Судья Ооржак А.М. Дело № 2а-5604/2023 (№ 33а-1275/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кызыл 14 сентября 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Кунгаа Т.В.,

судей Железняковой С.А., Куулар В.О.,

при секретаре Сарыг-Донгак С.Х.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов города Кызыла по реализации особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва Сату Буяну Александровичу об освобождении от уплаты исполнительского сбора по апелляционной жалобе представителя административного истца – Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва ФИО1 на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 10 июля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Кунгаа Т.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

вступившим в законную силу решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 3 ноября 2016 года по административному делу № 2а-3846/2016 на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва (далее – Министерство, должник) возложена обязанность рассмотреть заявление Л. от 12 августа 2014 года о предоставлении земельного участка в соответствии с требованиями статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в течение двухнедельного срока с момента вступления решения в законную силу.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов г. Кызыла по реализации особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва (далее – МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по РТ) от 7 июля 2017 года в отношении Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Сведений о получении копии постановления о возбуждении исполнительного производства Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва в материалах исполнительного производства не имеется.

24 декабря 2017 года исполнительное производство №-ИП окончено в связи с исполнением требований исполнительного документа в полном объеме.

30 марта 2018 года постановление об окончании исполнительного производства №-ИП от 24 декабря 2017 года отменено, исполнительное производство №-ИП возобновлено и зарегистрировано с номером 4197/18/17002-АП.

13 августа 2021 года постановлением судебного пристава-исполнителя исполнительное производство №-ИП окончено, отменены все назначенные меры принудительного исполнения, а также установленные для должника ограничения.

Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва обратилось в суд с административным иском об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 10 июля 2023 года в удовлетворении административного искового заявления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва отказано, размер исполнительского сбора уменьшен на одну четверть до 37 500 рублей.

Не согласившись с решением суда, представитель административного истца - Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва ФИО1 подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт, указывая, что во исполнение решения Министерством заявление Л. рассмотрено повторно, ответ заявителю направлен за исходящим № ОГ-280 от 18 марта 2016 года, Б-3895 от 11 декабря 2017 года. Поскольку Министерство предпринимало действия по исполнению решения суда, то это свидетельствует об отсутствии вины в несвоевременном исполнении требований исполнительного документа. Требования исполнительного документа фактически исполнены, это дает основания для освобождения от взыскания исполнительского сбора.

В судебное заседание представитель административного истца – Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, представитель административного ответчика – УФССП по Республике Тыва, административный ответчик - судебный пристав-исполнитель МОСП г.Кызыла по РОВИП УФССП по РТ ФИО2 не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Поскольку административный истец не оспаривает постановление о взыскании исполнительского сбора, им предъявлен административный иск об освобождении от уплаты исполнительского сбора, то, следовательно, надлежащим ответчиком по данному административному делу является территориальный орган Федеральной службы судебных приставов - УФССП по Республике Тыва, о чём разъяснено в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2010 года (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 15.09.2010 года).

В связи с чем административный иск Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов города Кызыла по реализации особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва ФИО3 об освобождении от уплаты исполнительского сбора не подлежит удовлетворению, решение суда первой инстанции в этой части является законным и подлежит оставлению без изменения.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве).

В соответствии с положениями статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).

Приведенные выше нормы в их взаимосвязи с положениями частей 6, 15, 16 статьи 30 Закона об исполнительном производстве, устанавливающих в том числе порядок возбуждения исполнительного производства, свидетельствуют о том, что исполнительский сбор будучи по своей юридической природе мерой публично-правовой ответственности применяется судебным приставом-исполнителем только в период исполнения исполнительного производства и не может быть наложен на должника после окончания исполнительного производства (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2020), утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 25 ноября 2020 года).

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В связи с тем, что административный истец не является субъектом предпринимательской деятельности, то он может быть освобождён от уплаты исполнительского сбора на основании пункта 1 статьи 401 ГК РФ.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Законом об исполнительном производстве (часть 12 статьи 30 указанного закона).

Таким образом, законодательство связывает начало течения срока на добровольное исполнение требований исполнительного документа с днём получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Кроме того, в силу положений частей 1 и 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства является основным доказательством наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке, и основанием для взыскания исполнительского сбора.

Как установлено судебной коллегией, в исполнительном производстве №-ИП и в материалах административного дела отсутствуют сведения о получении копии постановления о возбуждении исполнительного производства Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва.

Также в материалах исполнительного производства №-ИП отсутствует постановление о взыскании исполнительского сбора с Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва.

Из приложенного к административному иску постановления о взыскании с Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва исполнительского сбора от 11 апреля 2018 года № следует, что данное постановление утверждено старшим судебным приставом ФИО4 28 февраля 2023 года, то есть после окончания исполнительного производства (13 августа 2021 года).

Таким образом, судебной коллегией установлено, что не имеется доказательств того, что Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва было получено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП (№-ИП), а судебным приставом-исполнителем в период исполнения исполнительного производства, а не после его окончания, выносилось постановление о взыскании исполнительского сбора, что исключает возможность применения к должнику санкции в виде взыскания исполнительского сбора.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает необходимым обжалуемое решение Кызылского городского суда Республики Тыва в части исковых требований Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва к УФССП по Республике Тыва об освобождении от уплаты исполнительского сбора отменить и принять в этой части новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Решение суда об освобождении от уплаты исполнительского сбора подлежит немедленному исполнению в силу части 8 статьи 112 Закона об исполнительном производстве.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 10 июля 2023 года отменить в части исковых требований Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва об освобождении от уплаты исполнительского сбора и принять в этой части новое решение об удовлетворении административного иска Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва.

Освободить Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП.

Решение об освобождении от уплаты исполнительского сбора подлежит немедленному исполнению.

Исключить второй абзац резолютивной части решения суда, в остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 15 сентября 2023 года.

Председательствующий

Судьи