт входит в комплекс стандартов "Глобальная навигационная спутниковая система. Аппаратура спутниковой навигации для оснащения колесных транспортных средств".

Установленные в настоящем стандарте общие технические требования к аппаратуре спутниковой навигации для оснащения транспортных средств категории М, используемых для коммерческих перевозок пассажиров, а также специально предназначенных для перевозки детей, и категории N, используемых для перевозки опасных, специальных, тяжеловесных и/или крупногабаритных грузов, твердых бытовых отходов и мусора, необходимы для обеспечения унификации и совместимости аппаратных и программных средств, функционирующих в рамках автоматизированных систем управления (диспетчеризации), мониторинга и контроля в сфере наземного автомобильного транспорта, создаваемых на основе применения глобальных навигационных спутниковых систем.

Настоящий стандарт может быть использован для обеспечения соблюдения требованийтехнического регламента Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств"в части оснащения аппаратурой спутниковой навигации транспортных средств вышеуказанных категорий.

Согласно п.3 Стандарта аппаратура спутниковой навигации;АСН – это аппаратно-программное устройство, устанавливаемое на транспортное средство для определения его текущего местоположения, направления и скорости движения по сигналам не менее двух действующих глобальных навигационных спутниковых систем, обмена данными с дополнительным бортовым оборудованием, а также для обмена информацией по сетям подвижной радиотелефонной связи.

Согласно п.5 Стандарта установлены категории транспортных средств: категория М2 - ТС, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, кроме места водителя, более восьми мест для сидения, максимальная масса которых не превышает 5 т; категория М3 - ТС, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, кроме места водителя, более восьми мест для сидения, максимальная масса которых превышает 5 т.; категория N - ТС, имеющие не менее четырех колес и предназначенные для перевозки грузов, включая автомобили грузовые.

В соответствии с п.5 Правил оснащения транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации установка аппаратуры спутниковой навигации на транспортном средстве осуществляется в соответствии спунктом 16 межгосударственного стандарта ГОСТ 33472-2015 "Глобальная навигационная спутниковая система. Аппаратура спутниковой навигации для оснащения колесных транспортных средств категорий М и N. Общие технические требования". Место расположения аппаратуры спутниковой навигации на транспортном средстве определяется исходя из ее технических характеристик и конструктивных особенностей транспортного средства.

Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616 (ред. от 23.12.2021) утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» (далее – Положение), согласно п.1 которого настоящее Положение определяет порядок лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее - лицензируемая деятельность).

Пунктом 3 указанного Положение понятие "автобус", используемое в настоящем Положении, означает транспортное средство категории M2или M3, за исключением троллейбуса.

Согласно п.4 Положения лицензируемая деятельность включает в себя перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажиров или договора фрахтования транспортного средства (далее - коммерческие перевозки) и (или) перевозки автобусами иных лиц лицензиата для его собственных нужд. Местами осуществления лицензируемой деятельности являются автобусы, используемые для осуществления лицензируемой деятельности и принадлежащие лицензиату на праве собственности или ином законном основании. Внесение изменений в реестр лицензий при намерении лицензиата осуществлять лицензируемую деятельность в месте, не предусмотренном реестром лицензий, не требует проведения оценки соответствия лицензиата лицензионным требованиям.

В соответствии с п/п.«з» п.8 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616 лицензиат обязан выполнять лицензионные требования, а именнопередавать сведения о пассажирах и персонале (об экипаже) автобуса лицензиата в автоматизированную централизованную базу персональных данных о пассажирах и персонале (об экипаже) автобусов лицензиата в случаях и в порядке, которые предусмотреныстатьей 11 Федерального закона "О транспортной безопасности".

Согласно ч.1 ст. 11 Федерального закона «О транспортной безопасности» от 09.02.2007 №16-ФЗ в целях осуществления мер по обеспечению транспортной безопасности уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти создается единая государственная информационная система обеспечения транспортной безопасности, являющаяся собственностью Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 указанной статьи информационная система, указанная вчасти 1настоящей статьи, состоит в том числе из автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств. Такие базы формируются при осуществлении, в том числе перевозок автомобильным транспортом.

В соответствии с п.39 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616 к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а","д","з"-"к"и"н" пункта 8настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленныечастью 10 статьи 19.2Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Частью 10 ст. 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 25 ноября 2022 года Территориальным отделом государственного автодорожного надзора по Республике Бурятия принято решение № о проведении постоянного рейда, который проводится в рамках федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве на основании п. 66 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземномэлектрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2021 № 1043, на предмет соблюдения обязательных требований нормативных правовых актов в области автомобильного транспорта, городского наземного электрического транспорте и в дорожном хозяйстве.

Согласно акту постоянного рейда № от 13.12.2022 по результатам постоянного рейда установлено, что на транспортном средстве марки <данные изъяты>, гос.рег.знак №, осуществляющем перевозку детей, принадлежащем МАОУ «Сотниковская СОШ», не обеспечена передача аппаратурой спутниковой навигации информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта. Нарушены п.п. «б» п.3 Постановления Правительства РФ от 22.12.2020 № 2216, п.п. «д» п.8 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616.

Так, из протокола об административном правонарушении следует, что 13 декабря 2022 года в 11 часов 24 минуты по адресу: <...> км. +300 м. автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-258 «Байкал» в ходе проведения рейда (решение о проведении постоянного рейда № 03-11 от 25.11.2022) остановлено транспортное средство <данные изъяты>, гос.рег.знак № 03, под управлением водителя ФИО5, осуществляющий организованную перевозку детей. Согласно свидетельству о регистрации транспортного средства указанное транспортное средство принадлежит юридическому лицу МАОУ «Сотниковская СОШ», имеющее лицензию на перевозку пассажиров № от 19.04.2019. При проверке указанного транспортного средства установлено, что в нарушение требований п.п. «з» п.8 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», не осуществило передачу сведений о пассажирах и персонале (об экипаже) автобуса лицензиата в автоматизированную централизованную базу персональных данных о пассажирах и персонале (об экипаже) автобусов лицензиата в случаях и в порядке, п.3 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.12.2020 № юридическое лицо не обеспечило передачу аппаратурой спутниковой навигации информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

Указанное подтверждается представленными материалами, в том числе протоколом об административном правонарушении, актом постоянного рейда, решением о проведении постоянного рейда, протоколом опроса в ходе постоянного рейда, протоколом инструментального обследования на соответствии требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2020 № 2216, путевым листом, пояснениями представителя МАОУ «Сотниковская СОШ», должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, данными в судебном заседании, иными представленными суду материалами.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» под образованием понимается единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

Согласно п. 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации «школьный автобус» - специализированное транспортное средство (автобус), соответствующее требованиям к транспортным средствам для перевозки детей, установленным законодательством о техническом регулировании, и принадлежащее на праве собственности или на ином законном основании дошкольной образовательной или общеобразовательной организации.

В соответствии со ст. 40 Федерального закона «Об образовании» транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленныхчастью 2настоящей статьи, а также предоставление в соответствии сзаконодательствомРоссийской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте (ч.1).Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав одного муниципального района, между населенными пунктами в составе муниципального или городского округа осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций. Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав разных муниципальных районов, между муниципальными округами, между городскими округами, между муниципальным округом и городским округом, между поселением и муниципальным округом или городским округом осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций в случае, если на территориях указанных муниципальных образований не обеспечена транспортная доступность соответствующих образовательных организаций по месту жительства обучающихся (ч.2).

Исследованные в судебном заседании доказательства суд расценивает как соответствующие требованиям допустимости, относимости, достоверности. Приведённые доказательства, подтверждающие, дополняющие друг друга, в своей совокупности позволили суду установить обстоятельства совершения правонарушения.

Совокупность исследованных доказательств суд считает достаточной для признания МАОУ «Сотниковская СОШ» виновным в совершении правонарушения.

Действия МАОУ «Сотниковская СОШ» суд квалифицирует по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Обсуждая вопрос о виде наказания, суд считает, что он должен быть назначен в виде административного штрафа.

При этом суд учитывает характер совершенного правонарушения, признание вины, отсутствие отягчающих обстоятельств.

В соответствии с санкцией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, на юридических лиц налагается штраф - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно положениям ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.3.3. ст. 4.1 КоАП РФ).

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 21 постановления от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ, не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со ст.24.5 КоАП РФ, не имеется.

Как установлено в судебном заседании, МАОУ «Сотниковская СОШ» в настоящее время предпринимаются для устранения установленных нарушений. В связи с чем, анализируя вышеизложенное, принимая во внимание, что МАОУ «Сотниковская СОШ» - государственное бюджетное учреждение, его финансовое положение, суд в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела в размере 50000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.7, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

МАОУ «Сотниковская средняя общеобразовательная школа» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, назначить наказание в виде штрафа в размере 50000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам. УФК МФ РФ по Приморскому краю (МТУ Ространснадзора по ДФО л/счет: №) ИНН <***>, КПП 254001001, БИК 010507002, р/с <***>, к/с 40102810545370000012, наименование банка: Дальневосточное ГУ Банка России//УФК по Приморскому краю, г.Владивосток, ОКТМО 05701000, КБК 10611601191019000140, УИН 10№.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано заинтересованными лицами в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Раднаева Т.Б.