Дело №а-2753/2023
УИД: 26RS0№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 июля 2023 года город Пятигорск
Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Афонькина А.Ю.,
секретаре Зинченко А.И.
с участием:
представителя административного истца ФИО1 – ФИО7, действующего на основании доверенности,
представителя административного истца Администрации <адрес> – ФИО3, действующей не основании доверенности,
представителя заинтересованного лица ФИО8 – ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятигорского городского суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации <адрес> о признании незаконным постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Пятигорска о признании незаконным постановления администрации г. Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ № о направлении арендатору земельного участка уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции и объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в отношении планируемого строительства индивидуального жилого дома по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, городской округу город-курорт Пятигорск, <адрес>, кадастровый №.
В обоснование заявленных требований административным истцом в административном иске указано, что ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером № по адресу: РФ, СК, город-курорт Пятигорск, <адрес>, площадью 705 кв.м., с видом разрешенного использования – для ИЖС и собственником жилого дома, расположенного на указном земельном участке с кадастровым номером №.
Соседним/смежным земельным участком, является участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования – для ИЖС, площадью 270 кв.м., временные и вспомогательные объекты капитального строительства на участке отсутствуют.
Вышеуказанный участок арендуется ФИО8 на основании договора уступки и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка № Д от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного сторонами ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ на участок административного истца прибыли представители подрядной организации, для установления на соседнем участке щитков приборов на присоединение к электрическим сетям.
ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в специализированной организации был заказан акт обследования земельного участка с кадастровым номером № и по результатам обследования земельного участка выдана справка № об отсутствии на земельном участке объектов капитального строительства.
ДД.ММ.ГГГГ представителем административного истца получен ответ от административного ответчика, согласно которому подтвержден факт того, что арендатору вышеуказанного земельного участка постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № направлено уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции и объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в отношении планируемого строительства индивидуального жилого дома по адресу: Российская Федерация, <адрес>, городской округу город-курорт Пятигорск, <адрес>, кадастровый №.
На основании вышеизложенного, просит признать незаконным постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о направлении арендатору земельного участка уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции и объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в отношении планируемого строительства индивидуального жилого дома по адресу: Российская Федерация, <адрес>, городской округу город-курорт Пятигорск, <адрес>, кадастровый №.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещён надлежаще и своевременно о времени и месте слушания дела.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО7 требования административного искового заявления поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить. Обратил внимание на тот факт, что согласно п. 2 ст. 16 правил землепользования и застройки муниципального образования города курорта Пятигорска, утвержденным постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за №, действующими являются разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, выданные физическим и юридическим лицам до вступления в силу правил. Площадь земельного участка составляет 270 кв.м., что менее предельно допустимого размера участка для индивидуального жилищного строительства, при этом на участке отсутствуют как сооружения, так и объекты капитального строительства.
В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации <адрес> ФИО3 просила отказать в полном объеме в удовлетворении требований административного истца, полагаю, что истец строит свои требования на неверном трактовании закона.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица ФИО8 – ФИО4 просила отказать в полном объеме в удовлетворении административного искового заявления, дополнительно пояснив, что ФИО1 обратился в суд в качестве истца, при этом, не указал, каким именно образом были нарушены его права.
Заинтересованные лица прокуратура г. Пятигорска и УФРС по СК, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.
На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного истца и заинтересованных лиц, явка которых обязательной судом не признавалась.
Исследовав материала административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно части 1.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - ГрК РФ) в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее предусмотренные нормой сведения.
В соответствии с частью 7 данной нормы уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи: проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
Частью 10 статьи 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если: 1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок; 4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.
Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за №, утверждены правила землепользования и застройки муниципального образования города курорта Пятигорска.
Так, в соответствии со ст. 16 Правил землепользования и застройки муниципального образования города курорта Пятигорска, принятые до введения в действие настоящих Правил, муниципальные правовые акты города-курорта Пятигорска по вопросам градостроительной деятельности применяются в части, не противоречащей настоящим Правилам, разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, выданные физическим и юридическим лицам до вступления в силу настоящих Правил, являются действительными. Положения настоящих Правил не затрагивают земельные участки или объекты капитального строительства, которые существовали до вступления в силу настоящих Правил, и виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют установленному настоящими Правилами градостроительному регламенту. Данные объекты могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ образован и поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером №, собственником которого является Муниципальное образование город-курорт Пятигорск, местонахождение: Российская Федерация, Ставропольский край, городской округ город-курорт Пятигорск, <адрес>, общая площадь: 270 +/- 6 м. кв, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуальной жилой застройки.
Таким образом, земельный участок с кадастровым номером № образован и поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.
На момент образования земельного участка действовали нормы Решения Думы города Пятигорска Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № РД «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городакурорта Пятигорска». В данном нормативно-правовом акте установлены предельные размеры земельных участков, в том числе их площадь: «минимальная площадь земельных участков, образованных при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков и (или) земель, находящихся в муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства - 200 м2».
Таким образом, нормы об образовании земельного участка с кадастровым номером № нарушены не были, поскольку участок образован в полном соответствии с законодательством, действовавшим в момент его образования и пригоден для целей разрешенного использования - индивидуальной жилой застройки.
ДД.ММ.ГГГГ в отношении указанного земельного участка был заключен Договор аренды земельного участка №Д на 49 лет.
ДД.ММ.ГГГГ право пользования земельным участком получил ФИО5 по Соглашению переуступки прав и обязанностей по Договору аренды земельного участка № Д.
ДД.ММ.ГГГГ между ФИО8 и ФИО5 заключен Договор уступки прав и обязанностей по Договору аренды земельного участка № Д.
ФИО8 подала в Администрацию <адрес> о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, в котором были изложены сведения о застройщике, о земельном участке, об объекте капитального строительства, а также схематичное изображение планируемого к строительству объекта капитального строительства на земельном участке.
ДД.ММ.ГГГГ получено Уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу Российская Федерация, Ставропольский край, городской округ город-курорт Пятигорск, <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ получены технические условия на присоединение к электросетям, в целях обеспечения земельного участка с кадастровым номером № электричеством и началу строительства.
Таким образом, судом достоверно установлено, что земельный участок с кадастровым номером № образован и поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ. На тот момент действовали нормы Решения Думы <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ № РД «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городакурорта Пятигорска».
В соответствии с ч. 3 ст. 16 Правил землепользования и застройки муниципального образования города курорта Пятигорска, утвержденным постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за №, Положения настоящих Правил не затрагивают земельные участки или объекты капитального строительства, которые существовали до вступления в силу настоящих Правил, и виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют установленному настоящими Правилами градостроительному регламенту.
Данные объекты могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Таким образом, Администрация <адрес> вынесла Уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № в полном соответствии с нормами о допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № по следующим основаниям.
Земельный участок площадью 270 +/- 6 кв.м, сформирован законным способом при разрешенной минимальной площади 200 кв.м., установленной Решением Думы <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ № РД «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска» - то есть порядок образования земельного участка соблюден.
ФИО8 и ФИО5 заключили Договор уступки прав и обязанностей по Договору аренды земельного участка №Д, согласно договору передаются права и обязанности арендатора. Среди прав арендатора имеется право использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования: для индивидуальной жилой застройки. То есть, ФИО8 целенаправленно вступала в правоотношения по аренде земельного участка для строительства индивидуального жилого дома.
Согласно п.7 ст.51.1. ГрК РФ установлено, что орган местного самоуправления, в данном случае Администрация <адрес>, проводит проверку А) соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; Б) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; Таким образом, Градостроительный кодекс устанавливает необходимость проведения проверки только предельных параметров разрешенного строительства к которым не относится предельные размеры земельных участков.
Кроме того, законодатель назвал норму ст. 38 ГрК РФ - Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Тем самым законодатель намеренно разграничил понятия «предельные размеры земельных участков» и «предельные параметры разрешенного строительства».
К предельным параметрам разрешенного строительства относятся: минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений; максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка; Данные параметры соблюдены застройщиком, нарушений при подаче уведомления не допущено.
Нормы, относящиеся к объекту капитального строительства, подлежат применению на момент рассмотрения Уведомления. Нормы об арендуемом земельном участке, на котором происходит застройка, учитываются те, которые действовали на момент его образования.
Если существует земельный участок, сформированный в установленном законом порядке, используемый в соответствии с целями разрешенного использования по договору аренды, незаконно лишать арендатора права использовать этот земельный участок по целевому назначению.
Согласно статье 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (часть 1).
Вместе с тем административным истцом не представлено доказательств нарушения постановлением администрации г. Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ № о направлении арендатору земельного участка уведомления о соответствии указных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции и объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в отношении планируемого строительства индивидуального жилого дома по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, городской округу город-курорт Пятигорск, <адрес>, кадастровый №, его прав, в связи с чем, его требования подлежат оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации <адрес> о признании незаконным постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о направлении арендатору земельного участка уведомления о соответствии указных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции и объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в отношении планируемого строительства индивидуального жилого дома по адресу: Российская Федерация, <адрес>, городской округу город-курорт Пятигорск, <адрес>, кадастровый №.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Пятигорский городской суд в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья А.Ю. Афонькин