РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Домодедово 16 июня 2022 г.
Домодедовский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Захарова Р.П.,
при секретаре Никитине Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2480/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа Домодедово о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от 17.03.2022, возложении обязанности предоставить государственную услугу,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа Домодедово о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности предоставить государственную услугу «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельного участка площадью 1109 кв.м., расположенного при жилом доме по адресу: , , , с кадастровым номером №.
В обоснование заявленных требований указал, что ему на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: , , , с кадастровым номером № который расположен на земельном участке площадью 1109 кв.м., который находится в муниципальной собственности и не состоит на кадастровом учете. С целью постановки на кадастровый учет он обратился с заявлением № Р№ о «предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». ДД.ММ.ГГГГ им было получено решение об отказе в удовлетворении заявления, в обоснование указано, что «информация, которая содержится в документах, предоставленных заявителем, противоречит общедоступным официальным сведениям, содержащимся в ЕГРН, ЕГРЮЛ, ЕГРИП». В графе разъяснение причин отказа в предоставлении государственной услуги, указано «на заявленном земельном участке, объект капитального строительства находится в полуразрушенном состоянии». Данное решение считает незаконным, нарушающим его права, в связи с чем, подано административное исковое заявление в суд.
В судебном заседании представитель ФИО2 – ФИО3 требования административного искового заявления поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.
Представитель административного ответчика ФИО4 возражал против удовлетворения требований ФИО2
Административный истец ФИО2 в суд не явился, был извещен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.
Дело рассмотрено в отсутствии неявившегося административного истца ФИО2 с учётом положений ст. 150 КАС РФ.
Выслушав участников судебного заседания, исследовав письменные материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность и достаточность доказательств в совокупности и каждого в отдельности, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения» действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения» совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Судом установлено, что жилой дом, находящийся по адресу: , мкр. , с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности ФИО2 (выписка из ЕГРН – л.д. 10-11) на основании договора купли-продажи жилого дома (л.д. 43-44).
Исходя из положений пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом.
Данное положение согласуется с установленным в пункте 5 статьи 1 Земельного кодекса РФ принципом единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В соответствии с положениями ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии со ст. от ДД.ММ.ГГГГ N 106/2014-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований и органами государственной власти " или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
Пунктом 3 ч. 2 ст. от ДД.ММ.ГГГГ N 107/2014-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований отдельными государственными полномочиями ", вступившего в силу ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что органы местного самоуправления городских округов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
Реализация полномочий, предусмотренных частью 2 вышеуказанной статьи, за исключением направления уведомлений о соответствии или несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке на территории городского округа и направления уведомлений о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, осуществляется при наличии согласия или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти (далее - уполномоченные органы), предоставляемого в порядке, установленном (часть 3 статьи 2).
В силу подп. 2 п. 3 постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 1154/51 Министерство имущественных отношений является уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти , предоставляющим согласие органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по: принятию решения об установлении соответствия между видом разрешенного использования земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков; принятию решения о выборе основного и вспомогательного вида разрешенного использования земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, из предусмотренных документами градостроительного зонирования; предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования , за исключением случаев предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; переводу земель, находящихся в частной собственности, из одной категории в другую на территории муниципального образования , за исключением земель сельскохозяйственного назначения и случаев перевода земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов; установлению сервитута, публичного сервитута в отношении земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования , в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; установлению публичного сервитута в целях размещения инженерных сооружений местного значения, определенных подпунктом 1 статьи 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации; выдаче разрешений на использование земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе для размещения на территории объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута.
В соответствии с от ДД.ММ.ГГГГ N 106/2014-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований и органами государственной власти ", от ДД.ММ.ГГГГ N 144/2016-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований отдельными государственными полномочиями в области земельных отношений", постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N 842/27 "Об утверждении Положения о Министерстве имущественных отношений " Распоряжением Минмособлимущества от ДД.ММ.ГГГГ N 13ВР-44 утвержден временный порядок направления на согласование в Министерство имущественных отношений проектов решений, принимаемых органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов муниципальных образований в рамках реализации исполнения отдельных государственных полномочий в области земельных отношений по предоставлению земельных участков, об установлении или изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, в том числе установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, и переводу земель из одной категории в другую (далее - Порядок).
Указанный Порядок применяется в отношении проектов решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков при поступлении от граждан заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка, о предоставлении земельного участка, о заключении договора аренды, купли-продажи, безвозмездного пользования земельным участком.
При изложенном выше нормативном регулировании орган местного самоуправления лишен возможности распорядиться земельными участками неразграниченной госсобственности в отсутствие согласия уполномоченного органа субъекта Российской Федерации - Министерства имущественных отношений .
Таким образом, в силу названных выше норм закона администрация не обладает самостоятельными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением № Р№ о «предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».
Необходимые документы органом местного самоуправления направлены на согласование в Министерство имущественных отношений .
Сводным заключением Министерства имущественных отношений № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 26) согласован отказ в предоставлении услуги.
ДД.ММ.ГГГГ Председателем комитета по управлению имуществом Администрации городского округа ФИО5 вынесено решение об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 (л.д. 8, 25), в котором в качестве основания указано, что «информация, которая содержится в документах, предоставленных заявителем, противоречит общедоступным официальным сведениям, содержащимся в ЕГРН, ЕГРЮЛ, ЕГРИП». В графе разъяснение причин отказа в предоставлении государственной услуги, указано «на заявленном земельном участке, объект капитального строительства находится в полуразрушенном состоянии». При этом отмечено, что заявитель может повторно обратиться в Администрацию с заявлением о предоставлении государственной услуги после устранения указанных нарушений, а также рекомендовано для оформления земельного участка обратиться за предварительным согласованием предоставления земельного участка в аренду сроком до 3 лет для восстановления объекта капитального строительства.
В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.
По смыслу приведенных выше положений земельного законодательства приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам и юридическим лицам, имеет целью обеспечение возможности эксплуатации таких объектов недвижимости.
Административный истец не представил доказательств того, что фактически пользуется земельным участком, так и объектом капитального строительства. Право собственности ФИО1 на объект капитального строительства, который расположен на спорном земельном участке, возникло на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, то есть после вступления в силу Земельного кодекса РФ.
Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что решение Администрации городского округа Домодедово Московской области об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ является законным, не нарушает прав и законных интересов ФИО1 Указание в оспариваемом решении в качестве разъяснения причины отказа в предоставлении государственной услуги «на заявленном земельном участке, объект капитального строительства находится в полуразрушенном состоянии» не противоречит закону. В связи с чем, отсутствуют основания для удовлетворения требования административного искового заявления о возложении обязанности на Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Домодедово.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении требований ФИО2 к Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа Домодедово о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности предоставить государственную услугу «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельного участка площадью 1109 кв.м., расположенного при жилом доме по адресу: , , , с кадастровым номером № – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Московский областной суд через Домодедовский городской суд.
Председательствующий Р.П. Захаров