Решение по делу № 2А-1164/2023 от 09.11.2023 | Кармаскалинский районный суд (Республика Башкортостан)

№ 2а-1164/2023

УИД 03RS0048-01-2023-001339-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 ноября 2023 г. с. Архангельское

Кармаскалинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Самигуллиной Е.Р.,

при секретаре Рамазановой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокуратуры Архангельского района Республики Башкортостан к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Башкортостан Архангельской районной больнице, Министерству здравоохранения Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия, обязании выделения денежных средств и устранение нарушений,

УСТАНОВИЛ:

прокуратура Архангельского района Республики Башкортостан с учетом уточнений обратилась в суд с административным исковым заявлением к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Башкортостан Архангельской районной больнице (далее - ГБУЗ РБ Архангельская ЦРБ) о признании незаконным бездействия, обязании выделения денежных средств и устранение нарушений.

В обоснование требований указано, что прокуратурой района по обращению ФИО1 проведена проверка исполнения ГБУЗ РБ Архангельской ЦРБ федерального законодательства, регулирующего порядок обеспечения условий доступности объектов социальной доступности для инвалидов.

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных норм Свода правил «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» (утвержден и введен в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр) в здании поликлиники ГБУЗ РБ Архангельская ЦРБ отсутствуют уборные для маломобильных групп населения, подъемные платформы вертикального либо наклонного перемещения.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ в адрес главного врача ГБУЗ РБ Архангельская ЦРБ внесено представление, которое рассмотрено, нарушения не устранены.

Таким образом, в нарушение указанных правовых норм работа ГБУЗ РБ Архангельская ЦРБ по приведению здания поликлиники в соответствие с установленными требованиями в полной мере не ведется, а Минздравом не выделяются денежные средства.

Административный истец просит признать незаконным бездействие ГБУЗ РБ Архангельская ЦРБ, выразившееся в непринятии мер по приведению здания поликлиники в соответствие с установленными требованиями, обязать Министерство здравоохранения Республики Башкортостан выделить денежные средства на устранение выявленных в ходе проверки нарушений, обязать ГБУЗ РБ Архангельская ЦРБ устранить выявленные в ходе проверки нарушения.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Министерство здравоохранения Республики Башкортостан.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство финансов Республики Башкортостан.

Заместитель прокурора района Мухаметов Т.Ф. административные исковые требования с учетом уточнений поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Архангельская районная больница ФИО2 с исковыми требованиями не согласился, просил отказать в удовлетворении требований, представил письменное возражение, в котором указал, что неисполнение требование прокуратуры связано с отсутствием денежных средств. ГБУЗ РБ Архангельская ЦРБ направило запрос в Минздрав РБ о необходимости включения в бюджет ГБУЗ РБ Архангельская ЦРБ на ДД.ММ.ГГГГ г. расходов на исполнение требований предусмотренных Федеральным законом №181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и требованиям «СП 59.13330.2020 Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001». Планирование и утверждение расхода бюджетных средств на ДД.ММ.ГГГГ г. производится в конце ДД.ММ.ГГГГ г., распределение бюджетных средств ДД.ММ.ГГГГ. производится с октября по декабрь ДД.ММ.ГГГГ <адрес> выделенные бюджетные денежные средства ГБУЗ РБ Архангельская ЦРБ будет иметь возможность только вначале ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика Министерства здравоохранения Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела без участия представителя, представив письменное возражение, в котором указал, что является не надлежащим ответчиком, финансовое обеспечение деятельности Минздрава РБ осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджета Республики Башкортостан.

Фактическим собственником денежных средств является Республика Башкортостан в лице Министерства финансов Республики Башкортостан.

Минздрав РБ в части финансов формирует сводную потребность здравоохранения Республики и направляет ее в Минфин РБ, в дальнейшем Минфин РБ формирует бюджет исходя из финансовой потребности здравоохранения.

Минздрав РБ не имеет собственных денежных средств и не занимается деятельностью приносящую прибыль. Соответственно требование к Минздраву РБ не только не основаны на законе и фактических обстоятельствах, но и заведомо неисполнимы.

Учитывая, что на нужды здравоохранения Республики уже определены лимиты финансирования, а требования прокурора не учтены в запланированном бюджете, то считают, что требования к Минздраву РБ не обоснованы. Исполнение решения суда до конца 2024 г. невозможно в виду утвержденного бюджета на нужды здравоохранения Республики Башкортостан.

Заинтересованное лицо представитель Министерства финансов Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

На основании ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд признает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, возражения, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Конституцией Российской Федерацией гарантируется обеспечение функционирования системы социальной защиты инвалидов, основанной на полном и равном осуществлении ими прав и свобод человека и гражданина, их социальной интеграции без какой-либо дискриминации, создание доступной среды для инвалидов и улучшение качества их жизни.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государством гарантированы экономические, правовые меры и меры социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Требования «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» (утвержден и введен в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр) (далее Свод правил) подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования. Они распространяются на функционально-планировочные элементы территорий общего пользования, зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда. Требования распространяются также на информационное и инженерное обустройство территорий общего пользования, зданий, сооружений и земельных участков.

Согласно п. 6.2.13 Свода правил, здания следует оборудовать пассажирскими лифтами, доступными для маломобильных групп населения (далее МГН), при капитальном ремонте и реконструкции в целях обеспечения доступа инвалидов на этажи выше или ниже этажа основного входа в здание (первого этажа) допускается применять подъемные платформы вертикального перемещения, при затесненных условиях - платформы подъемные наклонного перемещения.

Выбор средств для транспортирования МГН и необходимость сочетания этих средств устанавливаются в задании на проектирование.

Согласно п. 6.2.17 Свода правил, установку платформ подъемных вертикального перемещения для инвалидов следует предусматривать в соответствии с требованиями ГОСТ 34682.2. (утв. Приказом Минстроя России от 31.05.2022 N 434/пр). Платформы подъемные с наклонным перемещением применяются с прямолинейной или криволинейной траекторией перемещения грузонесущего устройства по ГОСТ 34682.1. (утв. Приказом Минстроя России от 31.05.2022 N 434/пр). Свободная площадка перед платформой подъемной должна быть не менее 1,6 x 1,6 м; при капитальном ремонте в жилых зданиях при затесненных условиях допускается уменьшение размеров площадки до 1,2 x 1,2 м.

В соответствии с п. 6.2.18 Свода правил, в целях обеспечения контроля за платформой подъемной и действиями пользователя платформы подъемные могут быть оснащены средствами диспетчерского и визуального контроля, с выводом информации на удаленное автоматизированное рабочее место оператора.

Согласно п. 6.3.1 Свода правил, во всех зданиях, где должны быть санитарно-бытовые помещения для посетителей, следует предусматривать специально оборудованные для инвалидов универсальные и доступные кабины в уборных, места в раздевальных ванных и душевых. При этом должна быть обеспечена доступность уборных общего пользования для людей с нарушениями зрения и нарушениями опорно-двигательного аппарата.

В соответствии с п. 6.3.2 Свода правил, уборные для МГН размещаются как внутри туалетных блоков - доступные кабины, так и с автономным входом - универсальные кабины. В каждом доступном для МГН здании, сооружении при наличии уборных для посетителей должна быть, как минимум, одна универсальная кабина уборной. Универсальная кабина уборной может также проектироваться как семейная (для родителей с детьми). В дополнение к универсальным кабинам уборных предусматривают доступные кабины в блоках туалетов из расчета 5% общего числа кабин. При числе кабин в блоке женских или мужских туалетов менее 4 допускается доступную кабину не предусматривать при наличии в здании универсальной кабины. Вместо одной из универсальных кабин в таких зданиях, как вокзалы, поликлиники с кабинетом УЗИ, торгово-развлекательные центры и пр., следует предусматривать универсальную кабину с зоной для переодевания габаритами (в соответствии с таблицей 6.1), оборудованной стационарной или откидной скамьей, позволяющей инвалиду переодеться в положении лежа, а также столиком для пеленания. Число кабин для инвалидов в составе уборных для сотрудников организаций и предприятий определяется заданием на проектирование. Универсальные кабины уборных следует предусматривать на расстоянии не более 40 м от основной зоны оказания услуг на объекте или расположения рабочих мест инвалидов.

В соответствии с п. 6.3.3 Свода правил, кабины в санитарно-бытовых помещениях должны иметь размеры в плане в соответствии с таблицей 6.1. В кабине сбоку от унитаза следует предусматривать пространство рядом с унитазом шириной не менее 0,8 м для размещения кресла-коляски, а также крючки для одежды, костылей и других принадлежностей. В кабине должно быть свободное пространство диаметром 1,4 м для разворота кресла-коляски. Двери должны открываться наружу. В универсальной кабине и других санитарно-бытовых помещениях, предназначенных для пользования всеми категориями граждан, в том числе инвалидами, следует предусматривать установку стационарных и откидных опорных поручней, а также переносных или закрепленных на стене складных сидений по 6.3.5 Свода правил. В санитарно-бытовых помещениях, доступных для инвалидов, следует применять имеющие опору для спины унитазы: высотой - 0,45 - 0,5 м (от уровня пола до поверхности сиденья), длиной - 0,7 м. Один из писсуаров следует располагать на высоте от пола не более 0,4 м. Требования к установке раковины (высоту до верхнего края и свободное пространство для ног) - по 8.1.7 Свода правил.

В соответствии с п. 6.4.1 Свода правил, следует использовать контрастные сочетания цветов в применяемом оборудовании (дверь - стена, ручка; санитарный прибор - пол, стена; стена - выключатели, средства визуальной информации и т.п.). Значение коэффициента контрастности Kк должно обеспечиваться не менее 40%, для информации о потенциальной опасности относительно поверхности, на которую информация нанесена, - не менее 70%.

Согласно п. 6.4.2 Свода правил, ручки, рычаги, краны и кнопки различных аппаратов, створок окон для проветривания (не менее одной створки), отверстия вендинговых автоматов, отверстия для банковских карт, чип-карт, слоты купюро- и монетоприемников терминалов, информационные дисплеи и прочие устройства, которыми могут воспользоваться инвалиды на креслах-колясках, следует размещать на высоте 0,85 - 1,1 м от уровня пола, на расстоянии не менее 0,6 м от боковой стены помещения. Шрифт и уровень контраста надписей принимают по ГОСТ Р 51671. Электророзетки в помещениях следует предусматривать на высоте от 0,4 до 0,8 м от уровня пола. Допускается применение в соответствии с заданием на проектирование выключателей (включателей) дистанционного управления электроосвещением, зашториванием, электронными приборами и иной техникой.

В соответствии с п. 6.4.3 Свода правил, в общественных зданиях следует применять дверные ручки, запоры, задвижки и другие приборы открывания и закрывания дверей, которые должны иметь форму, позволяющую инвалиду управлять ими одной рукой и не требующую применения слишком больших усилий или значительных поворотов руки в запястье. Целесообразно ориентироваться на применение легко управляемых приборов и механизмов, а также С- и П-образных ручек.

Приборы для открывания и закрывания дверей, дверные горизонтальные поручни следует располагать на высоте 0,8 - 1,1 м. Ручки дверей, расположенных в углу коридора или помещения, должны размещаться с учетом требований 6.1.8.

Судом установлено, что прокуратурой района по обращению ФИО1 проведена проверка исполнения ГБУЗ РБ Архангельской ЦРБ федерального законодательства, регулирующего порядок обеспечения условий доступности объектов социальной доступности для инвалидов.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ в адрес главного врача ГБУЗ РБ Архангельская ЦРБ внесено представление.

Согласно ответу главного врача ГБУЗ РБ Архангельской ЦРБ на представление прокуратуры района № от ДД.ММ.ГГГГ требования об организации подъемных устройств являются неисполнимыми в виду невозможности модернизации объектов и средств, при проектировании и вводе в эксплуатацию здания требования СНиП 35-01-2001 на проект на распространялись и при строительстве не учитывались. Ширина лестниц не позволяет оборудовать их реально используемыми подъемными механизмами без внесения существенных изменений в конструктивные особенности самого здания. В части оборудования санитарно-бытовых помещений проектировка зданий и помещений так же как и их строительство производилось до принятия вышеуказанного СНиПа, в связи с чем не были учтены требования для данного вида помещений, а перепланировка существующих может привести к нарушению санитарно-эпидемиологических, пожарных норм.

В судебном заседании представителем ГБУЗ РБ Архангельской ЦРБ представлено письмо, адресованное заместителю Премьер-министра Правительства РБ Министру здравоохранения РБ ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором больница просила о выделении дополнительного финансирования на приведение здания больницы в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и СНиПа 35-01-2001, в виду отсутствия своих денежных средств.

Согласно ответу Минздрава РБ №М03-9484 от 21.03.2022 на вышеуказанное письмо ЦРБ указано, что финансирование работ будет рассмотрено при выделении дополнительных лимитов из бюджета РБ либо за счет перераспределения экономии, образовавшейся по результатам проведенных торгов. Вместо запрашиваемых денежных сумм в размере 11 000 000 руб., Минфин РБ (Минздрав РБ) перечислено 8 227 940 руб., которые были израсходованы на капитальный ремонт зданий.

Денежные средства для выполнения предписания прокуратуры района у ЦРБ отсутствуют.

При таком положении суд приходит к выводу о призвании незаконным бездействие ГБУЗ РБ Архангельская ЦРБ, выразившееся в непринятии мер по приведению здания поликлиники в соответствие с установленными требованиями предписания прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.п. 1.4, 1.5 Устава ГБУЗ РБ Архангельская ЦРБ данное учреждение: создано в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства здравоохранения РБ в сфере здравоохранения; находится в ведомственном подчинении указанного Министерства; функции и полномочия учредителя учреждения от имени Республики Башкортостан осуществляет также указанное Министерство.

Поскольку Министерство здравоохранения РБ определяет и осуществляет финансирование, в том числе ГБУЗ РБ Архангельская ЦРБ, а в своих ответах ссылается на отсутствие лимитов финансирования, суд приходит к выводу об обязании Министерства здравоохранения Республики Башкортостан предоставить финансирование ГБУЗ РБ Архангельская ЦРБ для устранение выявленных в ходе проверки нарушений до ДД.ММ.ГГГГ, а ГБУЗ РБ Архангельская ЦРБ устранить выявленные в ходе проверки нарушения в течение 3 месяцев с момента выделения денежных средств.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокуратуры Архангельского района Республики Башкортостан удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ГБУЗ РБ Архангельская ЦРБ, выразившееся в непринятии мер по приведению здания поликлиники в соответствие с установленными требованиями в предписании от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Министерство здравоохранения Республики Башкортостан предоставить финансирование ГБУЗ РБ Архангельская ЦРБ на устранение выявленных в ходе проверки нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать ГБУЗ РБ Архангельская ЦРБ устранить выявленные в ходе проверки нарушения в течение 3 месяцев с момента выделения Министерством здравоохранения Республики Башкортостан денежных средств.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кармаскалинский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья Е.Р. Самигуллина

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ