Дело №2а-208/2023

УИД 23RS0053-01-2023-000048-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Тихорецк Краснодарского края 06 февраля 2023 года

Тихорецкий районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Юраш С.В.,

секретаря судебного заседания Басиевой Л.Ю.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника Тихорецкого межрайонного прокурора Веселовой Ж.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Тихорецкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Архангельского сельского поселения Тихорецкого района о признании незаконным бездействие, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

Тихорецкий межрайонный прокурор в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Архангельского сельского поселения Тихорецкого района о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер к приведению постановления администрации Архангельского сельского поселения Тихорецкого района от 24.08.2012 № 175 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на вырубку (пересадку) зеленых насаждений на территории Архангельского поселения Тихорецкого района» в соответствие с действующим федеральным законодательством и о возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что постановлением главы администрации Архангельского сельского поселения Тихорецкого района от 24.08.2012 № 175 утвержден. Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на вырубку (пересадку) зеленых насаждений на территории Архангельского поселения Тихорецкого района».

Отдельные положения указанного постановления не соответствуют требованиям закона.

Так, Федеральным законом от 19.07.2018 № 204-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в части установления дополнительных гарантий граждан при получении государственных и муниципальных услуг» внесены значительные изменения в Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

В частности, установлен запрет на повторный отказ в предоставлении государственной услуги по основаниям, не указанным в первоначальном отказе. Запрещается истребовать у заявителя документы и информацию, на отсутствие или недостоверность которых не указывалось при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной и муниципальной услуги, за исключением перечисленных в Федеральном законе случаев. Заявителю предоставляется возможность обратиться с жалобой на решения и действия (бездействия) органа, предоставляющего государственную и муниципальную услугу; должностного лица органа. Предоставляющего государственную и муниципальную услугу, либо государственного или муниципального служащего многофункционального центра; работника многофункционального центра, в том числе в случае истребования у заявителя при предоставлении государственной и муниципальной услуги документов или информации, отсутствие или недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной и муниципальной услуги, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом. В случае признания жалобы, подлежащей удовлетворению, в ответе заявителю дается информация о действиях, осуществляемых органом, предоставляющим государственную и муниципальную услугу, многофункциональным центром в целях незамедлительного устранения выявленных нарушений, а также приносятся извинения за доставленные неудобства и указывается информация о дальнейших действиях, которые необходимо совершить заявителю в целях получения государственной и (или) муниципальной услуги. В случае признания жалобы не подлежащей удовлетворению, в ответе заявителю даются аргументированные разъяснения о причинах принятого решения, а также информация о порядке обжалования принятого решения.

Пунктом 3 Постановления правительства РФ от 20.07.2021 № 1228 «Об утверждении Правил разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» местным администрациям рекомендовано руководствоваться Правилами, утвержденными указанным Постановлением, в том числе при разработке и утверждении административных регламентов предоставления муниципальных услуг.

В соответствии с п. 16 Правил подраздел «Правовые основания для предоставления государственной услуги» должен включать сведения о размещении на официальном сайте органа, предоставляющего государственную услуга, а также на Едином портале государственных и муниципальных услуг перечня нормативных правовых актов, регулирующих предоставление государственной услуги, информации о порядке досудебного (внесудебного) обжалования решений и действий (бездействий) органов, предоставляющих государственные услуги, а также их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, работников.

Действовавшими до 01.12.2021 Правилами разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденными постановлением Правительства РФ от 16.05.2011 № 373 «О разработке и утверждения административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора) и административных регламентов предоставления государственных услуг» также предусматривалось, что справочная информация не приводится в тексте регламента и подлежит обязательному размещению на официальном сайте органа, предоставляющего государственную услугу в сети «Интернет», в федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» и на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), о чем указывается в тексте регламента (п. 13), перечень нормативных правовых актов, регулирующих предоставление государственных услуг, не приводится в тексте административного регламента (п. 14). Указанными Правилами также рекомендовалось руководствоваться органам местного самоуправления при разработке и утверждении административных регламентов предоставления муниципальных услуг (п.6 постановление Правительства РФ от 16.05.2011 № 373).

Вместе с тем, в нарушение указанных требований, как действовавших до 01.12.2021, так и действующих в настоящее время, Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на вырубку (пересадку) зеленых насаждений на территории Архангельского поселения Тихорецкого района», утвержденный постановлением главы администрации Архангельского сельского поселения Тихорецкого района от 24.08.2012 № 175, не приведен в соответствие с требованиями действующего законодательства, в том числе, в разделе «Общие положения» содержит справочную информацию о местонахождении, графике работы, телефонах, адресах официальных сайтов в сети «Интернет», в п. 2.5 регламента приведен перечень нормативных правовых актов, являющихся правовым основанием для предоставления муниципальной услуги.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 43.1 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, которые в свою очередь включаются в федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов.

Согласно статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор и его заместитель наделены полномочиями по опротестованию противоречащих закону правовых актов.

Статьей 23 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, который издали этот акт. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

30.06.2021 главе Архангельского сельского поселения Тихорецкого района Тихорецкой межрайонной прокуратурой принесен протест Прдр-197-21 на постановление администрации Архангельского сельского поселения Тихорецкого района от 24.08.2012 № 175 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на вырубку (пересадку) зеленых насаждений на территории Архангельского поселения Тихорецкого района», который рассмотрен 08.07.2021, удовлетворен. Согласно ответу администрации Архангельского сельского поселения от 08.07.2021 № 1127, по итогам рассмотрения протеста принято решение о необходимости внесения изменений в указанное постановление.

Однако, до настоящего времени проект муниципального правового акта с целью приведения в соответствие с требованиями действующего законодательства постановления администрации Архангельского сельского поселения Тихорецкого района от 24.08.2012 № 175 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на вырубку (пересадку) зеленых насаждений на территории Архангельского поселения Тихорецкого района» не разработан и не принят, что влечет недостаточную правовую урегулированность при получении указанной муниципальной услуги, затрагивающую сферу охраны окружающей среды и природопользования.

В результате бездействия администрации Архангельского сельского поселения Тихорецкого района и при попустительстве должностных лиц администрации нарушаются интересы граждан, хозяйствующих субъектов, а также государства в сфере ряда административных публичных правоотношений, чем дискредитируется роль государства в сфере защиты прав и законных интересов граждан, а также защиты интересов общества и государства, что недопустимо.

В судебном заседании прокурор Веселова Ж.Ю. поддержала заявленные административные требования, просила признать незаконным бездействие администрации Архангельского сельского поселения Тихорецкого района, обязать устранить выявленные нарушения путем издания соответствующего нормативного правового акта, указала, что невыполнение администрацией предусмотренных обязанностей, нарушает права и охраняемые законом интересы граждан и государства в сфере ряда административных публичных правоотношений.

Представитель административного ответчика – администрации Архангельского сельского поселения Тихорецкого района ФИО1, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещена. Предоставила заявление, в котором просила рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации Архангельского сельского поселения Тихорецкого района, заявив о признании исковых требований.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Выслушав участвующего в судебном заседании прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного иска по следующим основаниям.

Согласно статье 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В силу статьи 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при допустимости признания административного иска по данной категории административных дел суд разъясняет последствия признания административного иска.

В соответствии с частью 3 статьи 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Представитель административного ответчика Архангельского поселения Тихорецкого района ФИО1 административные исковые требования признала. Письменное заявление о признании административного иска приобщено к материалам дела, последствия признания административного иска, предусмотренные статьей 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, разъяснены и поняты.

Суд принимает признание иска административным ответчиком, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Удовлетворить административное исковое заявление Тихорецкого межрайонного прокурора в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации Архангельского сельского поселения Тихорецкого района, выразившееся в непринятии мер к приведению постановления администрации Архангельского сельского поселения Тихорецкого района от 24.08.2012 № 175 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на вырубку (пересадку) зеленых насаждений на территории Архангельского поселения Тихорецкого района» в соответствие с действующим федеральным законодательством.

Обязать администрацию Архангельского сельского поселения Тихорецкого района привести постановление администрации Архангельского сельского поселения Тихорецкого района от 24.08.2012 № 175 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на вырубку (пересадку) зеленых насаждений на территории Архангельского поселения Тихорецкого района» в соответствие с действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 06.02.2023.

Судья Тихорецкого

районного суда С.В. Юраш