84RS0001-01-2022-000502-28
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
26 сентября 2022 года г. Дудинка
Дудинский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего - судьи Пигиной Н.А.,
при секретаре Лырминой В.Г.,
с участием представителя истца помощника прокурора Таймырского района Гребенюка А.И.,
материального истца ФИО1,
представителя истца адвоката Шульга Я.И., удостоверение № 2104, ордер № 005643 от 26.09.2022 года,
представителя ответчика управления развития инфраструктуры Таймырского Долгано-Ненецкого района ФИО2, выступающей на основании распоряжения администрации Таймырского Долгано-Ненецкого района от 15.12.2018 года № 273-к,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-418 по иску заместителя прокурора Таймырского Долгано-Ненецкого района в защиту прав и законных интересов ФИО1 и ФИО1 к управлению развития инфраструктуры Таймырского Долгано-Ненецкого района об отмене приказа № 47-К от 23.05.2022 года о применении дисциплинарного взыскания в отношении ФИО1, взыскании компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Таймырского Долгано-Ненецкого района обратился в Дудинский районный суд в интересах ФИО1 с исковым заявлением к управлению развития инфраструктуры Таймырского Долгано-Ненецкого района об отмене приказа № 47-К от 23.05.2022 года о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности, указывая на то, что по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства в управления развития инфраструктуры Таймырского Долгано-Ненецкого района, в ходе чего установлено, что ФИО1 осуществляла у ответчика деятельность на основании трудового договора в должности начальника отдела жилищно-коммунального хозяйства (далее – отдел ЖКХ), приказом работодателя от 23.05.2022 года № 47-К привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания за нарушение трудовой дисциплины в связи с ненадлежащим исполнением должностных обязанностей, возложенных трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ № и должностной инструкцией начальника отдела ЖКХ, выразившееся в: непредставлении документов, необходимых для финансирования компенсации выпадающих доходов энергоснабжающих организаций и на финансирование компенсации части платы граждан за коммунальные услуги за март 2022 года в отдел финансирования, планирования и отчетности для обработки и последующего формирования заявок на финансирование; в бездействии по реализации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев; в отсутствии взаимодействия и контроля за выполнением специалистами отдела ЖКХ своих должностных обязанностей.
Истец полагает, что оспариваемый приказ незаконен ввиду следующего. ФИО1 не совершала бездействий в проведении аукциона на заключение контракта, так как на ФИО1 не были возложены обязанности по осуществлению контрактной деятельности в рамках Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Оспариваемый приказ не содержит норм законодательства и трудового договора, нарушенные материальным истцом, отсутствует дата и время совершения дисциплинарного проступка, а также нормы трудового права, на основании которого ФИО1 привлекается к дисциплинарной ответственности.
Кроме того, приказ вынесен с нарушением сроков, установленных ст. 193 ТК РФ, поскольку информация о совершении ФИО1 проступка поступила начальнику управления развития инфраструктуры Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района ФИО2 14.04.2022 года, приказ вынесен 23.05.2022 года. то есть спустя месяц со дня обнаружения проступка. Работодатель не уведомил ФИО1 о применении дисциплинарного взыскания в нарушение требований ч.6 ст. 193 ТК РФ.
В нарушение п. 2.6 положения о порядке проведения служебных проверок в управлении развития инфраструктуры Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, утвержденного приказом управления развития инфраструктуры Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от 31.03.2022 года № 13-ОД, служебная проверка проведена работниками, имеющие с ФИО1 неприязненные отношения.
В связи с изложенным прокурор просит отменить приказа начальника управления развития инфраструктуры Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района ФИО2 от 23.05.2022 года № 47-К о привлечении к дисциплинарной ответственности ФИО1
Материальным истцом ФИО1 подано заявление об увеличении исковых требований, где она, указывая на то, что неправомерным привлечением ее к дисциплинарной ответственности, ответчиком причинен ей моральный вред, который она с учетом уменьшения исковых требований, заявленных в судебном заседании, оценивает в размере 1 000 рублей, которые просит взыскать с ответчика в свою пользу. (т.1 л.д. 221-224)
Помощник прокурора Таймырского района Гребенюк А.И. в судебном заседании исковые требования полностью поддержал, по основаниям, изложенным в иске.
Материальный истец ФИО1 в судебном заседании также поддержала исковые требования, дополнительно пояснила, о том, что изложенный в оспариваемом приказе факт совершения ею дисциплинарных проступков не соответствует действительности. По факту бездействия в части предоставления финансовых документов пояснила, что часть данных документов были переданы ей Т. при его убытии в отпуск, часть документов поступила от энергоснабжающих организаций, данные документы 08.04.2022 года находились на ее рабочем столе. Однако на следующий рабочий день, она обнаружила пропажу документов, о чем сообщила начальнику Управления, а также просила провести проверку по данному поводу. В итоге документы были обнаружены в кабинете другого сотрудника начальником Управления. 14.04.2022 года все необходимые документы были направлены в отдел финансирования. Относительно бездействия в части мероприятий по организации работы по отлову безнадзорных животных пояснила, что финансирование поступило в Управление в декабре 2021 года. однако с 16.12.2021 года она находилась в отпуске, и ей неизвестно почему и.о. начальника отдела ЖКХ Т. не принял меры к заключению контрактов на отлов безнадзорных животных. Фактически работа в данном направлении ей велась регулярно. По выходу из отпуска с 01.02.2022 года она лично выезжала по звонку подрядчика к месту отлова, то есть с февраля 2022 года работа по отлову безнадзорных животных ей проводилась. Предполагалось, что при заключении контракта, оплата подрядчику будет осуществлена за предшествующий период, то есть с 01.02.2022 года.
При этом она ставила в известность начальника Управления о возможности заключения контракта с единственным подрядчиком, контракт с которым истек, однако начальник Управления ее инициативу не поддержала. В марте 2022 года на конкурс поступило два коммерческих предложения, однако проведение конкурса возможно только при наличии трех предложений, в связи с этим конкурс проведен не был. Кроме того, в марте 2022 года был подготовлен запрос о возможности проведения конкурса при условии превышения лимитов бюджетных ассигнований, в чем также она принимала непосредственное участие. Также она готовила техническое задание по данным контрактам. Ее отказ проводить проверку аукционной документации на заключение контрактов был связан с тем. что на нее данные обязанности возложены не были, она не была ознакомлена с приказом о составе контрактной службы, обучение о применении Федерального закона № 44-ФЗ не проходила. Фактически аукционной документацией занималась К.Р.П., которая формально числится работником администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, в то время как по устному распоряжению закреплена за отделом ЖКХ управления развития инфраструктуры Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района. В связи с отсутствие надлежащим образом закрепленных сотрудников, она не имела возможности осуществлять надлежащее руководство отделом. Однако, отдел осуществлял свои полномочия, каких-либо вопросов по ненадлежащему исполнению служебных обязанностей к сотрудникам отдела не имелось. Документооборот в управлении развития инфраструктуры Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района организован ненадлежащим образом, входящая корреспонденция не регистрируется, передаются сотрудникам различными, произвольными способами, в апреле 2022 года она обнаружила входящую корреспонденцию на стуле своего рабочего места. В ее кабинет имеется доступ как минимум троих посторонних лиц. Какие – либо резолюции на документах. В частности на коммерческих предложениях по отлову собак, отсутствуют.
Представитель истца Шульга Я.И. поддержала доводы искового заявления и увеличения исковых требований, добавил то, что служебная проверка проведена односторонне, лицами, заинтересованными в увольнении ФИО1 из управления развития инфраструктуры Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района. что подтверждают коллективные жалобы, а также их пояснительные записки в рамках проведенной проверки по коллективным жалобам. Факт ненадлежащего исполнения ФИО1 должностных обязанностей не подтвержден.
Представитель ответчика управления развития инфраструктуры Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района ФИО2, в судебном заседании иск не признала, поддержала ранее представленные возражения, из которых следует, что управление развития инфраструктуры Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района с 2013 года реализует переданные государственные полномочия в том числе: - реализация закона Красноярского края от 13.06.2013 года № 4-1402 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов края отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев»; - реализация закона Красноярского края от 01.12.2014 года № 7-2839 «О наделении органов местного самоуправления городских округов, муниципальных округов и муниципальных районов края отдельными государственными полномочиями Красноярского края по реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги»; - реализация закона Красноярского края от 20.12.2012 года № 3-963 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов края отдельными государственными полномочиями по компенсации выпадающих доходов энергоснабжающих организаций, связанных с применением государственных регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию, вырабатываемую дизельными электростанциями на территории Красноярского края для населения». В соответствии с положением об отделе ЖКХ управления развития инфраструктуры Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района реализация переданных полномочий возложена на отдел ЖКХ, организацию деятельности которого осуществляет начальник отдела ЖКХ, каковым с 09.01.2020 года являлась ФИО1 Приказом от 06.05.2022 года № 34-ЛС ФИО1 предоставлен отпуск с 23.05.2022 года по 16.06.2022 года с последующим увольнением. За период своей трудовой деятельности, ФИО1 периодически не исполняла свои трудовые обязанности, требуя к себе привилегированного исключительного отношения по сравнению с другими участниками трудовых отношений. Приказом начальника управления развития инфраструктуры Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от 04.05.2022 года № 41-К «О проведении служебной проверки в отношении ФИО1», на основании служебной записки от 14.04.2022 года № 1005 проведена служебная проверка, в период которой было проведено два заседания комиссии и запрошены дополнительные пояснения у сотрудников отдела ЖКХ, начальника ОФПиО, а также начальника управления развития инфраструктуры Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района. Доводы прокурора от незаконности выводов о бездействии ФИО1 в части проведения аукциона на заключение контракта на оказание услуг по отлову, содержанию и возврату животных без владельцев, безосновательны, так как согласно должностной инструкции начальника отдела ЖКХ. Он обязан осуществлять взаимодействие с контрактной службой в отношении применения Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ. Каждый отдел управления развития инфраструктуры Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района подготавливает проекты договоров / контрактов, аукционную документацию по своей специфике. Предмет контракта в данном случае составляет – оказание услуг по отлову, содержанию и возврату животных без их владельцев на прежние места обитания на территории Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, что входит в цели и задачи отдела ЖКХ. ФИО1 обязана была знать и применять соответствующие нормативно-правовые акты при подготовке технического задания к проекту контракта, а не ссылаться на контрактную службу. Бездействие ФИО1 в данной части привело к: - отсутствию заключенных контрактов, путем проведения работы по своевременному размещению заказа в рамках Федерального закона № 44-ФЗ, учитывая наличие постоянных заявок и жалоб; - к увеличению жалоб, поступающих в адрес ОМВД района от граждан на агрессивное поведение животных без владельцев; - к несвоевременному принятию мер по обеспечению безопасности здоровья граждан Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от агрессивного поведения животных без владельцев; - к несвоевременному исполнению Закона Красноярского края от 13.06.2013 года № 4-1402. Кроме того, в 2020 году в объем передаваемых субвенций из краевого бюджета на реализацию государственных полномочий в рамках указанного Закона. Включены расходы на оплату труда специалиста (муниципального служащего), исполняющего отдельные государственные полномочия, которые были включены в состав заработной платы ФИО1 и выплачены ей, учитывая ее должностные обязанности, как начальника отдела ЖКХ.
Срок проведения проверки в силу ч.3 ст. 196 ТК РФ составлял с 14.04.2022 года по 14.05.2022 года. В период с 19.04.2022 года по 26.04.2022 года (8 календарных дней) и с 14.05.2022 года по 20.05.2022 года (7 календарных дней) сотрудник находился на «больничном». В связи с чем срок проведения проверки с учетом нетрудоспособности работника составляет с 14.04.2022 года по 29.05.2022 года. Оспариваемый приказ принят 23.05.2022 года, то есть в пределах установленного срока. По результатам проверки, несмотря на количество рассматриваемых нарушений, комиссией применено наименее строгое дисциплинарное наказание в виде замечания.
В состав комиссии по проведению служебной проверки были включены в том числе работники, не находящиеся в подчинении начальника отдела ЖКХ, при проведении проверки соблюдены все принципы применения дисциплинарного взыскания. Довод о том, что в состав комиссии вошли сотрудники, имеющие к ФИО1 неприязненные отношения, несостоятелен, поскольку непонятно, как должна была быть проведена служебная проверка, если на момент проведения проверки 10 сотрудников из 14 возможно имели неприязненные отношения. В ходе проверки установлены о иные обстоятельства неисполнения ФИО1 должностных обязанностей, она не смогла должным образом обеспечить работу отдела ЖКХ, тем самым тем самым неоднократно подводила отдел к нарушению сроков исполнения поручений, своевременному предоставлению информации.
В связи с изложенным ответчик полагает, что приказ от 23.05.2022 года № 47-К издан правомерно с соблюдением требований трудового законодательства, в связи с чем просит отказать в удовлетворении иска в полном объеме. (л.д. 65-73)
Кроме того, представителем ответчика также представлены возражения относительно исковых требований о взыскании компенсации морального вреда, из которых следует, что с данными требованиями ответчик также не согласен ввиду того, что с момента трудоустройства истец ФИО1 создавала напряженную обстановку в коллективе, в результате некорректного поведения ФИО1 были уволены специалисты, имеющие длительный стаж работы и опыт в сфере деятельности отдела ЖКХ, на ФИО1 поступали неоднократные коллективные жалобы. Факт неисполнения должностных обязанностей ФИО1 подтверждается не только результатами служебной проверки, но и фактом неоднократных обращений граждан о нападении животных без владельцев, что повлекло обращение прокурора с исками к Управления о взыскании компенсации морального вреда. Данная ситуация возникла в связи с несвоевременным заключением муниципальных контрактов на отлов животных без их владельцев. Несмотря на установленные в ходе служебной проверки факты, к ФИО1 применено наименее строгое дисциплинарное наказание в виде замечания. (т.1 л.д. 232-238)
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защиту - обязанностью государства (статья 2) и устанавливает, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18).
В соответствии с ч. 4 ст. 37 Конституции РФ признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения. Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.
Порядок наложения дисциплинарных взысканий урегулирован Главой 30 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ).
В соответствии со ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарное взыскание, в том числе в виде замечания.
По смыслу данного определения под неисполнением работником без уважительных причин трудовых обязанностей понимается нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.
В соответствии с абз. 3 п. 53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть пятая статьи 192 ТК РФ), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.
Как следует из материалов гражданского дела, ФИО1 на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № принята на работу в управление развития инфраструктуры Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района с 09.01.2020 года на должность начальника отдела жилищно-коммунального хозяйства начальника отдела жилищно-коммунального хозяйства управления развития инфраструктуры Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района (далее Управление) и приказа №-ЛС от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 12-16, 99)
В соответствии с п.5 ч.1 должностной инструкции начальника отдела ЖКХ управления развития инфраструктуры Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, утвержденной начальником Управления 07.01.2020 года, непосредственным руководителем начальника отдела является начальник Управления. (л.д. 17-19)
14.04.2022 года на имя начальника управления развития инфраструктуры Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района ФИО2 поступила служебная записка от начальника отдела финансирования, планирования и отчетности Управления М.Ю.Э. о не предоставлении документов на финансирование в ОФПиО от отдела ЖКХ, из которой следует, что начальником отдела ЖКХ ФИО1 нарушены:
- сроки предоставления документов за март 2022 года (срок предоставления которых не позднее 11 числа текущего месяца) на финансирование субсидий: - на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги (со сроком оплаты исполнителям коммунальных услуг не позднее 20 числа), - компенсация выпадающих доходов энергоснабжающих организаций, связанных с применением государственных регулируемых цен (тарифов) на электроэнергию, вырабатываемую дизельными электростанциями для населения (со сроком оплаты энергоснабжающим организациям не позднее 25 числа и со сроком нахождения целевых средств на лицевом счете не позднее 21 числа), что привело к нарушению управлением развития инфраструктуры Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района исполнения порядков, регулирующих финансовую дисциплину управления развития инфраструктуры Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района;
- в целях освоения выделенного финансирования на 2022 года в рамках реализации закона Красноярского края № 4-1402 от 13.06.2013 года «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов муниципальных и городских округов края отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению к животными без владельцев», своевременного обеспечения безопасности здоровья граждан Таймырского Долгано-Ненецкого района от агрессивного поведения животных без владельцев, необходимо организовать работу по своевременному размещению заказа в рамках Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Между тем, начальник отдела ЖКХ ФИО1 не организована работа по подготовки аукционной документации для заключения муниципального контракта по обращению с животными без владельцев. (л.д. 27-33)
На основании указанной служебной записки 04.05.2022 года издан приказ № 41-К о проведении служебной проверки в отношении ФИО1, которым также утвержден состав комиссии по проведению служебной проверки, а именно в состав комиссии включены: заместитель начальника отдела градостроительной деятельности, капитального строительства и ремонтов по вопросам градостроительной деятельности Ф.О.С. (председатель комиссии), главный специалист отдела финансирования, планирования и отчетности М.Е.А. (секретарь комиссии), главный специалист отдела градостроительной деятельности, капитального строительства и ремонтов Н.Н.В. (л.д. 34)
С приказом № 41-К от 04.05.2022 года ФИО1 ознакомлена под роспись 04.05.2022 года (л.д. 114), служебная проверка проведена в срок с 04.05.2022 года по 23.05.2022 года.
По результатам служебной проверки составлено заключение от 23.05.2022 года, согласно выводам которого: - документы, необходимые для финансирования компенсации выпадающих доходов энергоснабжающих организаций и на финансирование компенсации части платы граждан за коммунальные услуги за март 2022 года поступили 14.04.2022 года вместо 11.04.2022 года от начальника Управления, а не от специалистов отдела ЖКХ и начальника отдела ЖКХ ФИО1; - бездействие начальника отдела ЖКХ ФИО1 по реализации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев привело: к отсутствию заключенных контрактов, путем проведения работы по своевременному размещению заказа в рамках Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ, к увеличению жалоб, поступающих в адрес ОМВД по Таймырскому району от граждан на агрессивное поведение животных без владельцев, к несвоевременному исполнению Закона Красноярского края от 13.06.2013 года № 4-1402. Комиссия пришла к выводу о том, что данные факты говорят об отсутствии контроля, исполнительской дисциплины и исполнения своих должностных обязанностей со стороны начальника отдела ЖКХ ФИО1 (л.д. 36-40)
От начальника отдела ЖКХ истребованы объяснения от 28.04.2022 года (то есть до издания приказа о проведении служебной проверки) из которых следует, что довод о нарушении сроков предоставления финансовых документов не соответствует действительно, так как 15.04.2022 года по информации УФК по Красноярскому краю было произведено зачисление средств на лицевой счет УРИ по кодам бюджетной классификации, соответствующим расходам бюджета по предоставлению субсидий предприятиям ЖКХ. По факту осуществления государственных полномочий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев в настоящее время заключены два муниципальных контракта на основании коммерческих предложений, поступивших в адрес УРИ 06.04.2022 года, в апреле 2022 года подготовлена аукционная документация для определения исполнителя услуг по отлову животных без владельцев. До указанного момента велись переговоры с потенциальным исполнителем услуг по обращению с животными по формированию адекватной стоимости услуг с учетом осуществления деятельности на всей территории Таймырского Долгано-Ненецкого района, в том числе в п.г.т Диксон.В переговорах принимала участие также начальник Управления. Кроме того, изменение федерального законодательства в области обращения с животными без владельцев с 2020 года, привело к установлению прямого запрета на умерщвление таких животных, в связи с чем процесс организации такой деятельности затруднился – отлавливать и содержать пожизненно таких животных элементарно негде. В результате работы начальника отдела ЖКХ с 2020 года был значительно увеличен объем предоставляемых субвенций на реализацию названных полномочий. (л.д. 86-87)
Приказом от 23.05.2022 года № 47-К начальника управления развития инфраструктуры Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района ФИО2, материальный истец ФИО1 привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания. (л.д. 45)
Как следует из указанного приказа, основанием для наложения дисциплинарного взыскания послужило ненадлежащее исполнение истцом ФИО1 должностных обязанностей, возложенных на неё трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ № и должностной инструкцией начальника отдела ЖКХ, выразившееся в: непредставлении документов, необходимых для финансирования компенсации выпадающих доходов энергоснабжающих организаций и на финансирование компенсации части платы граждан за коммунальные услуги за март 2022 года в отдел финансирования, планирования и отчетности для обработки и последующего формирования заявок на финансирование; в бездействии по реализации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев; в отсутствии взаимодействия и контроля за выполнением специалистами отдела ЖКХ своих должностных обязанностей.
Материальный истец ФИО1 с данным приказом не ознакомлена, не уведомлялась о вынесении такого приказа и о возможности ознакомления с ним в управлении развития инфраструктуры Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, что ответчиком не оспаривается. (л.д. 45)
25.05.2022 года составлен акт о не ознакомлении ФИО1 с приказом о наложении дисциплинарного взыскания в связи с убытием в отпуск с 23.05.2022 года с последующим увольнением и последующей неявкой к работодателю для ознакомления с данным приказом и получением трудовой книжки. (л.д. 46)
Приказом № 34-ЛС от 06.05.2022 года ФИО1 представлен отпуск с 23.05.2022 года по 16.06.2022 года с последующим увольнением по инициативе работника (л.д. 48)
В период с 19.04.2022 года по 26.04.2022 года, и с 14.05.2022 года по 20.05.2022 года ФИО1 была нетрудоспособна, что подтверждается листками нетрудоспособности № и №. (л.д. 88, 89)
В силу абз.3 ст. 193 ТК РФ дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске.
Из вышеизложенных доказательств следует, что начальник Управления ФИО2 получила служебную записку, содержащую сведения о нарушении ФИО1 своих должностных обязанностей 14.04.2022 года.
С учетом периода нетрудоспособности ФИО1, срок применения дисциплинарного взыскания истекал 30 мая 2022 года, приказ о наложении дисциплинарного взыскания вынесен 23.05.2022 года, то есть в пределах установленного трудовым законодательством срока.
Вместе с тем, вынесенный приказ нельзя признать законным ввиду следующего.
В соответствии с п.п. 15, 17 Порядка предоставления исполнителям коммунальных услуг субсидий на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги, контроля за соблюдением условий предоставления субсидий на компенсации части платы граждан за коммунальные услуги и возврата средств в случае нарушения условий, установленных при ее предоставлении, утвержденного постановлением администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от 29.04.2015 года № 527 (далее Порядок № 527), срок перечисления средств компенсации исполнителям коммунальных услуг установлен до двадцать пятого числа месяца следующего за отчетным в соответствии с показателями кассового плана районного бюджета на расчетные счета исполнителей коммунальных услуг. Для предоставления такой компенсации исполнитель коммунальных услуг ежемесячно в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным, предоставляют в управление реестр многоквартирных домов, расчет компенсации, расчет средневзвешенного норматива электроэнергии.
В соответствии с п.11 Порядка № 527, Управление в течение 15 рабочих дней со дня получения от исполнителя коммунальных услуг заявления и документов, рассматривает их на предмет соблюдения установленным требованиям.
В соответствии с п.3.1 должностной инструкции начальника отдела ЖКХ управления развития инфраструктуры Таймырского Долгано-Ненецкого района, утвержденной 09.01.2020 года, начальник отдела обязан, в числе прочего: - обеспечить проверку расчетов по возмещению убытков от оказания услуг по предоставлению электрической энергии, вырабатываемой дизельными электростанциями для населения; - обеспечить проверку расчетов компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг, обеспечить организацию мероприятий по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципального района. Кроме того, начальник отдела обязан осуществлять взаимодействие с контрактной службой в отношении применения Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
С указанной должностной инструкцией ФИО1 не ознакомлена, что не оспаривается ответчиком.
Кроме того, Порядком № 527 установлен лишь общий срок проверки документов Управлением, который составляет 15 дней с момента их поступления.
Из материалов дела следует, что документы от энергоснабжающих организаций поступили в отдел финансирования, планирования и отчетности управления развития инфраструктуры Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района 14.04.2022 года для финансирования, то есть без нарушения установленного срока.
Довод представителя ответчика ФИО2 о том, что данные документы были проверены и предоставлены на финансирования ей самой, поскольку обнаружены в кабинете подчиненного ФИО1 – Т., не свидетельствует о виновности ФИО1 в ненадлежащем исполнении ей своих трудовых обязанностей, поскольку из представленных суду доказательств следует, что до 14.04.2022 года истец ФИО1 сообщала своему непосредственному руководителю - начальнику Управления развития инфраструктуры Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района ФИО2 о пропаже из ее кабинета данных документов. Однако по данному факту проверка проведена не была, доводы ФИО1 не проверены.
Более того, в материалах дела не имеется сведений о том, какого числа данные документы поступили в Управление развития инфраструктуры Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, их входящая регистрация не осуществлялась. Отсутствуют и доказательства того, что поступившие документы были переданы в работу ФИО1 для осуществления их проверки.
Таким образом, выводы о виновности ФИО1 в непредставлении документов, необходимых для финансирования компенсации выпадающих доходов энергоснабжающих организаций и на финансирование компенсации части платы граждан за коммунальные услуги за март 2022 года в отдел финансирования, планирования и отчетности для обработки и последующего формирования заявок на финансирование, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.
Факт бездействия ФИО1 по реализации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев также не нашел своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, поскольку установлено, что средства на реализацию Закона Красноярского края № 4-1402 от 13.06.2013 года «О наделении органом местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов края отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» поступили в декабре 2021 года.
Сроков для освоения выделенных средств и заключения муниципальных контрактов ни нормативно – правовыми, ни локальными актами не установлено.
Между тем, из пояснений истца ФИО1 в судебном заседании следует, что с февраля 2022 года, после выхода на работу из отпуска, ей проводилась работа с подрядчиком по отлову животных без владельцев, она несколько раз выезжала по сообщению подрядчика к местам обнаружения таких животных, подрядчиком осуществлялся их отлов. Данный факт представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании подтвердила.
Кроме того, как следует из письма главы муниципального района от 11.03.2020 года (л.д. 157-158) трудности в организации работы по отлову безнадзорных животных имели место и до 2020 года, и были связаны с инфраструктурой и особенностями расположения отдаленных поселений Таймырского муниципального района.
С января по апрель 2022 года было заключено два муниципальных контракта в данном направлении, что также сторонами не оспаривается. При этом из листов согласования следует, что данные муниципальные контракты подвергались проверки также К.Р.П., которая, согласно пояснениям ответчика в судебном заседании, была закреплена за отделом ЖКХ.
Довод ответчика о том, что ФИО1 надлежало составить аукционную документацию для заключения муниципальных контрактов, не подтвержден соответствующими локальными нормативными актами о возложении данной обязанности на ФИО1
Доказательств ознакомления ФИО1 с локальным актом Управления о создании контрактной службы для надлежащего исполнения ею обязанностей, предусмотренных п.3.1 вышеназванной должностной инструкции, в части взаимодействие с контрактной службой, суду также не представлено.
Кроме того, в оспариваемом приказе отсутствует период, в течение которого работником допущено данное нарушение.
Оспариваемый приказ содержит ссылку на отсутствие взаимодействия и контроля ФИО1 за выполнением специалистами отдела ЖКХ своих должностных обязанностей.
Вместе с тем, специалисты отдела ЖКХ к дисциплинарной ответственности не привлекались, факт неисполнения ими своих трудовых обязанностей работодателем не проверялся. Изложенная в оспариваемом приказе формулировка носит обобщающий характер и не позволяет установить конкретное нарушение, допущенное со стороны ФИО1
Далее, приказом начальника управления развития инфраструктуры Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района ФИО2 от 31.03.2022 года № 13-ОД утверждено Положение о порядке проведения служебных проверок у Управлении развития инфраструктуры Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, из п. 2.6 которого следует, что в проведении служебной проверки не может участвовать работник, прямо или косвенно заинтересованный в ее результатах. В этих случаях он обязан письменно заявить об освобождении его от проведения такой проверки. При несоблюдении указанного требования результаты проверки считаются недействительными.
Пунктом 2.13 указанного Положения предусмотрено, что при необходимости может быть создана независимая комиссия с привлечением представителей их других структурных подразделений и (или) органов администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района. (л.д. 49-56)
Согласно приказу № 41-К о проведении служебной проверки в отношении ФИО1, в состав комиссии вошли: Ф.О.С. (председатель комиссии), М.Е.А. (секретарь комиссии), Н.Н.В. (л.д. 34).
Между тем, из материалов дела следует, что 02.03.2022 года в адрес начальника Управления ФИО2 подана коллективная жалоба от работников Управления на ФИО1, содержащая негативные выводы о личных и деловых качествах ФИО1 Данная жалоба подписала, среди прочих Ф.О.С. и Н.Н.В. (л.д. 24-26), которые также в пояснительных записках от 21.04.2022 года выразили негативное отношение к истцу ФИО1
Таким образом, оснований полагать, что служебная проверка проведена независимой комиссией, не имеется.
Отсутствие у работодателя возможности создать независимую комиссию для проведения служебной проверки, не может влиять на гарантии права работника на недопущение дискриминации при привлечении его к дисциплинарной ответственности.
Более того, п.2.13 вышеуказанного Положения предусматривает возможность создания независимой комиссии, что в данном случае сделано не было.
Согласно ст. 12 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований.
Допустимых и достоверных доказательств того, что ФИО1 была ознакомлена с должностной инструкцией, ненадлежащим образом исполняла свои должностные обязанности начальника отдела ЖКХ, суду не представлено.
Таким образом, учитывая отсутствие доказательств совершения истцом вмененного дисциплинарного проступка, а также нарушения порядка привлечения работника к дисциплинарной ответственности (п.2.6 Положения о порядке проведения служебных проверок у Управлении развития инфраструктуры Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района), суд приходит к выводу, что исковые требования об отмене приказа о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности обоснованы и подлежат удовлетворению.
Относительно исковых требований ФИО1 о взыскании морального вреда, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.
В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.
Учитывая неправомерность действий работодателя Управления развития инфраструктуры Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района по наложению дисциплинарного взыскания на истца, суд полагает, что исковые требования в данной части также подлежат удовлетворению.
Определяя размер компенсации морального вреда, суд учитывает степень пережитых нравственных страданий истца, длительный стаж работы в сфере муниципальной службы, её возраст, и полагает удовлетворить исковые требования в заявленном размере 1 000 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования заместителя прокурора Таймырского Долгано-Ненецкого района в защиту прав и законных интересов ФИО1 и ФИО1 к управлению развития инфраструктуры Таймырского Долгано-Ненецкого района об отмене приказа № 47-К от 23.05.2022 года о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности, взыскании компенсации морального вреда, удовлетворить в полном объеме.
Отменить приказ начальника управления развития инфраструктуры Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района ФИО2 от 23.05.2022 года № 47-к о применении дисциплинарного взыскания в отношении ФИО1.
Взыскать с управления развития инфраструктуры Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженки , зарегистрированной по адресу: , проживающей по адресу: , компенсацию морального вреда в размере 1 000 (одной тысячи) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течении месяца со дня его изготовления в окончательной форме, путем подачи жалобы через канцелярию Дудинского районного суда Красноярского края.
Судья Н.А. Пигина
В окончательной форме решение суда изготовлено 30 сентября 2022 года.