УИД: <данные изъяты>-<данные изъяты>
Дело №<данные изъяты>
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> <данные изъяты> января <данные изъяты> года
Домодедовский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Девулиной А.В.,
при секретаре ФИО7,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО6 к Министерству социального развития <адрес> о признании незаконным решения, обязании выдать удостоверение многодетной семьи,
УСТАНОВИЛ:
ФИО6, с учетом уточнений в порядке ст. <данные изъяты> ГПК РФ, обратились в суд с иском к Министерству социального развития <адрес> с требованиями о признании незаконным решения от <данные изъяты> года № <данные изъяты> об отказе в предоставлении государственной услуги «присвоение льготного статуса многодетной семье»; обязании Министерства социального развития <адрес> выдать удостоверение многодетной семьи семье ФИО6.
В обоснование исковых требований указано, что ФИО6 является матерью трех несовершеннолетних детей: ФИО2, <данные изъяты> года рождения, ФИО3, <данные изъяты> года рождения, ФИО1, <данные изъяты> года рождения.
Решением Ферганского межрайонного суда по гражданским делам Республики Узбекистан от <данные изъяты> года, брак зарегистрированный между ФИО6 и ФИО10 расторгнут. Место жительства несовершеннолетних детей ФИО2 и ФИО3 определено с матерью ФИО6
Ранее истец проживала совестно с несовершеннолетними детьми в <адрес>, имела удостоверение многодетной семьи, выданное на основании временной регистрации по месту пребывания, получала меры социальной поддержки.
В настоящее время истец и несовершеннолетние дети зарегистрированы по месту пребывания на территории <адрес>, фактически проживают в жилом помещении по адресу: <адрес>, городской округ Домодедово, <адрес>, мкр. Центральный, ул. Каширское шоссе, д. <данные изъяты>, кв. 34.
Решением Министерства социального развития <адрес> от <данные изъяты> года ФИО6 в удовлетворении заявления о выдаче удостоверения многодетной семьи откзано на основании отсутствия постоянной регистрации по месту жительства на территории <адрес>.
Истец с причинами отказа не согласна, поскольку она и несовершеннолетние дети зарегистрированы по месту пребывания в <адрес>, фактически проживают по указанному адресу, прикреплены к медицинской организации по месту жительства, а также двое из детей посещают образовательные учреждения в <адрес>.
Отказ нарушает право истца на получение мер социальной поддержки, в связи с чем ФИО6 обратилась в суд с заявленными требованиями.
ФИО6 в судебном заседании заявленные уточненные требования к Министерству социального развития <адрес> поддержала, просила удовлетворить.
Представитель Министерства социального развития <адрес> ФИО8 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, указанным в письменных возражениях, представленных в материалы дела.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. <данные изъяты> ГПК РФ, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, приходит к следующему выводу.
Положениями ст. <данные изъяты> ГПК РФ предусмотрено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
При этом, доказательственная деятельность, в первую очередь, связана с поведением сторон, процессуальная активность которых по доказыванию ограничена процессуальными правилами об относимости, допустимости, достоверности и достаточности доказательств (ст. ст. <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> ГПК РФ). В случае процессуального бездействия стороны в части представления в обоснование своих требований и возражений доказательств, отвечающих требованиям процессуального закона, такая сторона самостоятельно несет неблагоприятные последствия своего пассивного поведения.
В соответствии с пунктом «ж» части <данные изъяты> статьи <данные изъяты> Конституции Российской Федерации защита семьи, материнства, отцовства и детства находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В <адрес> отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семьи и детей, в том числе многодетных семей, регулируются <адрес> от <данные изъяты> N <данные изъяты>-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в <адрес>".
Согласно положениям статьи <данные изъяты> Закона Московской области от <данные изъяты> N <данные изъяты>-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в <адрес>" действие закона распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в <адрес>, за исключением мер социальной поддержки, предусмотренных частью <данные изъяты> статьи <данные изъяты>, статьей <данные изъяты>, частью <данные изъяты> статьи <данные изъяты>, статьей <данные изъяты> настоящего Закона.
В соответствии со ст. <данные изъяты> Закона Московской области от <данные изъяты> N <данные изъяты>-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в <адрес>" для целей настоящего закона под мерами социальной поддержки семьи и детей подразумеваются меры, предоставляемые органами государственной власти <адрес>, за исключением случаев, установленных настоящим Законом, с целью повышения качества жизни и улучшения жизнедеятельности семьи и детей.
Согласно ст. <данные изъяты>.<данные изъяты> Закона Московской области от <данные изъяты> N <данные изъяты>-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в <адрес>" многодетной семьей является семья, имеющая трех и более детей, статус которой устанавливается бессрочно.
Частью <данные изъяты> ст. <данные изъяты> Закона Московской области от <данные изъяты> N <данные изъяты>-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в <адрес>" установлено, что меры, предоставляемые органами государственной власти <адрес>, за исключением случаев, установленных настоящим Законом, с целью повышения качества жизни и улучшения жизнедеятельности семьи и детей.
Меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются на основании:
сведений о льготном статусе многодетной семьи, порядок присвоения которого устанавливается <адрес>, или выдаваемого в связи с присвоением льготного статуса многодетной семье удостоверения многодетной семьи;
ранее выданных Уполномоченным органом удостоверений многодетной семьи или удостоверений многодетной матери (отца), а также сведений об указанных удостоверениях.
Сведения о льготном статусе многодетной семьи, о выданных Уполномоченным органом удостоверениях многодетной семьи или удостоверениях многодетной матери (отца) формируются в Единой автоматизированной информационной системе "Социальная защита и социальное обслуживание населения <адрес>" или государственной информационной системе "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере".
В соответствии с п. <данные изъяты> Порядка выдачи удостоверения, подтверждающего статус многодетной семьи, утвержденным постановлением <адрес> от <данные изъяты> декабря 2024 г. N <данные изъяты>-ПП, удостоверение многодетной семьи выдается заявителю - лицу, состоящему в зарегистрированном браке, либо матери или отцу, не состоящему в зарегистрированном браке, и их троим и более детям (родившимся и (или) усыновленным (удочеренным), пасынкам и падчерицам) до достижения старшим ребенком из трех младших детей возраста <данные изъяты> лет или возраста <данные изъяты> лет при условии его обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность (далее - образовательная организация), по очной форме обучения.
В соответствии с п. <данные изъяты> Порядка выдачи удостоверения, подтверждающего статус многодетной семьи, утвержденным постановлением <адрес> от <данные изъяты> декабря 2024 г. N <данные изъяты>-ПП, вместе с заявлением представляются следующие документы (сведения):
<данные изъяты>) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность заявителя в соответствии с законодательством Российской Федерации;
<данные изъяты>) документ, удостоверяющий личность совершеннолетних членов семьи заявителя в соответствии с законодательством Российской Федерации;
<данные изъяты>) документ, подтверждающий регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета заявителя и членов его семьи;
<данные изъяты>) документ (сведения) о перемене имени - для изменивших фамилию, имя или отчество (последнее - при наличии) заявителя и членов его семьи. В случае неоднократной перемены имени документ (сведения) о перемене имени представляется в отношении каждой перемены имени заявителя и членов его семьи;
<данные изъяты>) документ (сведения) о заключении (расторжении) брака - для состоящих в браке (расторгнувших брак);
<данные изъяты>) документ (сведения) о рождении ребенка (детей) - для семей с несовершеннолетними детьми;
<данные изъяты>) документ (сведения) о лишении (ограничении, восстановлении) родительских прав;
<данные изъяты>) документы (сведения), подтверждающие факт смерти члена семьи заявителя;
<данные изъяты>) документ (сведения), подтверждающий место жительства заявителя в <адрес> (если эти сведения не содержатся в документе, удостоверяющем личность заявителя);
<данные изъяты>) документы (сведения), выданные компетентными органами иностранных государств в удостоверение актов гражданского состояния, совершенных вне пределов территории Российской Федерации по законам соответствующих иностранных государств, подтверждающие родственные отношения членов семьи заявителя (сведения о рождении (усыновлении, удочерении) детей, о заключении (расторжении) брака, о смерти супруга(и), о перемене имени), решение суда об установлении отцовства, заверенное соответствующим судом, вступившее в законную силу, либо свидетельство об установлении отцовства - при регистрации акта гражданского состояния за пределами территории Российской Федерации;
<данные изъяты>) решение суда об установлении отцовства, вступившее в законную силу (копия, заверенная в порядке, установленном законодательством Российской Федерации), либо свидетельство об установлении отцовства - в случае регистрации установления отцовства за пределами Российской Федерации;
<данные изъяты>) решение суда о передаче ребенка (детей) на воспитание второму родителю, вступившее в законную силу (копия, заверенная в порядке, установленном законодательством Российской Федерации), либо соглашение, заключенное между родителями в простой письменной форме, о месте фактического проживания ребенка (детей) с одним из родителей - в случае расторжения зарегистрированного брака между родителями;
<данные изъяты>) справка, подтверждающая обучение ребенка (детей), достигших возраста <данные изъяты> лет, в образовательных организациях по очной форме обучения, с указанием периода обучения и текущего курса (года) обучения - в случае обучения ребенка (детей), достигших возраста <данные изъяты> лет, в образовательных организациях;
<данные изъяты>) согласия субъектов персональных данных, указанных в заявлении и документах (сведениях), представляемых заявителем, на обработку персональных данных в соответствии с Федеральным законом от <данные изъяты> N <данные изъяты>-ФЗ "О персональных данных" (далее - согласие на обработку персональных данных).
<данные изъяты>. Заявление может быть подано заявителем лично или посредством уполномоченного в установленном законодательством Российской Федерации порядке представителя (далее - представитель заявителя).
При обращении с заявлением представителя заявителя им дополнительно представляются паспорт или иной документ, удостоверяющий личность представителя заявителя в соответствии с законодательством Российской Федерации, документ, подтверждающий его полномочия, и его согласие на обработку персональных данных.
На основании п. <данные изъяты> Порядка выдачи удостоверения, подтверждающего статус многодетной семьи, утвержденным постановлением <адрес> от <данные изъяты> декабря 2024 г. N <данные изъяты>-ПП решение об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи принимается в следующих случаях:
<данные изъяты>) отзыв заявления по инициативе заявителя (представителя заявителя);
<данные изъяты>) несоответствие заявителя (членов многодетной семьи) требованиям, указанным в пунктах <данные изъяты> и <данные изъяты> настоящего Порядка;
<данные изъяты>) наличие в документах (сведениях), представленных заявителем (представителем заявителя), информации, противоречащей сведениям, содержащимся в документах (сведениях), находящихся в ведении органов власти;
<данные изъяты>) лишение заявителя, супруга (супруги) заявителя (в случае зарегистрированного брака) родительских прав или ограничение в родительских правах в отношении ребенка (детей);
<данные изъяты>) помещение ребенка (детей) на полное государственное обеспечение;
<данные изъяты>) нахождение ребенка (детей) под опекой, попечительством либо в приемной семье;
<данные изъяты>) ребенок (дети) не проживает(ют) и не воспитывается(ются) в семье заявителя;
<данные изъяты>) объявление ребенка (детей) в возрасте до <данные изъяты> лет полностью дееспособным(и) в соответствии с законодательством Российской Федерации или приобретение им(и) дееспособности в полном объеме со времени вступления в брак;
<данные изъяты>) вступление ребенка (детей), достигшего возраста <данные изъяты> лет, в брак.
Судом установлено, что ФИО6 является матерью трех несовершеннолетних детей: ФИО2, <данные изъяты> года рождения, ФИО3, <данные изъяты> года рождения, ФИО1, <данные изъяты> года рождения.
Решением Ферганского межрайонного суда по гражданским делам Республики Узбекистан от <данные изъяты> года, брак зарегистрированный между ФИО6 и ФИО10 расторгнут. Место жительства несовершеннолетних детей ФИО2 и ФИО3 определено с матерью ФИО6
Из пояснений истца следует, что ранее ФИО6 проживала совестно с несовершеннолетними детьми в <адрес>, имела удостоверение многодетной семьи, выданное на основании временной регистрации по месту пребывания, получала меры социальной поддержки.
Свидетельствами о регистрации по месту пребывания подтверждается, что с <данные изъяты> года истец и с <данные изъяты> года несовершеннолетние дети зарегистрированы по месту пребывания на территории <адрес>, фактически проживают в жилом помещении по адресу: <адрес>, городской округ Домодедово, <адрес>, мкр. Центральный, ул. Каширское шоссе, д. <данные изъяты>, кв. 34. Регистрация истцу и несовершеннолетним детям предоставлена до <данные изъяты> года.
Из сведений, представленных УМВД России по городскому округу Домодедово Отделом участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних также следует, что ФИО6 и несовершеннолетние ФИО3, ФИО2 и ФИО1 проживают по вышеуказанному адресу с <данные изъяты> года. В ходе выхода по адресу проживания истца и диалогу с соседями, данный факт был подтвержден.
Истцом в материалы дела также представлены справки ГБУЗ <адрес> «Домодедовская больница» - Городская детская поликлиника, свидетельствующие о прикреплении несовершеннолетних ФИО3, ФИО2, ФИО1 к медицинскому учреждению.
Согласно справке из образовательного учреждения, несовершеннолетний ФИО2 обучается в <данные изъяты>-б классе МАОУ Домодедовская СОШ № <данные изъяты> с УИОП в очной форме обучения.
Несовершеннолетний ФИО3 посещает МАОУ Домодедовский лицей № <данные изъяты> им. ФИО4 Ю.П. Максимова (дошкольное отделение), что подтверждается справкой от <данные изъяты> года № <данные изъяты>.
<данные изъяты> года ФИО6 посредством РПГУ (Государственная информационная система <адрес> «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) <адрес>») обратилась в Министерство социального развития <адрес> с заявлением о предоставлении государственной услуги «Присвоение льготного статуса многодетной семье».
По результатам рассмотрения заявления Министерством социального развития <адрес> принято решение от <данные изъяты> года № <данные изъяты> «Об отказе в предоставлении Министерством социального развития <адрес> государственной услуги «Присвоение льготного статуса многодетной семье» в связи с несоответствием заявителя (членов семьи) требованиям, указанным в пунктах <данные изъяты> Порядка присвоения льготного статуса многодетной семье в <адрес>, а именно на основании отсутствия у ФИО6 и членов семьи постоянной регистрации по месту жительства на территории <адрес>.
В соответствии со статьей <данные изъяты> ГК РФ под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Статьей <данные изъяты> Закона РФ от <данные изъяты> N <данные изъяты> "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", в числе основных понятий закреплены, в том числе: регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства; место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
Согласно ст. <данные изъяты> Закона РФ от <данные изъяты> N <данные изъяты> "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от <данные изъяты> февраля 1998 г. N <данные изъяты>-П разъяснил, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи <данные изъяты> Закона РФ от <данные изъяты> июня 1993 г. N <данные изъяты>, не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законодательными актами субъектов.
Действующее законодательство Российской Федерации не связывает возникновение права на льготы с режимом регистрации, который носит учетный характер и не является основанием для возникновения, изменения или прекращения права на льготы.
Исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что фактическое проживание истца ФИО6 и несовершеннолетних детей ФИО2, <данные изъяты> года рождения, ФИО3, <данные изъяты> года рождения, ФИО1, <данные изъяты> года рождения установлено в жилом помещении по адресу: <адрес>, городской округ Домодедово, <адрес>, мкр. Центральный, ул. Каширское шоссе, д. <данные изъяты>, кв. 34 подтверждено материалами дела.
В связи с чем, семья истца, являясь многодетной семьей, проживая в <адрес>, имеет право на получение мер социальной поддержки в силу <адрес> от <данные изъяты> N <данные изъяты>-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в <адрес>" и Порядка выдачи удостоверения, подтверждающего статус многодетной семьи, утвержденного постановлением <адрес> от <данные изъяты> декабря 2024 г. N <данные изъяты>-ПП.
Нарушенное право возможно устранить только в судебном порядке путем возложения обязанности на ответчика Министерство социального развития <адрес> в выдаче удостоверения многодетной семьи.
Требования о признании незаконным решения от <данные изъяты> № <данные изъяты> надлежит оставить без удовлетворения, поскольку оспариваемый отказ на момент его принятия соответствовал Порядку выдачи удостоверения, подтверждающего статус многодетной семьи, утвержденным постановлением <адрес> от <данные изъяты> декабря 2024 г. N <данные изъяты>-ПП в виду отсутствия у ответчика надлежащих сведений о месте проживания истца и членов её семьи на территории <адрес>.
Вместе с тем, как было указано, при рассмотрении настоящего дела, факт проживания истца и членов её семьи в <адрес> нашел свое подтверждение.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. <данные изъяты> ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования ФИО6 удовлетворить в части.
Обязать Министерство социального развития <адрес> выдать удостоверение многодетной семьи семье ФИО5 в составе ФИО2, <данные изъяты> года рождения, ФИО3, <данные изъяты> июля ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, <данные изъяты> декабря ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
В удовлетворении требований о признании незаконным решения от <данные изъяты> года № <данные изъяты> об отказе в предоставлении государственной услуги «присвоение льготного статуса многодетной семье» - отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Домодедовский городской суд <адрес>.
Председательствующий А.В. Девулина
Мотивированное решение суда изготовлено <данные изъяты> года.