Дело № 2а-455/2023

59RS0027-01-2022-004937-35

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Кунгур Пермский край 31 января 2023 года

Кунгурский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Зыковой Е.И.,

при секретаре Светлаковой Т.Б.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФКУ ИК 40 ГУФСИН России по Пермскому краю – ФИО5, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании с применением системы видеоконференцсвязи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония 40 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний России, начальнику ФКУ ИК 40 ГУФСИН России по Пермскому краю – ФИО2 о признании незаконными действий, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 40 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний России, начальнику ФКУ ИК 40 ГУФСИН России по Пермскому краю – ФИО2 о признании незаконными действий, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

В обоснование заявленных требований указал, что отбывает наказание в ФКУ ИК-40, 09.12.2022 был вызван на дисциплинарную комиссию, в ходе которой узнал, что 06.12.2022 им допущены нарушения ПВР, поскольку ФИО1 допустил одиночное передвижение. Считает, что нарушения не совершал, везде передвигается строем в сопровождении сотрудника ИУ. Кроме того, никем из сотрудников ИУ не высказывалось замечаний в его адрес, никто не просил написать объяснения по факту нарушения, отсутствуют фото и видео, подтверждающие нарушение. Объяснения он дал только 09.12.2022 в процессе рассмотрения дела на дисциплинарной комиссии, по результатам которой на него наложено взыскание в виде выговора. Просит признать действия незаконными, взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 50 000 руб.

Определением суда от 18.01.2023 в качестве административного соответчика привлечен начальник ФКУ ИК 40 ГУФСИН России по Пермскому краю – ФИО2 (л.д. 38).

В судебном заседании административный истец на удовлетворении требований настаивал, по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административных ответчиков в судебном заседании указала, что против удовлетворения требований возражала, о чем представила письменный отзыв относительно требований.

Иные лица, участвующие в деле, в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств о рассмотрении дела в свое отсутствие не представили.

Суд, заслушав административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы административного дела, изучив и оценив представленные доказательства, считает, что административный иск удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) при рассмотрении административного искового заявления о нарушении условий содержания под стражей и присуждении компенсации, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В силу статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) лицо, осужденное к лишению свободы, и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении, за счет казны Российской Федерации, компенсации за такое нарушение (часть 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается, исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).

Учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы (статья 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»).

В соответствии с подпунктами 3 и 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 года № 1314, основные задачи ФСИН России включают, в том числе, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, и создание им условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на личную безопасность и охрану здоровья; право на получение квалифицированной юридической помощи и в необходимых случаях право пользоваться помощью переводчика; право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, в общественные наблюдательные комиссии; право на доступ к правосудию; право на получение информации, непосредственно затрагивающей права и свободы, в том числе необходимой для их реализации; право на свободу совести и вероисповедания; право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки; право на самообразование и досуг, создание условий для осуществления трудовой деятельности, сохранения социально полезных связей и последующей адаптации к жизни в обществе.

Режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом,

Судом установлено.

ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК 40 ГУФСИН России по Пермскому краю.

По прибытии в исправительное учреждение ФИО1 был ознакомлен с порядком и условиями отбывания наказания, своими правами и обязанностями, установленными действующим законодательством 02.08.2022, о чем имеется соответствующая расписка.

Суточной ведомостью надзора за осужденными в ФКУ ИК-40 на период с 8 ч. 30 мин. 05.12.2022 до 08 ч. 30 мин. 06.12.2022 утвержден список сотрудников, входящих в состав смены.

Согласно указанной ведомости сотрудники ФИО6, ФИО7 несли службу на суточном дежурстве с 05.12.2022 по 06.12.2022.

Из рапортов сотрудников исправительного учреждения ФИО6, ФИО7 следует, что 06.12.2022 в 7.30 час. ФИО1 допустил одиночное передвижение по территории ИУ, без сопровождения администрации (л.д. 25, 26).

Обстоятельства допущенного нарушения были подтверждены сотрудниками ФИО6, ФИО7, в ходе судебного заседания.

Так ФИО8 в ходе судебного заседания указал,, что нес службу на посту № 1, из которого просматривается территория учреждения, при этом заметил осужденного, одиночно передвигающегося в сторону столовой, в связи с чем сообщил об этом по рации и составил рапорт.

Свидетель ФИО7 в судебном заседании указал, что заступил на смену 05.12.2022, в утреннее время 06.12.2022 нес службу на посту возле столовой. Ему по рации сообщили об осужденном, который одиночно передвигался по территории исправительного учреждения, после чего на аллее, ведущей к столовой, он увидел осужденного ФИО1. Осужденного он сопроводил в дежурную часть и составил рапорт о нарушении.

Исходя из представленных материалов дела, ФИО1 отказался от дачи письменных объяснений, ему предлагались авторучка и лист бумаги для написания объяснительной, что подтверждается актом от 06.12.2022, подписанным сотрудниками исправительного учреждения (л.д. 27).

С осужденным проведена профилактическая беседа по факту допущенного нарушения и порядка отбывания наказания. В ходе профилактических бесед неоднократно предупреждался о привлечении к дисциплинарной ответственности (л.д. 29).

При рассмотрении дела на дисциплинарной комиссии 09.12.2022 ФИО1 дал объяснения, из которых следует, что о совершенном 06.12.2022 нарушении он узнал 09.12.2022, на момент совершения, при наличии нарушения, замечаний от администрации не высказывалось, как и просьб в даче объяснений (л.д. 30).

Согласно выписки из протокола заседания административной комиссии учреждения ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю от 09.12.2022 следует, что в результате рассмотрения материалов о нарушении установленного порядка отбывания наказания, допущенного осужденным ФИО1, ему объявлен выговор (л.д. 24,31).

Статьей 11 УИК РФ предусмотрено, что осужденные должны исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены. Осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания. Осужденные обязаны вежливо относиться к персоналу, иным лицам, посещающим учреждения, исполняющие наказания, а также к другим осужденным. Осужденные обязаны являться по вызову администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, и давать объяснения по вопросам исполнения требований приговора. В случае неявки осужденный может быть подвергнут принудительному приводу. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы».

Согласно пункту 10.21 ПВР осужденные к лишению свободы обязаны передвигаться строем по территории ИУ при перемещении в составе группы осужденных к лишению свободы.

В соответствии с пунктом «а»HYPERLINK consultantplus://offline/ref=8BF9AB3EAB20BBB60952E992C03411E984829E5CD12F28660F7ECE64515A705B6BC5932E4B97D90A649008210364FA15E80DA5B1C7D48017s646J части 1 статьи 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться мера взыскания – выговор.

Согласно частям 1, 2 статьи 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий. Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего.

В соответствии с частью 1 статьи 119 УИК РФ правом применения перечисленных в статьях 113 и 115 настоящего Кодекса мер поощрения и взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

В соответствии со статьи 83 УИК РФ администрация исправительных учреждений вправе использовать аудиовизуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля для предупреждения побегов и других преступлений, нарушений установленного порядка отбывания наказания и в целях получения необходимой информации о поведении осужденных. Администрация исправительных учреждений обязана под расписку уведомлять осужденных о применении указанных средств надзора и контроля. Перечень технических средств надзора и контроля и порядок их использования устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В целях совершенствования системы надзора за осужденными в деятельности исправительных учреждений помимо стационарных средств видеонаблюдения внедрены портативные видеорегистраторы.

Для упорядочения использования видеорегистраторов управлением режима и надзора ФСИН России разработаны и направлены в территориальные органы ФСИН России для практического применения Методические рекомендации о порядке применения носимых видеорегистраторов при несении службы сотрудниками дежурных смен исправительных учреждений от 03.02.2014 № исх-08-3698 (далее - Методические рекомендации).

Согласно абзацу 5 пункта 4 Методических рекомендаций, видеорегистраторы применяются при входе сотрудников исправительного учреждения в камеры штрафного изолятора, помещения камерного типа, единые помещения камерного типа, помещения строгих условий отбывания наказания, водворении и выводе на прогулки осужденных, содержащихся в данных помещениях, проведении технических осмотров камер ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, одиночных камер.

В соответствии с пунктом 13 Методических рекомендаций срок хранения архива видеозаписей, сделанных с помощью видеорегистраторов, установлен не менее 30 суток.

Видеофиксация режимных мероприятий на видеорегистратор ведется для служебной необходимости и обусловлена обеспечением безопасности сотрудников, а также для исключения фактов дискредитации сотрудников администрации учреждения со стороны осужденных.

Хранение, копирование и использование полученной видеоинформации осуществляется в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 03.11.2994 № 1233 «Об утверждении Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти и уполномоченном органе управления использованием атомной энергии», а также Приказа ФСИН России от 19.02.2007 «О порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы».

Как усматривается из материалов дела, событие, повлекшее наложение на ФИО1 взыскания произошло 06.12.2022, административным истцом заявлено ходатайство об истребовании видеозаписи допущенного нарушения 18.01.2023 (л.д. 36, 37), то есть по истечении установленного срока хранения, поскольку срок хранения видеозаписи в архиве исправительного учреждения составляет не менее 30 суток.

Отсутствие видеозаписи не является препятствием для рассмотрения дела, поскольку в дело представлены иные доказательства совершения нарушения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что факт совершения ФИО1 вмененного ему нарушения установленного порядка отбывания наказания, подтвержден совокупностью находящихся в материалах дела доказательств.

Факт совершения ФИО1 дисциплинарного проступка подтверждается исследованными судом письменными доказательствами, а именно: рапортом № от 06.12.2022, рапортом от 06.12.2022, актом об отказе от дачи письменного объяснения от 06.12.2022, рапортом начальника отряда ОВРсО. Оснований не доверять представленным в материалы дела доказательствам, не установлено.

По факту дисциплинарного нарушения осужденному ФИО1 предлагалось дать объяснения, а в связи с отказом от дачи объяснений последним, составлен акт, подписанный сотрудниками исправительного учреждения, свидетельствующий об отказе.

Взыскание наложено в пределах предоставленных должностному лицу прав. При этом нарушение порядка применения указанной меры взыскания к осужденному, установленного статьями 115, 117, 119 УИК РФ, не выявлено, оно учитывает обстоятельства совершенного административным истцом нарушения, личность осужденного, взыскание соответствует тяжести и характеру нарушения, наложено не позднее 10 суток со дня его обнаружения. В связи с чем, права и свободы осужденного ФИО1 нельзя считать нарушенными.

Указание осуждённого ФИО1 на предвзятое отношение со стороны исправительного учреждения является субъективным мнением административного истца, доказательств предвзятого отношения суду не представлено.

Из смысла части 1 статьи 218 и части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Для признания незаконным такого ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий, а именно: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов административного истца.

При рассмотрении дела судом не установлено такой совокупности условий по настоящему делу.

Принимая во внимание изложенное, суд считает, в удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконными действий, взыскании компенсации, следует отказать.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония 40 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний России, начальнику ФКУ ИК 40 ГУФСИН России по Пермскому краю – ФИО2 о признании незаконными действий, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Е.И. Зыкова