Решение по делу № 2А-2905/2022 от 11.11.2022 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельных участков в аренду и в собственность без проведения торгов и о возложении обязанности.

Дело № 2а-2905/2022

25RS0010-01-2022-004495-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 ноября 2022 года г. Находка Приморского края

Мотивированное решение составлено 11 ноября 2022 года (в порядке статьи 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Находкинский городской суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Фёдоровой О.А.,

при секретаре Турчанович О.Л.,

с участием:

представителя административного истца ФИО4,

представителя административного ответчика заместителя начальника отдела правового обеспечения земельных отношений правового управления администрации Находкинского городского округа ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к управлению землепользования и застройки администрации Находкинского городского округа Приморского края, администрации Находкинского городского округа Приморского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельных участков в аренду и в собственность без проведения торгов и о возложении обязанности,

установил:

ФИО1 в лице своего представителя ФИО2 по доверенности обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в обоснование которого указано, что в 2020 г. между ФИО1 и администрацией Находкинского городского округа по результатам проведения торгов заключены договоры на основании которых административному истцу предоставлены в аренду земельные участки с кадастровыми номерами: №. На земельных участках построены индивидуальные жилые дома с кадастровыми номерами №, в администрацию направлены уведомления об окончании строительства объектов, рассмотрев которые административному истцу были направлены уведомления о соответствии построенных объектов индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности. Право собственности ФИО1 на возведенные жилые дома зарегистрировано в установленном законом порядке.

Административный истец обратился в администрацию Находкинского городского округа с заявлениями о предоставлении указанных земельных участков с кадастровыми номерами: № в аренду без проведения торгов на основании п.п. 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а также земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату на основании п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации. Решениями управления землепользования и застройки администрации Находкинского городского округа от 13.04.2020, 17.04.2020, 30.04.2020 ФИО1 отказано в предоставлении земельных участков по тем основаниям, что возведенные истцом на испрашиваемых земельных участках объекты не соответствуют требованиям, предъявляемым действующим законодательством к объектам капитального строительства, индивидуальными жилыми домами, объектами капитального строительства не являются и не пригодны для круглогодичного проживания.

После этого, администрация Находкинского городского округа обратилась в Находкинский городской суд с иском о признании недействительными записей в ЕГРН о праве собственности ФИО1 на жилые дома. Вступившим в законную силу решением Находкинского городского суда от 16.12.2020 по делу № 2-2448/2020 в удовлетворении требований администрации отказано, установлено, что жилые дома, возведенные на земельных участках ФИО1, соответствуют требованиям, предъявляемым к объектам капитального строительства.

ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г. Владивостока с административным исковым заявлением о признании незаконными решений от 13.04.2020, 17.04.2020, 30.04.2020 об отказе в предоставлении земельных участков. Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Владивостока № 2а-159/2021 от 21.06.2021 решения об отказе в предоставлении земельных участков признаны незаконными. Судом установлено, что жилые дома, возведенные на земельных участках, соответствуют всем требованиям, предъявляемым к объектам капитального строительства. На администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предоставлении земельных участков.

По результатам повторного рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков управлением градостроительства и архитектуры администрации Находкинского городского округа вновь вынесено решение от 14.10.2021 № 13-2-9-4082, которым отказано в предоставлении земельных участков по тем же основаниям, отмечено, что, по мнению администрации, жилые дома на земельных участках не являются объектами капитального строительства. ФИО1 вновь обратился в суд с исковым заявлением о признании вышеуказанного решения незаконным, расторжении договоров аренды, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельных участков и заключить договоры аренды земельных участков и договор купли-продажи земельного участка. Вступившим в законную силу решением Находкинского городского суда от 17.01.2022 по делу № 2-51/2022 исковые требования удовлетворены частично, признано незаконным решение об отказе в предоставлении земельных участков в аренду и в собственность, расторгнуты договоры аренды земельных участков, на ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявления. Суд установил, что жилые дома, расположенные на земельных участках, соответствуют требованиям, предъявляемым к объектам капитального строительства, указал на то, что данный факт установлен вступившими в законную силу судебными актами.

По результатам рассмотрения заявлений от 08.04.2022 и от 12.04.2022 о предоставлении земельных участков, администрацией принято решение № 13.2-9-1530 от 04.05.2022 об отказе в предоставлении земельных участков, мотивированное тем, что объекты, расположенные на земельных участках, не являются капитальными строениями. Соответственно в предоставлении земельных участков отказано по тем же основаниям, что и ране, при этом данные основания уже являлись предметом споров, рассмотренных в судебном порядке.

Факт соответствия строений всем предъявляемым к объектам капитального строительства и жилым домам установлен вступившим в законную силу судебным актом (решение Находкинского городского суда от 16.12.2020 № 2-2448/2020) и впоследствии также установлен вступившими в законную силу решениями ленинского районного суда г. Владивостока по делу № 2а-159/2021 от 21.06.2021 и Находкинского городского суда от 17.01.2022 № 2-51/2022.

Выводы о несоответствии строений предъявляемым требованиям сделаны ответчиков в результате визуального осмотра не могут являться достоверным и достаточным доказательством доводов ответчика. Ответчиком нарушен порядок рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков, поскольку полномочия на проведение подобных осмотров при рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка отсутствуют.

Объекты недвижимости, расположенные на земельных участках, поставлены на кадастровый учет. Право собственности ФИО1 на данные объекты, как на объекты капитального строительства, зарегистрированы в установленном порядке. Факт постановки объекта на кадастровый учет презюмирует его отнесение к объектам недвижимости.

Оснований для отказа в предоставлении земельного участка, перечисленных в ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, не имеется. Таким образом, ответчиком нарушены нормы ч. 1 ст. 22, п. 9 ч. 2 ст. 39.6, ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Возложение судом обязанности заключить договоры аренды не будет представлять собой подмену судом органа местного самоуправления, т.к. заключение договора на основании решения суда допускается законом и судебной практикой.

Просил признать незаконным решение управления землепользования и застройки администрации Находкинского городского округа об отказе в предоставлении ФИО1 земельных участков в аренду и собственность без проведения торгов, оформленного письмом от 04.05.2022 № 13.2-9-1530;

обязать администрацию Находкинского городского округа:

- устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами: № в установленный законом срок и в установленном законом порядке;

- в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО1 проекты договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами: № на условиях, предусмотренных законом;

- в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО1 проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № на условиях, предусмотренных законом.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен в установленном законом порядке, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО4 полностью поддержала заявленные исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации Находкинского городского округа ФИО3 в судебном заседании с требования ФИО1 не согласилась, поддержала доводы, изложенные в ранее представленных администрацией письменных возражениях на иск, просила отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 в полном объеме.

В письменных возражениях администрация Находкинского городского округа указала, что доводы истца о том, что администрация обязана при рассмотрении его заявления руководствоваться вступившими в силу решениями судов в части установления ими факта капитальности спорных объектов необоснованны, поскольку резолютивная часть всех вступивших в законную силу решений судов устанавливает обязанность администрации только в части обязанности повторно рассмотреть повторно заявления истца и принимает решение в пределах своей компетенции. Довод истца о том, что администрация неправомерно провела осмотр земельного участка, противоречит принципам и нормам земельного законодательства, из системного толкования положений которых следует, что администрация вправе проводить обследование земельных участков, принадлежащих ей на праве собственности и (или) земель собственность на которые не разграничена. В качестве обоснования обстоятельств, препятствующих администрации принимать решения об удовлетворении заявлений истца, администрация представила во всех судебных процессах с истцом доказательства в виде актов осмотра испрашиваемых земельных участков, свидетельствующие о том, что объекты, возведенные на них, являются некапитальными, и, соответственно, не могут являться индивидуальными жилыми домами. Администрация, реализовав свое право на судебную защиту, обратилась с иском в Находкинский городской суд о сносе самовольных построек, расположенных на испрашиваемых земельных участках. В настоящее время гражданское дело № 2-2444/2022 судом не рассмотрено и до его разрешения рассмотрение данного дела невозможно.

Суд, выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к их осуществлению или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно п. 5 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу пп. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

На основании пп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

В силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В судебном заседании установлено, что 13.01.2020 на основании протокола о результатах аукциона и договоров аренды № 7706ф20, № 7705ф20, № 7704ф20 администрация Находкинского городского округа предоставила ФИО1 в аренду земельные участки с кадастровыми номерами № для индивидуального жилищного строительства. На основании договора № 7694ф19 от 12.12.2019 ФИО1 был предоставлен в аренду для индивидуального жилищного строительства земельный участок с кадастровым номером №.

Административным истцом на указанных земельных участках возведены индивидуальные жилые дома с кадастровыми номерами № на которые 17.02.2020 за ФИО1 было зарегистрировано право собственности.

18.03.2020 ФИО1 обратился администрацию Находкинского городского округа с заявлениями о предоставлении вышеуказанных земельных участков с кадастровыми номерами № в аренду без проведения торгов, как собственнику объектов недвижимости – жилых домов.

Решениями администрации Находкинского городского округа от 13.04.2020, 17.04.2020, 30.04.2020 в предоставлении вышеуказанных земельных участков в аренду административному истцу было отказано по причине отсутствия у строений признаков индивидуальных жилых строений.

Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Владивостока от 21.06.2021 по административному делу № 2а-159/2021 решения администрации Находкинского городского округа от 13.04.2020, 17.04.2020, 30.04.2020 об отказе в предоставлении ФИО1 земельных участков с кадастровыми номерами № признаны незаконными; на администрацию Находкинского городского округа возложена обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами № в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Рассмотрев повторно заявления ФИО1, администрация Находкинского городского округа решением от 14.10.2021 № 13-2-9-4082 вновь отказала в предоставлении административному истцу земельных участков в аренду на 11 месяцев для дальнейшей эксплуатации жилых домов по тем основаниям, что строения, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами №, не соответствуют требованиям действующего законодательства в объектам индивидуального жилищного строительства.

Решением Находкинского городского округа от 17.01.2022 по гражданскому делу № 2-51/2022 решение управления землепользования и застройки администрации Находкинского городского округа от 14.10.2021 № 13-2-9-4082 об отказе в предоставлении ФИО1 земельных участков в аренду без проведения торгов признано незаконным; расторгнуты договоры аренды земельных участков № 7705ф20 от 13.01.2020, № 7706ф20 от 13.01.2020, № 7704ф20 от 13.01.2020, № 7694ф19 от 12.12.2019, заключенные между ФИО1 и администрацией Находкинского городского округа; на администрацию Находкинского городского округа возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения заявления от 18.03.2020 о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами № в установленный законом срок и в установленном законом порядке.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 07.04.2022 по делу № 33-3121/2022 решение Находкинского городского суда от 17.01.2022 оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации Находкинского городского округа – без удовлетворения.

08.04.2022 и 14.04.2022 административный истец вновь обратился в администрацию Находкинского городского округа с заявлениями о повторном рассмотрении заявлений от 18.03.2020 на основании апелляционного определения от 07.04.2022 № 33-3121, о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в 986 м на юго-запад от здания, находящегося по адресу: <.........>, строение 8, с кадастровым номером №, расположенного в 1010 м на юго-запад от здания, находящегося по адресу: <.........>, строение 8, с кадастровым номером №, расположенного в 1040 м на юго-запад от здания, находящегося по адресу: <.........>, строение 8, в аренду на 11 месяцев для эксплуатации жилых домов, а также о повторном рассмотрении заявления от 18.03.2020 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № расположенного в 998 м на юго-запад от здания, находящегося по адресу: <.........>, строение 8, в собственность на основании апелляционного определения от 07.04.2022 № 33-3121, для эксплуатации жилого дома.

Уведомлением от 04.05.2022 № 13.2-9-1530 управлением землепользования и застройки администрации Находкинского городского округа ФИО1 на его заявления от 08.04.2022 и 14.04.2022 со ссылкой на ст. 39.6, п. 1 ч. 1 ст. 39.16, ст. 39.20 ЗК РФ было отказано в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами № в аренду на 11 месяцев для эксплуатации жилых домов; земельного участка с кадастровым номером №, в собственность для эксплуатации жилого дома.

В соответствии с пп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Статьей 39.16 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Из оспариваемого решения администрации Находкинского городского округа следует, что основанием для отказа ФИО1 послужило то, что в ходе комиссионного визуального осмотра вышеуказанных земельных участков, проведенного администрацией, установлено, что расположенные на них объекты капитального строения не являются объектами капитального строения, т.к. не имеют прочной связи с землей и их конструктивные характеристики позволяют осуществлять их перемещение и (демонтаж) и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик объектов капитального строения; объекты капитального строения не соответствуют требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, являются временными объектами (строениями).

Вместе с тем, представленные административным ответчиком в материалы дела акты осмотра земельных участков от 27.04.2022 не могут являться достоверными доказательствами, подтверждающими доводы о том, что объекты, расположенные на спорных земельных участках не являются капитальными строениями.

По смыслу положений частей 3, 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Доводы ответчика суд находит несостоятельными, поскольку жилые дома, расположенные на указанных земельных участках зарегистрированы как объекты недвижимости, поставлены на кадастровый учет, что подтверждается имеющимися в материалах дела выписками из ЕГРН. Право собственности на указанные жилые дома не оспорено. Оснований полагать, что указанные объекты не являются капитальными строениями, на момент принятия должностным лицом оспариваемого решения, не имелось.

В силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Решением Находкинского городского суда от 16.12.2020 по гражданскому делу № 2-2448/2020, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 14.04.2021, в удовлетворении исковых требований администрации Находкинского городского округа к ФИО1, кадастровому инженеру ФИО5 о признании недействительными технических планов, признании недействительным зарегистрированного права отказано.

Определением Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 31.08.2021 решение Находкинского городского суда от 16.12.2020 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 14.04.2021 оставлены без изменения, кассационная жалоба администрации Находкинского городского округа без удовлетворения.

Из указанного решения следует, что жилые дома, возведенные на земельных участках ФИО1, являются капитальными строениями, одноквартирными жилыми домами, пригодными для постоянного и круглогодичного проживания, соответствуют требованиям, предъявляемым к объектам капитального строительства.

Таким образом, факт соответствия жилых домов требованиям, предъявляемым к объектам капитального строительства, установлен вступившим в законную силу судебным решением и имеет преюдициальное значение.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ администрации Находкинского городского округа является незаконным и нарушающим права и законные интересы административного истца.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенного права, суд приходит к следующему.

Согласно статье 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 части 2).

В соответствии с п. 26 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Поскольку решение управления землепользования и застройки администрации Находкинского городского округа от 04.05.2022 № 13.2-9-1530 является незаконным, однако суд не вправе подменять орган, который в силу закона принимает ответствующие решения, и предрешать существо решения, которое должно быть принято уполномоченным на то органом, с учетом положений ст. 227 КАС РФ суд считает необходимым обязать управление землепользования и застройки администрации Находкинского городского округа повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предоставлении спорных земельных участков в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Вместе с тем, требование ФИО1 о возложении на администрацию Находкинского городского округа обязанности предоставить ему проекты договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами №, а также проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № на условиях, предусмотренных законом, удовлетворению не подлежат, поскольку порядок передачи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, по договорам аренды или купли-продажи предусмотрен действующим законодательством Российской Федерации, в соответствии с которым установлены обязанности ответчика при повторном рассмотрении заявления истца о предоставлении земельных участков. Содержание условий договоров аренды и купли-продажи земельных участков предметом судебной оценки при рассмотрении заявленных требований не являлось.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 – 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к управлению землепользования и застройки администрации Находкинского городского округа, администрации Находкинского городского округа удовлетворить частично.

Признать незаконным решение управления землепользования и застройки администрации Находкинского городского округа от 04.05.2022 № 13.2-9-1530 об отказе в предоставлении ФИО1 земельных участков с кадастровыми номерами № в аренду и в собственность без проведения торгов.

Обязать администрацию Находкинского городского округа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами № в установленный законом срок и в установленном законом порядке.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о возложении на администрацию Находкинского городского округа обязанности в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО1 проекты договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами: № проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № на условиях, предусмотренных законом отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Приморский краевой суд, с подачей жалобы через Находкинский городской суд Приморского края.

Судья О.А. Фёдорова