Дело № 2а-261/2023
УИД:32RS0020-01-2023-000103-79
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п. Навля Брянской области 22 ноября 2023 г.
Навлинский районный суд Брянской области в составе:
председательствующего судьи Цыганок О.С.,
при секретаре Савельевой Е.В.,
с участием представителя административного истца помощника прокурора Навлинского района Брянской области Карпиковой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Навлинского района Брянской области выступающего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Навлинского района Брянской области о признании бездействия незаконным и понуждении к действию,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец прокурор Навлинского района Брянской области выступающий в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к административному ответчику администрации Навлинского района Брянской области, ссылаясь на то, что на основании обращения гражданина ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ года прокуратурой Навлинского района Брянской области была проведена проверка по обеспечению транспортной доступности к населенному пункту <адрес>, наличия дороги и состояния имеющегося транспортного пути к нему, по результатам проведения которой выявлены нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения. Указанной проверкой установлено, что земельный участок в лесном массиве, используемый для проезда к населенному пункту жителями <адрес> не состоит в реестре муниципального имущества, относится к землям лесного фонда и находится в государственной собственности управления лесами Брянской области. В этой связи дорожная деятельность, а также сохранность имеющейся дороги до населенного пункта <адрес> не осуществляется. Фактически как таковой дороги не существует. Жители п. <адрес> пользуются имеющейся лесной дорогой для проезда, прохода к месту своего жительства. В настоящее время путь, ведущий к п. <адрес> находится в неудовлетворительном состоянии, владельцы транспортных средств населенного пункта вынуждены испытывать неудобства при совершении поездок по указанному пути, потенциально подвергают опасности свою жизнь и здоровье, а также имущество. Проверить дорожное покрытие на соответствие требованиям законодательства о безопасности дорожного движения данной дороги не представляется возможным ввиду того, что данный объект дорогой не является. Кроме того, в связи с отсутствием автомобильной дороги, н.п. <адрес> не был включен в перечень населенных пунктов для вывоза ТКО.
В целях устранения указанных нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Навлинского района было внесено представление главе администрации Навлинского района Брянской области, однако до настоящего момента указанные нарушения не устранены. Таким образом, фактически жители поселка остаются отрезанными от внешнего мира, транспортная доступность им не обеспечивается, привести дорожное покрытие в надлежащее состояние органы местного самоуправления не могут ввиду отсутствия дороги как таковой. Никах мер по постановке данного объекта на учет не принимается, в этой связи денежные средства на ее содержание не выделяются. Считают, что незаконное бездействие администрации Навлинского района ограничивает права граждан, в частности на оказание медицинской помощи на территории населенного пункта, препятствует заезду транспортных средств компании по вывозу мусора, а соответственно на защиту окружающей среды ввиду ненадлежащего вывоза ТКО.
На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Навлинского муниципального района Брянской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению транспортной доступности до населенного пункта <адрес> и обязать административного ответчика устранить указанные нарушения.
ДД.ММ.ГГГГ протокольным определением к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Чичковская сельская администрация Навлинского района Брянской области.
ДД.ММ.ГГГГ протокольным определением к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях (далее МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях).
ДД.ММ.ГГГГ протокольным определением к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МО МВД России «Навлинский» в лице ОГИБДД МО МВД России «Навлинский».
ДД.ММ.ГГГГ протокольным определением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ГУП «Брянский лесхоз», ООО «Массив», ООО «Клюковенский лесхоз», ООО «ЛПК Навля»
Представитель административного истца помощник прокурора Навлинского района Брянской области Карпикова М.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, по доводам изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика администрации Навлинского района Брянской области, извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился, причина неявки не известна, своих возражений не представил.
Извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явились в качестве заинтересованных лиц: представитель Чичковской сельской администрации Навлинского района Брянской области, представитель МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях, представитель МО МВД России «Навлинский» в лице ОГИБДД МО МВД России «Навлинский», представитель ГУП «Брянский лесхоз», представитель ООО «Массив», представитель ООО «Клюковенский лесхоз», своих возражений не представили, причина не явки не известна, представитель ООО «ЛПК Навля», просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя, принять решение на усмотрение суда; представитель Управления лесами Брянской области, представили отзыв, в котором указывают, что земельный участок в лесном массиве, используемый для проезда к н.п. <адрес> <адрес>, относится к землям лесного фонда Российской Федерации, проходит через квартала <данные изъяты> и находится в аренде у арендаторов: ООО «Массив»- <данные изъяты>; ГУП «Брянский лесхоз» - <данные изъяты>; ООО «Клюковенский лесхоз» <данные изъяты>. Дорога расположенная на данном участке является лесной дорогой.
В соответствии с п. 2 ст. 150 КАС РФ в связи с неявкой лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенны87х о времени и месте его рассмотрения, административное дело рассмотрено в соответствии со ст. 218 КАС РФ.
Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно положению ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно статьям 130, 132 Конституции Конституцией Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи.
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии сКонституциейРоссийской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.
К вопросам местного значения муниципального района также отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5 ч. 1 ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ).
В ст. 8 Устава муниципального образования «Навлинский район» также к вопросам местного значения Навлинского района отнесены вышеуказанные полномочия.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии сзаконодательствомРоссийской Федерации.
В ст. 6 Устава Навлинского городского поселения к вопросам местного значения городского поселения также отнесены вышеуказанные полномочия.
В соответствии с п. 3 ст. 8 Устава муниципального образования «Навлинский район» администрация Навлинского района осуществляет полномочия администрации муниципального образования «Навлинское городское поселение» - администрации поселения, являющегося административным центром муниципального района, в случаях, предусмотренных абзацем третьим части 2 статьи 34 ФЗ от 06.10.2003 № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета муниципального района».
ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулируются отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации.
В силу ст. 5 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения не могут включаться автомобильные дороги общего пользования федерального значения и их участки (ч. 8).
Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением (ч. 9).
Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района (ч. 10).
Автомобильные дороги общего пользования в зависимости от условий проезда по ним и доступа на них транспортных средств подразделяются на автомагистрали, скоростные автомобильные дороги и обычные автомобильные дороги (ч. 13).
К обычным автомобильным дорогам относятся автомобильные дороги, не указанные вчастях 14-16настоящей статьи. Обычные автомобильные дороги могут иметь одну или несколько проезжих частей (ч. 17).
В силу ч. 1 ст. 6 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.
К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 8 ст. 6 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ).
В силу ч. 10 ст. 6 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.
В соответствии с <...> 11 ч. 1 ст. 13 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.
Согласно ч. 2 ст. 13 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ полномочия в области дорожной деятельности, установленныечастью 1настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.
В силу абз. 2 ст. 5 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 13.02.2019 №207-Р (ред. от 30.09.2022) «Об утверждении Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года» основными направлениями пространственного развития Российской Федерации, в том числе является: повышения транспортной доступности сельских территорий до ближайших межмуниципальных обслуживающих центров за счет развития и приведения в нормативное состояние сети региональных и местных дорог, стимулирования развития общественного транспорта.
Согласно ст.9 Закона Брянской области от 03.07.2010 №54 (ред. от 31.10.2022) "Об организации транспортного обслуживания населения на территории Брянской области" Органы местного самоуправления муниципальных образований Брянской области в пределах своей компетенции: устанавливают, изменяют, отменяют муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах муниципального района, городского поселения, городского округа; осуществляют иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством.
При рассмотрении дела судом установлено, что в границах муниципального района «Навлинский район» Брянской области на территории <адрес> находится поселок <адрес>.
Согласно сведениям выданным Чичковской сельской администрацией Навлинского района Брянской области № от ДД.ММ.ГГГГ, по данным похозяйственного учета в н.п. <адрес> зарегистрировано № человек, проживают <данные изъяты> человек.
Также, судом установлено, что на основании обращения гражданина ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ года прокуратурой Навлинского района Брянской области была проведена проверка по обеспечению транспортной доступности к населенному пункту <адрес>, наличия дороги и состояния имеющегося транспортного пути к нему. По результатам проведения проверки, выявлены нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения.
Указанной проверкой установлено, что земельный участок в лесном массиве, используемый для проезда к населенному пункту жителями п. <адрес> <адрес> не состоит в реестре муниципального имущества, относится к землям лесного фонда и находится в государственной собственности управления лесами Брянской области. В этой связи дорожная деятельность, а также сохранность имеющейся дороги до населенного пункта <адрес> не осуществляется. Фактически как таковой дороги не существует. Жители п. <адрес> пользуются имеющейся лесной дорогой для проезда, прохода к месту своего жительства. В настоящее время путь, ведущий к п. <адрес> находится в неудовлетворительном состоянии, владельцы транспортных средств населенного пункта вынуждены испытывать неудобства при совершении поездок по указанному пути, потенциально подвергают опасности свою жизнь и здоровье, а также имущество. Проверить дорожное покрытие на соответствие требованиям законодательства о безопасности дорожного движения данной дороги не представляется возможным ввиду того, что данный объект дорогой не является. Кроме того, в связи с отсутствием автомобильной дороги, н.п. <адрес> не был включен в перечень населенных пунктов для вывоза ТКО.
В целях устранения указанных нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Навлинского района было внесено представление главе администрации Навлинского района Брянской области, однако до настоящего момента указанные нарушения не устранены.
Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, исследованными в ходе судебного заседания.
Из сообщения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № населенный пункт <адрес> не был включен в перечень н.п. для вывоза ТКО, в связи с отсутствием подъездных путей. Дорога до поселка <адрес> проходит через лесной массив, что затрудняет проезд спецтехники.
Согласно ответу администрации Навлинского района Брянской области № от ДД.ММ.ГГГГ, дорога от населенного пункта п. <адрес> до региональной дороги Москва-Киев-Клюковники относится к землям лесного фонда.
Из ответа Управления лесами Брянской области № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что дорога от населенного пункта п. <адрес> до региональной дороги Москва-Киев-Клюковники является лесохозяйственной лесной дорогой, которые в силу п.4.5 СП 288.1235800.2016 предназначены для доставки людей, лесохозяйственной и специальной техники и грузов к местам производства работ и лесным пожарам, а также для патрулирования лесных массивов. Лесохозяйственные дороги должны обеспечивать беспрепятственный, свободный проезд лесохозяйственной и лесопожарной техники. По информации ГКУ Брянской области «Навлинское лесничество» указанная дорога лесохозяйственного назначения соответствует требованиям лесного законодательства.
Из акта проверки законодательства в жилищно-коммунальной сфере от ДД.ММ.ГГГГ составленном помощником прокурора Навлинского района Брянской области Киселевым А.Б. на территории <адрес>, который находится непосредственно в лесном массиве. Дорога ведущая к данному населенному пункту проходит по землям государственного лесного фонда. В полномочия Чичковской сельской администрации не входит содержание данной дороги, поскольку она не стоит на кадастровом учете и не находится в ведении Чичковской сельской администрации.
Из сообщения Врио Начальника ОГИБДД МО МВД России «Навлинский» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-г следует, что сотрудниками ОГИБДД проведено обследование состояния улично-дорожной сети автодороги ведущей к населенному пункту <адрес>. В ходе проверки установлено, что автодорога ведущая к н.п. <адрес> является грунтовой, укрепленная щебнем, проходит через лесной массив, ширина дороги 3-4 метра, съезд на дорогу осуществляется автодороги регионального значения «Украина-Клюковники» с асфальтным покрытием.
Согласно ответу МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях № от ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ сведения о лесохозяйственной лесной грунтовой дороге от населенного пункта <адрес> до региональной дороги Москва-Киев-Клюковники, находящаяся на землях ГКУ Брянской области «Навлинское лесничество» Клюковенского участкового лесничества: <данные изъяты> в реестре федерального имущества отсутствует.
В ходе рассмотрения дела установлено и подтверждено показаниями главы Чичковской сельской администрации Навлинского района Брянской области ФИО3, что к населенному пункту <адрес> ведет три дороги, которые проходят через лесной массив, дороги находятся в не очень хорошем состоянии, на балансе администрации указанные дороги не состоят. Эти три дороги лесные, одна из них используется лесничеством для проезда техники, третья дорога вообще не пригодна для проезда, заросшая кустарником.
Из сообщения Врио Начальника ОГИБДД МО МВД России «Навлинский» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №-г следует, что сотрудниками ОГИБДД проведено дополнительное обследование состояния улично-дорожной сети автодороги ведущей к населенному пункту <адрес>. В ходе проверки установлено: первая дорога ведущая к н.п. <адрес> является грунтовой, укрепленная щебнем, проходит через лесной массив, ширина дороги 3-4 метра, съезд на дорогу осуществляется автодороги регионального значения «Украина-Клюковники» с асфальтным покрытием; вторая дорога проходит через лесной массив, съезд осуществляется на <данные изъяты> м с автодороги регионального значения «Украина» - Клюковники с асфальтным покрытием, дорога является грунтовой, не укреплена щебнем, проходит через <адрес>, въезд в д. <адрес> расположен вблизи <адрес>. В период выпадения обильных осадков, а также в весенне-осенний период будет затруднено движение механических транспортных средств; третья дорога проходит вдоль лесного массива через поле, съезд осуществляется с автодороги регионального значения «Украина» Клюковники на <данные изъяты> <данные изъяты> м, на момент проверки полностью не пригодна для движения механических транспортных средств.
Таким образом, судом установлено, что транспортная доступность к населенному пункту <адрес> не обеспечивается должным образом. Имеющиеся три подъездных дороги к населенному пункту являются лесными дорогами, проходящими по лесному массиву, относится к землям лесного фонда, не состоят в реестре муниципального имущества, в связи с чем денежные средства на их содержание не выделяются. Кроме того, в связи с отсутствием автомобильной дороги к населенному пункту <адрес>, указанный населенный пункт не включен в перечень населенных пунктов для вывоза ТКО.
Таким образом, бездействие администрации Навлинского района Брянской области, выраженное в непринятии мер по обеспечению транспортной доступности до н.<адрес> нашло подтверждение в ходе рассмотрения дела. Доказательств опровергающих указанные выводы ответчиком не представлено.
Учитывая, что незаконное бездействие администрации Навлинского района ограничивает права граждан, в частности на оказание медицинской помощи на территории населенного пункта, препятствует заезду транспортных средств компании по вывозу мусора, а соответственно на защиту окружающей среды ввиду ненадлежащего вывоза ТКО, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Навлинского района Брянской области выступающего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Навлинского района Брянской области о признании бездействия незаконным и понуждении к действию – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Навлинского муниципального района Брянской области (ИНН №, ОГРН №), выразившееся в непринятии мер по обеспечению транспортной доступности до населенного пункта <адрес>, <адрес>.
Обязать администрацию Навлинского муниципального района Брянской области (ИНН №, ОГРН №) принять меры по обеспечению транспортной доступности до населенного пункта <адрес>
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в апелляционном порядке через Навлинский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий О.С. Цыганок
Резолютивная часть решения оглашена 22.11.2023.
Мотивированное решение составлено 30.11.2023.