Решение по делу № 2А-1584/2023 от 28.08.2023

Дело №а-№

Поступило 18.01.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

28 августа 2023 года <адрес>

Кировский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи: Ахметьяновой Л.Н.,

при секретаре Гаспарян С.В.,

с участием представителя

административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> о понуждении к устранению нарушений требований законодательства,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> о понуждении к устранению нарушений требований законодательства. В обоснование заявленных исковых требований указано, что проверкой, проведенной прокуратурой района совместно с государственным инспектором дорожного надзора отделения дорожной инспекции и организации дорожного движения отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Новосибирску, выявлены следующие нарушения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании дорог: 1)в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, крышки люков смотровых колодцев имеют отклонение по вертикали относительно поверхности проезжей части более чем на 1 см. - <адрес>. 6А - занижение на 6,9 см. (правый ряд); 2) в нарушение п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, пп. 6.2.3, 6.2.6, 6.2.7, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ГОСТ Р 52289-219 - на всем протяжении отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.12, 1.14.1 - <адрес> (от <адрес> до ул. <адрес>); 3) в нарушение п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017, открытая поверхность бортового камня имеет разрушения более чем на 20 % площади, а на поверхности имеются сколы глубиной более 3,0 см - <адрес>; 4) в нарушение п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2019 п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007, на остановках общественного транспорта «Рабочая» (справа) отсутствует посадочная площадка, отсутствует дорожная разметка 1.17.1 (слева и справа) - <адрес> А; 5) в нарушение п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2019 - отсутствует разметка 2.1.2 для обозначения вертикальных элементов опор освещения - <адрес>; 6) в нарушение п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, п.п. 6.2.3, 6.2.6, 6.2.7, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2019 - на всем протяжении отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.12, 1.14.1 - <адрес> (от ул. Площадь К.М. до <адрес>); 7) в нарушение п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017, открытая поверхность бортового камня имеет разрушения более чем на 20 % площади, а на поверхности имеются сколы глубиной более 3,0 см. - <адрес>; 8) в нарушение требований п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2019- информационные световые секции не установлены непосредственно под транспортным светофором, по разрешающему сигналу которого возможно пересечение поворачивающих транспортных средств с пешеходами, движущимися по пешеходному переходу на разрешающий сигнал пешеходного светофора - пересечение <адрес> и <адрес> и ул. площадь К.М.; в нарушение п. 7.4.2 ГОСТ Р 52289-2019 на островке безопасности отсутствуют пешеходные светофоры П. 1 (2), при наличии более 3 полос движения в каждом направлении - пересечение <адрес> и <адрес>; 10) в нарушение п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2019 п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007, на остановках общественного транспорта «Новогодняя», «ГУМ Россия» отсутствует дорожная разметка 1.17.1, на остановке общественного транспорта «Новогодняя» (справа) и «ГУМ Россия» (слева) - отсутствует посадочная площадка - <адрес>; 11) в нарушение п. 7.4.2 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствует дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» - <адрес>.

В ходе судебного разбирательства часть выявленных нарушений административным ответчиком устранены.

На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований, административный истец просил суд обязать Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> организовать устранение недостатков эксплуатационного состояния автомобильных дорог, а именно: устранить дефект в покрытии проезжей части путем устранения просадки в месте размещения крышки люка по <адрес>. 6А в соответствии с требованиями и. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;<адрес> произвести ремонт открытой поверхности бортового камня в соответствии с требованиями п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017;<адрес> нанести разметку 2.1.2 для обозначения вертикальных элементов опор освещения в соответствии с требованиями п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597- 2017; <адрес> (от ул. Площадь К.М. до <адрес>) нанести горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.5, 1.6 в соответствии с требованиями и. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, п.п. 6.2.3, 6.2.6, 6.2.7 ГОСТ Р 52289-2019;<адрес> произвести ремонт открытой поверхности бортового камня в соответствии с требованиями п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017; <адрес> на остановках общественного транспорта «Новогодняя» нанести дорожную разметку 1.17.1, на остановке общественного транспорта «Новогодняя» (справа) выполнить возвышение посадочной площадки над остановочной площадкой в соответствии с требованиями п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2019 п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007.

В судебном заседаниипомощник прокурора <адрес> Злобина В.С. заявленные требования поддержала, просила суд удовлетворить уточненные исковые требования.

Представитель административного ответчика - Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес>ФИО1 в судебном заседании возражала по доводам, изложенным в возражениях на административный иск и дополнений к ним (л.д. 167).

Представители заинтересованных лицв судебном заседании не присутствовали,о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, просили о рассмотрении дела без их участия.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав стороны, полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ Р.Ф. - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, свободное и безопасное развитие человека.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно требованиям п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в исках, предъявляемых в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем неопределенного круга лиц, поскольку действует в силу закона и в их интересах.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Пунктом 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 9 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 8 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципальногоконтроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, и утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, а также осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов РФ к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причиниусловий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Данные полномочия являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Помимо этого, согласно п. 5 ч. 1 ст. 16, ч. 1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, обеспечение безопасности дорожного движения, а также осуществление муниципального контроля за сохранностью дорог, относится к вопросам местного значения поселения. При этом, местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделена полномочиями по решению вопросов местного значения, осуществляя дорожную деятельность, в виде ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения, за счет средств местных бюджетов, а также иных предусмотренных законодательством РФ источников финансирования (части 1 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Решением городского Совета Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ № учреждено структурное подразделение (отраслевой орган) мэрии <адрес> - департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес>, утверждено Положение о департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес>.

Согласно указанному Положению, Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> является структурным подразделением (отраслевым органом) мэрии <адрес>. Департамент от имени мэрии осуществляет полномочия мэрии в сфере транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса на территории <адрес>.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности дорожного движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения устанавливает Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2019, утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденный Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.

В силу пункта 5 части 4 статьи 42 Устава <адрес>, принятому решением городского Совета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в целях решения вопросов местного значения мэрия <адрес>, в том числе осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>, организацию дорожного движения, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 9 Устава <адрес> к вопросам местного значения <адрес> относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением городского Совета Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ N 654 утверждено Положение о департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес>, который от имени мэрии осуществляет полномочия мэрии в сфере транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса на территории <адрес>, является юридическим лицом, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком всуде (пункт 1.3).

В соответствии с пунктом 2.1 Положения о департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>, организация дорожного движения, а также обеспечение осуществления иных полномочий мэрии в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1.1 Положения департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> является структурным подразделением мэрии <адрес> и осуществляет полномочия мэрии <адрес> в сфере транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса на территории <адрес>.

Основными задачами департамента, в числе прочего, является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>, а также обеспечение осуществления иных полномочий мэрии в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 2.1); участие в создании, размещении и обустройстве объектов транспортной инфраструктуры и поддержание их в надлежащем состоянии (пункт 3.14.5); осуществление иных функций в сфере транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса <адрес> (пункт 3.19); осуществление в пределах компетенции управления и контроля деятельности муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений сферы транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса (пункт 3.4.2).

В соответствии с пунктом 3.3 Положения основными функциями Департамента являются совместно с отделом Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Новосибирску, муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями сферы транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса, дорожными и иными заинтересованными организациями разработка программ по обеспечению безопасности дорожного движения, а также мероприятий по их реализации.

Пунктом 6 Положения определено, что финансовое обеспечение деятельности департамента осуществляется за счет средств бюджета <адрес>.

Таким образом, в силу приведенных норм права лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, является соответствующий орган местного самоуправления. Образование в целях реализации своих полномочий иного юридического лица, которому делегированы соответствующие полномочия по содержанию и ремонту улично-дорожной сети само по себе не исключает обязанности органа местного самоуправления по решению вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

ДТ и ДБК мэрии <адрес> является структурным подразделением (отраслевым органом) мэрии <адрес> является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечивает безопасности дорожного движения на них, осуществлению иных полномочий в области использования автомобильных дорог.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> с привлечением специалиста - сотрудника отдела ГИБДД УМВД России по <адрес> была проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании дорог.

По результатам проверки выявлены следующие нарушения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании дорог, ремонт которых производился в рамках регионального проекта <адрес> «Дорожная сеть»: в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, крышки люков смотровых колодцев имеют отклонение по вертикали относительно поверхности проезжей части более чем на 1 см. - <адрес>. 6А - занижение на 6,9 см. (правый ряд); в нарушение п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, пп. 6.2.3, 6.2.6, 6.2.7, ДД.ММ.ГГГГ, ГОСТ Р 52289-219 - на всем протяжении отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.12, 1.14.1 - <адрес> (от <адрес> до ул. <адрес>); в нарушение п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017, открытая поверхность бортового камня имеет разрушения более чем на 20 % площади, а на поверхности имеются сколы глубиной более 3,0 см - <адрес>; в нарушение п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2019 п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007, на остановках общественного транспорта «Рабочая» (справа) отсутствует посадочная площадка, отсутствует дорожная разметка 1.17.1 (слева и справа) - <адрес> А; в нарушение п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2019 - отсутствует разметка 2.1.2 для обозначения вертикальных элементов опор освещения - <адрес>; в нарушение п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, п.п. 6.2.3, 6.2.6, 6.2.7, ДД.ММ.ГГГГ, ГОСТ Р 52289-2019 - на всем протяжении отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.12, 1.14.1 - <адрес> (от ул. Площадь К.М. до <адрес>); в нарушение п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017, открытая поверхность бортового камня имеет разрушения более чем на 20 % площади, а на поверхности имеются сколы глубиной более 3,0 см. - <адрес>; в нарушение требований п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2019- информационные световые секции не установлены непосредственно под транспортным светофором, по разрешающему сигналу которого возможно пересечение поворачивающих транспортных средств с пешеходами, движущимися по пешеходному переходу на разрешающий сигнал пешеходного светофора - пересечение <адрес> и <адрес> и ул. площадь К.М.; в нарушение п. 7.4.2 ГОСТ Р 52289-2019 на островке безопасности отсутствуют пешеходные светофоры П. 1 (2), при наличии более 3 полос движения в каждом направлении - пересечение <адрес> и <адрес>; в нарушение п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2019 п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007, на остановках общественного транспорта «Новогодняя», «ГУМ Россия» отсутствует дорожная разметка 1.17.1, на остановке общественного транспорта «Новогодняя» (справа) и «ГУМ Россия» (слева) - отсутствует посадочная площадка - <адрес>; в нарушение п. 7.4.2 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствует дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» - <адрес>.

Указанные нарушения подтверждены фототаблицей.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Согласно п. 6.5.2 указанного выше ГОСТ Дорожные ограждения и бортовой камень не должны иметь дефектов.

В силу п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Пунктом 6.2.3 ГОСТ Р 52289-2019установлено, что разметку 1.1 применяют в нижеперечисленных случаях:а) для разделения потоков транспортных средств, движущихся в противоположных направлениях надорогах, имеющих две или три полосы для движения в обоих направлениях:- на участках дорог, где зоны с видимостью встречного автомобиля менее допустимойперекрывают друг друга, на всем протяжении кривых в плане, радиус которых не превышает 50 м, а также на примыкающих к нимучастках с переменным радиусом.На дорогах, имеющих две полосы, разметку наносят так, чтобы было выдержано отношение ширинывнутренней полосы к внешней. На дорогах, имеющих три полосы, данное отношение принимают для крайних полос, а средняя полоса вэтом случае может использоваться как разделительная или для движения в направлении, для которогопредназначена внешняя полоса;- перед перекрестками при интенсивности движения по пересекающей дороге не менее 50 авт./сут.Разметку наносят на протяжении не менее чем 20 (40) м от края пересекающей проезжей части - перед железнодорожными переездами - на протяжении 100 м от ближнего рельса;- на участках дорог, где не обеспечено расстояние видимости встречного автомобиля,- перед препятствием (опорой путепровода, островком безопасности и т.п.), находящимся ближе 0,3 м отграницы полосы движения либо сужающим полосу, а также при уменьшении числа полос в данномнаправлении с наклоном к оси дороги не более 1:20 (1:50) (переходная линия). На дорогах с тремя полосамидля движения в обоих направлениях допускается наносить две параллельные переходные линии нарасстоянии не менее 20 (40) м;- перед пешеходными переходами, искусственными неровностями, пересечениями с велосипеднымидорожками, разметкой 1.3 - на расстоянии 20 (40) м;- на участках дорог с тремя полосами для движения в обоих направлениях; протяженность участковдороги с соотношением числа полос движения во встречных направлениях (2:1 или 1:2) определяют с учетомпродольного и поперечного профилей дороги, организации левых поворотов;- на перекрестках для запрещения левых поворотов;- на участках дорог с полосой для маршрутных транспортных средств или с полосой для велосипедистов,движущихся навстречу общему потоку транспортных средств;- на мостовых сооружениях и под ними, а также в тоннелях;

б) для обозначения границ полос движения на дорогах с двумя и более полосами для движения в одномнаправлении:- перед искусственными неровностями, а также перед перекрестками, пешеходными переходами ижелезнодорожными переездами - не менее чем за 20 (40) м от линий разметки 1.12 или 1.13, а при их отсутствии - от ближайшей границы пересекаемой проезжей части, пешеходного перехода,искусственной неровности и от ближнего рельса железнодорожного переезда. При организации движения сразнесенными стоп-линиями допускается уменьшать протяженность линии 1.1 до 5 м перед разметкой 1.12;- на участках дорог с полосой для маршрутных транспортных средств или с полосой длявелосипедистов, движущихся попутно общему потоку транспортных средств;- на перекрестках для запрещения перестроения транспортных средств, движущихся в попутномнаправлении;в) для обозначения границ парковочных мест на площадках, предназначенных для стоянки транспортныхсредств, или около края проезжей части. Размеры парковочных мест принимают по 6.2.9;

г) для обозначения границы разделения велосипедной и пешеходной дорожек на велопешеходнойдорожке, обозначенной знаками 4.5.4 и 4.5.5.ГОСТ Р 52289-2019 Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков,разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств.

Согласно п. 6.2.6 ГОСТ Р 52289-2019 разметку 1.4 применяют на участках дорог, где запрещена остановка транспортных средств. Разметку наносят на расстоянии от 0,1 до 0,2 м от кромки проезжей части, при наличии краевой линии -вместо нее.Разметку допускается не наносить в местах, где остановка запрещена.

В силу п. 6.2.7 ГОСТ Р 52289-2019 разметку 1.5 применяют:- для разделения транспортных потоков противоположных направлений на дорогах, имеющих две полосыдвижения в обоих направлениях), на участках дорог, где зоны с видимостью встречногоавтомобиля менее допустимой не перекрывают друг друга, кроме случаев,указанных в 6.2.3 и ДД.ММ.ГГГГ;- обозначения границ полос движения при их числе две или более для одного направления, кроме случаев, указанных в 6.2.3 и ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 6.3.2 ГОСТ Р 52289-2019 разметку 2.1.1 - 2.1.3 применяют для обозначения вертикальных элементов мостовых сооружений, опор освещения, деревьев, фронтальных ограждений по ГОСТ 33127 (кроме разделительных дорожных блоков) и т.п. препятствий, расположенных в пределах обочины на расстоянии менее 1 м от края проезжей части, при отсутствии обочины, а также в других случаях, когда эти препятствия представляют опасность для движущихся транспортных средств. Разметку 2.1.1 и 2.1.3 наносят на препятствие, расположенное соответственно слева или справа от проезжей части, а разметку 2.1.2 - если его можно объехать с обеих сторон. Допускается размечать только ближайший к проезжей части край сооружения на ширину 0,5 м и высоту 3,0 м (рисунки В.22 и В.23)

В силу п. 6.5.2. ГОСТ Р 50597-2017 дорожные ограждения и бортовой камень не должны иметь дефектов.

Пунктом ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2019 предусмотрено, разметку 1.17.1 применяют для обозначения остановок маршрутных транспортных средств и стоянок транспортных средств, используемых в качестве легковых такси. Протяженность разметки определяют с учетом числа одновременно останавливающихся или стоящих транспортных средств, но не менее длины посадочной площадки. Разметку 1.17.2 применяют для обозначения остановок трамвая при прохождении путей посерединепроезжей части и отсутствии приподнятой площадки у рельсов. Разметку 1.17.2 наносят вначале и в концеостановочного пункта поперек проезжей части от тротуара до ближайшего к нему рельса или от разметки 1.2,обозначающей край проезжей части.

Согласно п. 5.3.3.1. ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: - остановочная площадка; - посадочная площадка; - заездной "карман"; - боковая разделительная полоса; - тротуары и пешеходные дорожки; - автопавильон; - пешеходный переход; - скамья; - урна для мусора; - технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); - освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м)

Каких-либо доказательств выполнения работ по устранению выявленных нарушений административным ответчиком не представлено в материалы дела.

Разрешая заявленные требования, принимая во внимание, что неисполнение требований в области обеспечения безопасности дорожного движения нарушает права участников дорожного движения, установив, что на момент разрешения спора выявленные нарушения не устранены, суд, руководствуясь положениями Федерального закона "О безопасности дорожного движения", Федерального закона "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", нормативными положениями ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", приходит к выводу об обоснованности заявленных требований в этой части.

При этом суд исходит из того, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению надлежащего состояния автомобильных дорог является обязанностью Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес>, соответственно, правомерным будет возложение на него обязанностей совершить определенные действия.

Согласно постановлению мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 4030 "О муниципальной программе "Развитие транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса на территории <адрес>" выполнение работ по устранению деформаций и повреждений, восстановлению изношенных верхних слоев покрытий автомобильных дорог осуществляется Департаментом транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес>, различными ДЭУ.

В соответствии с указанными постановлениями, основной целью создания муниципальных казенных учреждений города определено осуществление дорожной деятельности в части содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения и ремонт улично-дорожной сети.

Таким образом, суд приходит к выводу, что именно департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> за счет средств бюджета <адрес> надлежит принять меры к организации выполнения работ по приведению дорожной сети в соответствие требованиями по обеспечению безопасности дорожного движения, поскольку обязанность по финансированию содержания и ремонта указных автомобильных дорог возложена на Мэрию <адрес> в лице Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса, который обязан должным образом организовывать работу по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу изложенных положений нормативно-правовых актов, именно в обязанности Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес>, осуществляющего дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> входят полномочия по организации работ по содержанию дорожного полотна на спорном участке дороги, и поддержанию его надлежащего технического состояния, в том числе своевременное выявление и устранение повреждений дорожного полотна на указанной автомобильной дороге с целью обеспечения безопасности дорожного движения на ней, производство ремонтных работ, а, следовательно Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> является надлежащим ответчиком по делу.

При этом, суд отмечает, что передача дорог в оперативное управление не освобождает департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> от обязанности по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, с передачей дорог в оперативное управление, обязанность по финансированию содержания и ремонта указных автомобильных дорог не прекращается.

Кроме того, и МБУ "ГЦОДД", и МКУ "ДЭУ N 4" в силу указанных выше положений законодательства финансируется за счет средств Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса Мэрии <адрес>. Функции и полномочия учредителя в отношении МБУ "ГЦОДД" и МКУ "ДЭУ N 4" осуществляет, в том числе Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса Мэрии <адрес>.

Таким образом, обязанность по финансированию содержания и ремонта указанных автомобильных дорог возложена на Мэрию <адрес> в лице Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса, который обязан должным образом организовывать работу по обеспечению безопасности дорожного движения, и даже в том случае если дороги переданы в оперативное управление, поскольку эти учреждения (МБУ "ГЦОДД" и МКУ "ДЭУ N 4") являются юридическими лицами, которые выполняют задания, установленные отраслевым органом Мэрии (Департаментом транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса Мэрии <адрес>) в соответствии с предусмотренными Уставом видами деятельности.

Суд также учитывает, что не представлено доказательств того, что Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса Мэрии <адрес> осуществил финансирование МКУ "ДЭУ N 4", МБУ "ГЦОДД", администрации в объеме достаточном для выполнения работ для устранения выявленных нарушений.

Таким образом, выявленные прокурором нарушения департаментом транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> требований законодательства в области безопасности дорожного движения нашли свое подтверждение по представленным материалам дела. Заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, поскольку для исполнения решения суда потребуется выделение дополнительных средств из бюджета города, которое, согласно регламентным срокам может занимать до 3 месяцев, и провести закупку необходимых материалов с обязательным соблюдением положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а именно, провести электронный аукцион и заключить муниципальный контракт, в соответствии со ст. 68 Федерального закона № 44-ФЗ. Процедура выбора поставщика через электронный аукцион предполагает прохождение заказчиком определенных этапов, предшествующих заключению контракта, и в общей сложности может занимать до 3 месяцев. Учитывая, что дорожные работы имеют сезонный характер, суд считает возможным предоставить ответчику отсрочку исполнения решения суда до 9 месяцев.

Руководствуясь ст.ст. 175-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> о понуждении к устранению нарушений требований законодательства удовлетворить.

Обязать Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> в течение <данные изъяты>) месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения организовать устранение недостатков эксплуатационного состояния автомобильных дорог, а именно:

1) устранить дефект в покрытии проезжей части путем устранения просадки в месте размещения крышки люка по <адрес>. 6А в соответствии с требованиями и. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

2) <адрес> произвести ремонт открытой поверхности бортового камня в соответствии с требованиями п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017;

3) <адрес> нанести разметку 2.1.2 для обозначения вертикальных элементов опор освещения в соответствии с требованиями и. 6.3.1 ГОСТ Р 50597- 2017;

4) <адрес> (от ул. Площадь К.М. до <адрес>) нанести горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.5, 1.6 в соответствии с требованиями и. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, п.п. 6.2.3, 6.2.6, 6.2.7 ГОСТ Р 52289-2019;

5) <адрес> произвести ремонт открытой поверхности бортового камня в соответствии с требованиями п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017;

6) <адрес> на остановках общественного транспорта «Новогодняя» нанести дорожную разметку 1.17.1, на остановке общественного транспорта «Новогодняя» (справа) выполнить возвышение посадочной площадки над остановочной площадкой в соответствии с требованиями п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2019 п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий – /подпись/ Л.Н. Ахметьянова

Подлинник решения находится в материалах административного дела №а№ (УИД 54RS0№-52) в Кировском районном суде <адрес>.

На ДД.ММ.ГГГГ решение не вступило в законную силу.