Решение по делу № 2-1697/2025 от 28.05.2025

Полный текст решения изготовлен 28 мая 2025 года.

Дело №2-1697/2025

50RS0005-01-2025-001253-13

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 апреля 2025 года

Дмитровский городской суд Московской области в составе судьи Калюжной А.С., при секретаре Храмовой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дмитровского городского прокурора Московской области в интересах Российской Федерации в лице Территориального Управления Росимущества МО, Министерства экологии и природопользования Мо к ФИО9 об обязании совершить определенные действия

при участии представителя прокуратуры Самотугиной О.Л., представителя ответчика, представителя третьего лица ООО УК "ФИО1 и партнеры",

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском об обязать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу освободить от отходов производства и потребления территорию земельного участка с к.н. №, площадью <данные изъяты> кв.м., путем очистки земельного участка и вывоза отходов объемом <данные изъяты> м.куб., в установленном законом порядке в места специализированного размещения (захоронения), проектная документация которых соответствует действующим экологическим и санитарным требованиям (имеющие лицензию и необходимую разрешительную документацию).

Требования мотивирует тем, что по поручению прокуратуры Московской области в связи с обращениями граждан Дмитровской городской прокуратурой совместно со специалистами проведена проверка на пяти земельных участках с к.н. №, в том числе и на земельном участке с к.н. №, находящегося в собственности ФИО2

Земельные участки расположены по адресу: <адрес>.

Установлено, что земельный участок с к.н. №, площадью <данные изъяты> кв.м., относится к категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования «для застройки промышленными, коммунально-складскими, иными предназначенными для этих целей производственными объектами», расположен по адресу: <адрес>. Земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, образован в результате проведения кадастровых процедур по разделу земельного участка с к.н. №. Собственником земельного участка является ФИО2, дата государственной регистрации права собственности ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок имеет ограничение и обременение в виде ипотеки в силу закона, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ срок действия с ДД.ММ.ГГГГ до полного взаиморасчета, лицо, в пользу которого установлены ограничение прав и обременение – ЗПИФН «Актив Плюс» под управлением ООО «УК «ФИО1 и Партнеры», основание государственной регистрации ограничения прав и обременения – договор купли-продажи недвижимого имущества, №, выдан ДД.ММ.ГГГГ.

Выездной проверкой ДД.ММ.ГГГГ установлено, что деятельность, соответствующая виду разрешенного использования «для застройки промышленными, коммунально-складскими, иными предназначенными для этих целей производственными объектами на указанных земельных участках не осуществляется. Земельные участки с к.н. № не огорожены являются смежными земельными участками.

По результатам выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на территории земельных участков с к.н. № ведется деятельность по накоплению отходов грунта, строительных отходов, местами бытовых отходов с последующей их планировкой. Планировка территории осуществляется без ордера на право производства земляных работ и без согласования работ в охранной зоне коллектора сетей канализации. Земельные участки не включены в реестр объектов приема ОССиГ, не являются объектом размещения (хранения) отходов, не внесены в государственный реестр объектов разрешения отходов.

В соответствии со сведениями ЕГРН в границах земельных участков с к.н. № расположена наружная канализация центральной усадьбы – линейный объект капитального строительства с к.н№ (протяженность <данные изъяты> метра), являющийся муниципальной собственностью (дата регистрации права ДД.ММ.ГГГГ) и переданный на праве хозяйственного ведения МУП «Некрасовский водоканал» (дата регистрации права ДД.ММ.ГГГГ).

В результате проведения работ по накоплению отходов грунта, бытовых, строительных отходов в охранной зоне коллектора допущено разрушение и засорение смотровых колодцев, что стало причиной подпора наружной сети водоотведения и излива сточных вод на рельеф местности (письмо МУП «Некрасовский водоканал» № от ДД.ММ.ГГГГ).

Дмитровской городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес собственников земельных участков с к.н. №:№ внесены представления об устранении нарушений требований федерального законодательства. Представления получены, рассмотрены, в удовлетворении требований прокурора отказано.

В результате деятельности по накоплению отходов грунта и отходов строительства, бытовых отходов на земельном участке с к.н. № образована несанкционированная свалка отходов производства и потребеления.

Дмитровской городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в отношении физического лица ФИО2 возбуждены дела об административных правонарушениях по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Постановлением Управления Росреестра по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ физическое лицо ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, постановление в законную силу не вступило, обжалуется.

Постановлениями Министерства экологии и природопользования Московской области от ДД.ММ.ГГГГ физическое лицо ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Постановления в законную силу не вступили, обжалуются. Решениями Дмитровского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ постановления Минэкологии МО о привлечении ФИО2 по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ и ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ оставлены без изменения. Сведения об обжаловании решений Дмитровского горсуда в Московский областной суд отсутствуют.

ООО «Экоцентр» по заявке Министерства экологии и природопользования Московской области осуществлен расчет размера вреда, причиненного почвам, вследствие незаконного размещения отходов на земельных участках с к.н. № и прилегающей территории (заключение эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ)

Также по заявке Министерства экологии и природопользования Московской области ООО «Экопроекткарьер» проведена экспертиза (маркшейдерские работы по определению площади и объема навалов для каждого земельного участка, на котором размещены отходы), по результатам которых экспертами составлено экспертное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с к.н. № площадь размещенных отходов составляет <данные изъяты> кв.м., объем размещенных отходов составляет <данные изъяты> м.куб.

В соответствии с заключением эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ размер вреда в результате порчи почв на земельном участке с к.н. № составил <данные изъяты> рублей.

ООО «Экоцентр» по заявке Министерства экологии и природопользования Московской области от ДД.ММ.ГГГГ осуществлен расчет размера вреда, причиненного почвам, вследствие незаконного размещения отходов на земельных участках с к.н. № и прилегающей территории (заключение эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ).

Полевые работы проводились сотрудниками ООО «Экоцентр» ДД.ММ.ГГГГ, в том числе на территории земельного участка с к.н. № При осмотре территории изысканий установлено, что на исследуемой территории производится вертикальная планировка участков грунтами неизвестного происхождения с включением строительных отходов (ст.12 заключение эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с заключением эксперта №№ от ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (дата проведения полевых работ) на земельном участке с к.н. № площадь размещенных отходов составляет <данные изъяты> кв.м., объем размещенных отходов составляет <данные изъяты> м.куб.

В соответствии с заключением эксперта № ДД.ММ.ГГГГ размер вреда в результате порчи почв на земельном участке с к.н. № составил <данные изъяты> рублей.

Администрацией Дмитровского городского округа в августе по результатам выездного обследования земельного участка с к.н. № выявлены признаки размещения, хранения, накопления отходов производства и потребления: территория земельного участка отсыпана отходами, по поверхности отходов территория отсыпана грунтом, высота насыпи составляет более 1 м. В связи с чем, администрацией Дмитровского г.о. собственнику земельного участка с к.н. № ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обвялено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, ФИО2 предложено провести мероприятия, направленные на приведение земельного участка в состояние, пригодное для использования по целевому назначению путем ликвидации отходов производства и потребления, и использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Также, Министерством экологии и природопользования Московской области ДД.ММ.ГГГГ собственнику земельного участка с к.н. № ФИО2, по факту незаконного размещения на земельном участке отходов сноса, строительства и грунтов неустановленного класса опасности, объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований. Собственнику предложено провести мероприятия по приведению земельного участка в надлежащее состояние.

Деятельность по накоплению отходов сноса, строительства и грунтов неизвестного происхождения повлекла причинение вреда окружающей среде в результате порчи почв.

Арбитражным судом Московской области рассмотрено дело № по иску Министерства экологии и природопользования Московской области к ИП ФИО2 о взыскании возмещения вреда, причиненного окружающей среде.

Решением Арбитражного суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № исковые требования Министерства экологии и природопользования Московской области о взыскании возмещения вреда, причиненного окружающей среде удовлетворены, требования Министерства экологии и природопользования МО основаны, в том числе на результатах экспертиз (на экспертных заключениях № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ).

Определением Десятого Арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № апелляционная жалоба возвращена заявителю ФИО2

Администрация Дмитровского г.о. обратилась в Арбитражный суд Московской области, Арбитражный суд г. Москвы с исковыми заявлениями к ООО «Морепродуктовая торговая компания», ООО «Рустэп», ИМ ФИО2, ООО «УК ФИО1 и партнеры» ДУЗПИФ комбинированным Актив плюс» дело № № с исковыми заявлениями о признании незаконной деятельности по использованию земельных участков не по целевому назначению, для хранения отходов производства и потребления, обязании устранить выявленные нарушения путем ликвидации отходов производства и потребления, а также прекратить деятельность по использованию земельного участка по нецелевому назначению для хранения отходов производства и потребления, до устранения выявленных нарушений.

В связи с избранием Администрацией Дмитровского г.о. ненадлежащего способа защиты права Решением Арбитражного суда г. Москвы от ДД.ММ.ГГГГ по делу № исковые требования Администрации Дмитровского г.о. к ООО «Рустэп», Решением Арбитражного суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №№ исковые требования Администрации к ООО «Морепродуктовая торговая компания» оставлены без удовлетворения.

На территории Московской области Распоряжением Минэкологии МО от ДД.ММ.ГГГГ №-РМ утвержден порядок обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, который обязателен для исполнения всеми юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами, в результате деятельности которых образуются ОССиГ или осуществляющих деятельность в области обращения с ОССиГ на территории Московской области.

В соответствии с указанным Распоряжением, отходопроизводители, отходоперевозчики и отходополучатели должны быть зарегистрированы как участники информационного взаимодействия ИС Электронный талон ОССиГ в соответствии с Порядком информационного взаимодействия на основании соглашений об информационном взаимодействии при эксплуатации ИС Электронный талон ОССиГ, заключенных Министерством.

Для подключения к ИС Электронный талон ОССиГ необходимо пройти регистрацию личного кабинета на сайте Правительства Московской области по адресу: https://grunt.rm.mosreg.ru/account/register. (п.3.8.2 Распоряжения).

Перемещение ОССиГ в рамках разрешения на перемещение ОССиГ подтверждается электронным талоном.

Таким образом, действующим порядком выдача бумажных талонов не предусмотрена.

В соответствии с представленной Министерством экологии и природопользования Московской области информацией ООО «Морепродуктовая торговая компания», ИП ФИО2, ООО «Рустэп» не зарегистрированы в подсистеме Электронный талон РГИС Московской области, выдача талонов на вывоз отходов для данных организаций не осуществлялось.

Земельные участки с к.н. № от отходов производства и потребления очищены не были, в настоящее время поверхность земельных участков спланирована грунтом, возводится ограждение.

До настоящего времени несанкционированная свалка отходов на земельных участках с к.н. № не ликвидирована, соответствующие меры собственниками не приняты.

Вместе с тем земельные участи с кадастровыми номерами № не отнесены в установленном порядке к объектам размещения отходов, соответственно, являются несанкционированным местом размещения отходов производства и потребления.

Допущенные нарушения природоохранного законодательства оказывают негативное воздействие на экологическую обстановку, могут отразиться на здоровье проживающего на территории <адрес> Дмитровского городского округа населения и приезжающих в них граждан, ограничивают конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду и нарушают их право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, предусмотренные ст. 11 Федерального закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.8 Федерального закона №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Таким образом, исковые требования прокурора направлены на защиту прав неопределенного круга лиц, поскольку настоящий спор возникает из экологических правоотношений и направлен на защиту прав граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированного ст. 42 Конституции Российской Федерации, в связи с чем, вынужден обратиться в суд с настоящим иском.

Истец, в лице представителя ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме.

Истец представитель Министерства экологии и природопользования МО, Территориальное управление Росимущества в МО, в судебное заседание не явились, извещены.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, причина неявки суду не известна, представитель по доверенности ФИО6 возражал против исковых требований, так как данный участок был приобретен в данном виде, действиями неизвестных лиц после приобретения участка завоз отходов продолжался, при этом ФИО2 привлечена уже к ответственности на основании решения Арбитражного суда МО № в виде взыскания ущерба, причиненного окружающей среде.

Представитель третьего лица ООО УК "ФИО1 и партнеры" в судебном заседании разрешение иска оставил на усмотрение суда.

Представитель администрации Дмитровского м.о. МО, в судебном заседании требования прокурора поддержал в полном объеме.

Представитель третьего лица Управление Росреестра по МО, ФИО7, Комитет по управлению имуществом администрации, в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав представленные доказательства, находит иск подлежащим удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что земельный участок с к.н№, площадью <данные изъяты> кв.м., относится к категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования «для застройки промышленными, коммунально-складскими, иными предназначенными для этих целей производственными объектами», расположен по адресу: <адрес> Земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, образован в результате проведения кадастровых процедур по разделу земельного участка с к.н. №. Собственником земельного участка является ФИО2, дата государственной регистрации права собственности ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок имеет ограничение и обременение в виде ипотеки в силу закона, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ срок действия с ДД.ММ.ГГГГ до полного взаиморасчета, лицо, в пользу которого установлены ограничение прав и обременение – ЗПИФН «Актив Плюс» под управлением ООО «УК «ФИО1 и Партнеры», основание государственной регистрации ограничения прав и обременения – договор купли-продажи недвижимого имущества, №, выдан ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со сведениями ЕГРН в границах земельных участков с к.н№ расположена наружная канализация центральной усадьбы – линейный объект капитального строительства с к.н№ (протяженность <данные изъяты> метра), являющийся муниципальной собственностью (дата регистрации права ДД.ММ.ГГГГ) и переданный на праве хозяйственного ведения МУП «Некрасовский водоканал» (дата регистрации права ДД.ММ.ГГГГ).

Дмитровской городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес собственников земельных участков с к.н. № внесены представления об устранении нарушений требований федерального законодательства. Представления получены, рассмотрены, в удовлетворении требований прокурора отказано.

В соответствии с экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с к.н. № площадь размещенных отходов <данные изъяты>.м., объем размещенных отходов составляет <данные изъяты> м.куб.

В соответствии с заключением эксперта №№ от ДД.ММ.ГГГГ размер вреда в результате порчи почв на земельном участке с к.н. № составил <данные изъяты> рублей.

Полевые работы проводились сотрудниками ООО «Экоцентр» ДД.ММ.ГГГГ, в том числе на территории земельного участка с к.н. №. При осмотре территории изысканий установлено, что на исследуемой территории производится вертикальная планировка участков грунтами неизвестного происхождения с включением строительных отходов (ст.12 заключение эксперта №№ ДД.ММ.ГГГГ).

Арбитражным судом Московской области рассмотрено дело №№ по иску Министерства экологии и природопользования Московской области к ИП ФИО2 о взыскании возмещения вреда, причиненного окружающей среде.

В связи с избранием Администрацией Дмитровского г.о. ненадлежащего способа защиты права Решением Арбитражного суда г. Москвы от ДД.ММ.ГГГГ по делу №№ исковые требования Администрации Дмитровского г.о. к ООО «Рустэп», Решением Арбитражного суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № исковые требования Администрации к ООО «Морепродуктовая торговая компания» оставлены без удовлетворения.

На территории Московской области Распоряжением Минэкологии МО от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден порядок обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, который обязателен для исполнения всеми юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами, в результате деятельности которых образуются ОССиГ или осуществляющих деятельность в области обращения с ОССиГ на территории Московской области.

Для подключения к ИС Электронный талон ОССиГ необходимо пройти регистрацию личного кабинета на сайте Правительства Московской области по адресу: <данные изъяты>. (п.3.8.2 Распоряжения).

Перемещение ОССиГ в рамках разрешения на перемещение ОССиГ подтверждается электронным талоном.

Таким образом, действующим порядком выдача бумажных талонов не предусмотрена.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что право собственности на недвижимость, приобретенную по договорам купли-продажи, мены или иной сделке, переходит к приобретателю с момента внесения в государственный реестр записи о регистрации за ним данного права (п. 2 ст. 8.1, п. 1 ст. 131, п. 2 ст. 223, п. 1 ст. 551 ГК РФ, п. 11 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 24.09.2002 N 69).

Для лиц, не являющихся сторонами сделки, считается, что подлежащие государственной регистрации права на имущество возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, а не в момент совершения или фактического исполнения сделки либо вступления в законную силу судебного решения, на основании которых возникают, изменяются или прекращаются такие права (пункт 2 статьи 8.1, пункт 2 статьи 551 ГК РФ). (п. 3 Постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 N 25).

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст.42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с ч.1 ст.9 Конституции РФ земля и природные ресурсы используются и охраняются Российской Федерацией как основа жизни и деятельности.

Согласно ст. 36 Конституции Российской Федерации, владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – ФЗ №7-ФЗ) предусмотрено, что юридические лица, осуществляющие хозяйственную деятельность, должны руководствоваться принципами презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; в обязательном порядке осуществлять оценку воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обеспечивать снижение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды.

Статьей 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее ФЗ №89-ФЗ) установлена обязанность юридических лиц, соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.В соответствии со ст. ст. 1, 11 ФЗ № 89-ФЗ, обращение с отходами это деятельность, в том числе, по их накоплению, то есть временному складированию (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования. Юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека, а также соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 51 ФЗ №7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пункт 1 статьи 3.4 Закона № 89-ФЗ допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 этого же Кодекса).

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 Закона № 89-ФЗ).

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 (Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения), если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Такой правовой подход содержится в кассационном определении Верховного Суда Российской Федерации от 29.01.2020 № 53-КА19-14.

Правовая позиция сформирована в определении Верховного суда РФ от 20.04.2023 № 308-ЭС22-27164.

В указанном судебном акте Верховный суд РФ отмечает, что в случае, если на земельном участке размещена несанкционированная свалка отходов и лицо, разместившее эту свалку, являющуюся источником образования загрязняющих почву веществ, не установлено, необходимо учитывать следующее.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Частью 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлен, в частности, приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (статья 12 ЗК РФ).

Пунктом 2 статьи 13 ЗК РФ предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным кодексом, федеральными законами (статья 42 ЗК РФ).

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.

В пунктах 6, 7 и 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" (далее - Постановление Пленума N 49) разъяснено, что основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1 и 77 Закона N 7-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1 статьи 77 Закона N 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

В соответствии со статьей 1 Закона N 7-ФЗ под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

Таким образом, факт загрязнения почвы мусором, отходами производства и потребления уже является негативным изменением окружающей среды.

Допущенные нарушения природоохранного законодательства оказывают негативное воздействие на экологическую обстановку, отразиться на здоровье проживающего на территории с. Озерецкое, п.свх.Останкино Дмитровского городского округа населения и приезжающих в них граждан, ограничивают конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду и нарушают их право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, предусмотренные ст. 11 Федерального закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.8 Федерального закона №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Согласно статье 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1).

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву, размещение отходов I - IV классов опасности на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека (абзацы первый и второй пункта 2).

Согласно части 1 статьи 3 Закона об отходах производства и потребления к основным принципам государственной политики в области обращения с отходами относится охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Согласно статье 12 Закона об отходах производства и потребления запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов (пункту 5).

Размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, запрещается (пункт 7).

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Закона об отходах производства и потребления территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем принуждения к исполнению обязанности в натуре – в данном случае, к обязанию очистить земельный участок от отходов производства и потребления.

В силу ст. 76 ФЗ № 7-ФЗ споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Пунктом 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» установлено, что исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из экологических правоотношений, направлены на защиту прав граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и возмещение ущерба, причиненного их здоровью или имуществу экологическим правонарушением, гарантированных ст. 42 Конституции Российской Федерации, что определяет подведомственность этих дел судам общей юрисдикции (ст. 126 Конституции РФ, п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ).

Поскольку имущественные отношения участников гражданского (хозяйственного) оборота, возникающие в ходе осуществления этими лицами предпринимательской и иной экономической деятельности, предметом заявленных требований по делам данной категории не являются, указанные дела рассматриваются в судах общей юрисдикции независимо от субъектного состава участвующих в деле лиц.

В соответствии со статьей 74 ЗК РФ лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством. Привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к уголовной или административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред.

В соответствии со статьей 1082 ГК РФ, удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

В соответствии с разъяснениями, Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенными в пункте 6 Постановления от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде", основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающегося в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности: загрязнении; истощении; порче; уничтожении природных ресурсов; деградации и разрушении естественных экологических систем; гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1 и 77 Закон N 7-ФЗ).

В соответствии с пунктом 7 названного Постановления, по смыслу статьи 1064 ГК РФ, статьи 77 Закона N 7-ФЗ лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

В силу статьи 1 Закона N 7-ФЗ негативным воздействием на окружающую среду признается такое воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды; загрязнением окружающей среды является поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

При этом загрязняющим веществом в силу этой же статьи является вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду, а нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов (далее также - нормативы предельно допустимых концентраций) - нормативы, которые установлены в соответствии с показателями предельно допустимого содержания химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающей среде и несоблюдение которых может привести к загрязнению окружающей среды, деградации естественных экологических систем.

Размещение такого материала, не идентичного почве и ее верхнему плодородному слою по составу, плодородности и иным характеристикам, не может обеспечить ему достаточной влаго- и воздухопроницаемости, приводит к гибели микроорганизмов, влечет постепенное ухудшение и снижение плодородия почвы, ее деградацию.

Восстановление нарушенного состояния окружающей среды осуществляется после выполнения мероприятий по ликвидации последствий загрязнения окружающей среды и не тождественно данной процедуре; предполагает работы по реабилитации загрязненной территории и приведению ее в состояние, пригодное для дальнейшего использования, которые проводятся в соответствии с проектами (программами) рекультивации.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.02.1994 N 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" рекультивация земель осуществляется за счет собственных средств юридических лиц в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель. Рекультивация нарушенных земель осуществляется в два этапа (технический и биологический) в целях восстановления плодородия почв (пункты 3, 4 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных совместным Приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации и Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству от 22.12.1995 N 525/67).

По смыслу указанных нормативных правовых актов рекультивация земель осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан не только в случае нарушения природоохранного и земельного законодательства, но и во всех случаях, когда требуется восстановление земель при снятии плодородного слоя почвы при производстве работ.

При этом рекультивация, а соответственно и расходы на ее осуществление, могут быть признаны произведенными только при наличии утвержденных в установленном порядке проектов рекультивации земель, то есть при ее осуществлении в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Исходя из содержания изложенных норм восстановление нарушенного состояния земель, устранение последствий нарушения природоохранного законодательства и возмещение причиненного вреда в результате этого нарушения являются самостоятельными действиями, которые прямо предусмотрены законодательством.

Доказательств разработки проекта рекультивации загрязненного земельного участка, согласованного с соответствующим органом по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды с определением обоснованности, необходимости и разумности данных мероприятий, ответчиком в материалы дела не представлено.

При этом суд отмечает, что существо данного иска по организации работы по очистке земельного участка от строительного мусора и сваленного грунта, на которые ссылается ответчик, не относятся к мероприятиям по рекультивации земель по смыслу Постановления Правительства Российской Федерации от 23.02.1994 N 140. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Кроме того, согласно позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.02.2016 N 225-О осуществление мер по рекультивации нарушенного земельного участка преимущественно направлено на поверхностное устранение возникших в результате нарушения негативных последствий для земель сельскохозяйственного назначения. Реальная стоимость работ по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды может значительно превышать стоимость работ по рекультивации нарушенных земель. При определении полного экологического вреда учету подлежат не только затраты на восстановление нарушенной природной среды, но и экологические потери, которые в силу своих особенностей невосполнимы и (или) трудновосполнимы, в том числе по причине отдаленности во времени последствий правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования. Восстановление нарушенного состояния окружающей среды осуществляется после ликвидации последствий загрязнения окружающей среды и не тождественно данной процедуре.

В Определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 N 457-ПЭК15 сформирована правовая позиция о том, что расходы на рекультивацию не относятся к расходам на возмещение экологического вреда. Рекультивация земель полностью не возмещает вред в смысле, придаваемом этому понятию пунктом 1 статьи 1064 ГК РФ и пунктом 3 статьи 77 Закона об ООС. При определении экологического вреда в денежном выражении подлежат учету не только затраты на восстановление нарушенной природной среды, но и экологические потери, которые невосполнимы или трудновосполнимы. Поэтому наряду с рекультивацией земель виновное лицо обязано возместить причиненный вред в денежной форме.

Действующее законодательство не предусматривает оснований для зачета понесенных нарушителем затрат по ликвидации последствий в сумму ущерба, поскольку такая сумма в силу закона определяется самостоятельно по факту затрат именно на восстановление нарушенного состояния, а не непосредственно на ликвидацию последствий нанесенного вреда, либо по установленным законом таксам и методикам исчисления размера вреда.

Таким образом, по смыслу приведенных норм материального права и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, приведенных в Постановлении от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде", сам факт нахождения на почвах отходов производства и потребления предполагает причинение вреда почве как сложному объекту окружающей среды, включающему множество взаимодействующих между собой компонентов, в том числе воздуха, воды и живых организмов, а значит, в любом случае нарушает естественные плодородные и иные свойства почвы.

Освобождение почвы от отходов производства в силу природных особенностей само по себе не означает восстановление нарушенного состояния окружающей среды. На лице, деятельность которого привела к загрязнению или иной порче земельного участка, лежит обязанность, как привести земельный участок в первоначальное состояние, так и возместить вред, причиненный окружающей среде.

Данная позиция согласуется с правовой позицией Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 09 апреля 2019 года N 77-КГ19-1.

С учетом изложенного, поскольку ответчик приобрел земельный участок с наличествующими и в последствии дополненными отходами, будучи собственником земельного участка, при этом действия по предотвращению усугубления ситуации, не предприняла, все заявления являются голословными, суд находит причинно-следственную связь между негативными последствиями для окружающей среды, а потому данные отходы должны быть убраны с земельного участка полностью.

Иные доводы, судом отклоняются в полном объеме.

С учетом изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу освободить от отходов производства и потребления территорию земельного участка с к.н№, площадью <данные изъяты>.м., путем очистки земельного участка и вывоза отходов объемом <данные изъяты> м.куб., в установленном законом порядке в места специализированного размещения (захоронения), проектная документация которых соответствует действующим экологическим и санитарным требованиям (имеющие лицензию и необходимую разрешительную документацию).

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Дмитровский городской суд в течение месяца с даты изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья