Дело № 2а-2613/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пгт. Каа-Хем 18 декабря 2023 года

Кызылский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Бадмаевой Н.Б., при секретаре Бичии-Уруг А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению С к Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва о признании незаконным бездействия и возложении обязанности предоставить место в дошкольном образовательном учреждении,

установил:

С обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, указав, что её ребенок Д состоит в очереди на получение места в дошкольном образовательном учреждении <адрес> кожууна, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ под №. До настоящего времени административным ответчиком не предоставлено место в МДОУ. Просит признать незаконным бездействие и обязать предоставить доступ к дошкольному образованию несовершеннолетнему Д путем предоставления места в дошкольном образовательном учреждении <адрес> кожууна.

Административный истец С в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени его проведения, в письменном заявлении просила рассмотреть дело без его участия.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, представитель заинтересованного лица – Управления образования Кызылского кожууна в судебное заседание не явились по неизвестной суду причине, надлежащим образом извещены о месте и времени его проведения, в связи с чем, судом принято решение в порядке ст. 150 КАС РФ.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, устанавливает право каждого на образование и гарантирует общедоступность и бесплатность, в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях (статьи 7 и 43).

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, регулируются Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ), также гарантирующим право на образование в Российской Федерации независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств, общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования (статья 5).

Федеральный закон N 273-ФЗ организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях относит к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (статья 9), закрепляет право получения дошкольного образования в образовательных организациях по достижении детьми возраста двух месяцев, определяет, что правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня (части 1 и 2 статьи 67 этого же Закона).

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно уведомлению о постановке ребенка на учет для зачисления в ДОУ следует, что Д постановлен на учет.

Из свидетельства о рождении серии № № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Д родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Республики Тыва, о чём органом ЗАГС Министерства юстиции Республики Тыва в <адрес> и <адрес> составлена актовая запись о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ. Матерью ребенка является Л, отцом указан В.

Из свидетельства о заключении брака № № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что В и Л заключили брак, о чем органом ЗАГС Министерства юстиции Республики Тыва в <адрес> и <адрес> составлена запись акта о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ. После заключения брака присвоены фамилии мужу – «Ф», жене – «Ф».

Местом жительства и регистрации административного истца является <адрес>.

Правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам, как предписано частями 3 и 4 статьи 67 Федеральный закон № 273-ФЗ, должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация, в приеме в которую может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В таком случае родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию вправе обращаться в орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения городского округа (пункт 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Федеральным законом от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов (ст.2); в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного образования (п.3 ст. 5); Дошкольное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста (п.1 ст. 64).

Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования утвержден Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 30 августа 2013 №.

Согласно указанному нормативному акту образовательная организация обеспечивает получение дошкольного образования, присмотр и уход за воспитанниками в возрасте от двух месяцев до прекращения образовательных отношений. Образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования в образовательной организации осуществляется в группах. Группы могут иметь общеразвивающую, компенсирующую, оздоровительную или комбинированную направленность.

Пунктом 13 Порядка, утвержденного Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 30 августа 2013 № (далее – Порядок), образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования в образовательной организации осуществляется в группах по присмотру и уходу без реализации образовательной программы дошкольного образования для воспитанников в возрасте от 2 месяцев до 7 лет. В группах по присмотру и уходу обеспечивается комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня.

Следовательно, возрастом для посещения дошкольного учреждения для получения дошкольного образования необходимо признать возраст ребенка от 2-х месяцев до 7-ми лет.

Отсутствие мест в МДОУ в качестве оснований для отказа в предоставлении в муниципальном дошкольном образовательном учреждении вышеуказанным Типовым положением не предусмотрено. Иных ограничений, кроме возрастных, для поступления в муниципальное дошкольное образовательное учреждение законодательством не предусмотрено.

Из этого следует вывод о том, что орган местного самоуправления должен предвидеть соответствующую потребность в местах в дошкольных образовательных учреждениях, своевременно принимать меры к увеличению числа либо вместимости существующих образовательных учреждений и их финансированию для создания всех необходимых санитарных и иных условий по осуществлению ими образовательной деятельности.

Согласно п.2.1 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 мая 2006 года №-П положения ст.43 Конституции Российской Федерации, гарантирующей право на дошкольное образование, находятся во взаимосвязи с положениями ее ст.38, согласно которым материнство и детство, семья находятся под защитой государства, а забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей. Эти предписания, адресованные одновременно родителям и государству, то есть естественное право и обязанность родителей воспитывать и содержать детей не исключает конституционную обязанность государства заботиться о воспитании детей - многоплановую роль публичной власти в этой сфере. Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что названная конституционная обязанность государства обусловливает необходимость оказания финансовой поддержки семье, имеющей детей, со стороны государства в качестве гарантии социальной защиты (ст.7 ч. 2 Конституции Российской Федерации).

Из анализа приведенных законоположений в их системном единстве следует, что, закрепляя право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, федеральный законодатель устанавливает обязанность в том числе муниципальных образований обеспечивать прием на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, имеющих право на получение образования соответствующего уровня.

Судом установлено, что малолетний сын административного истца обладает правом получения места в дошкольном образовательном учреждении.

В данном случае, исходя из возраста ребенка, усматривается бездействие административного ответчика, выразившееся в не предоставлении места ребенку административного истца.

Таким образом, в результате бездействия административного ответчика по осуществлению полномочий по организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования в муниципальном учреждении нарушаются права малолетнего Д на получение данного образования в соответствующем учреждении.

Поскольку вопрос об организации общедоступного, бесплатного дошкольного образования действующим законодательством отнесен к вопросам местного значения (п.11 ч.1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ), факт не предоставления малолетнему Д места в дошкольном образовательном учреждении в связи с отсутствием достаточного количества мест в детских учреждениях, непринятии мер для организации достаточного количества данных мест, является бездействием административного ответчика в части надлежащей организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования.

При данных обстоятельствах, административное исковое заявление подлежит удовлетворению, на администрацию муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва с учетом возраста ребенка следует возложить обязанность предоставить место в одном из дошкольных образовательных учреждений Кызылского кожууна Республики Тыва в <адрес> в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление С к Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва о признании незаконным бездействия и возложении обязанности предоставить место в дошкольном образовательном учреждении удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва по не предоставлению Д места в дошкольном образовательном учреждении незаконным.

Обязать администрацию муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва предоставить малолетнему Д, родившемуся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Республики Тыва, место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении Кызылского кожууна, находящемся в <адрес> кожууна Республики Тыва в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Обязать административного ответчика сообщить об исполнении решения суда по истечении месяца со дня вступления решения суда в законную силу административному истцу и в Кызылский районный суд Республики Тыва.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Тыва через Кызылский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 19 декабря 2023 года.

Председательствующий Н.Б.Бадмаева