Решение по делу № 2А-5438/2023 от 24.10.2023

Дело № 2а-5438/2023

УИД 50 RS0052-01-2023-004023-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 октября 2023 года г. Щелково Московской области

Щелковский городской суд Московской области в составе:председательствующего судьи Павловой С.А.,

при секретаре судебного заседания Павловой О.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании решения Администрации городского округа Щёлково Московской области Московской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка №, площадью 649 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> незаконным и обязании вынести постановление о передаче ФИО1 земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 649 кв.м.,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Щелковский городской суд Московской области с административным иском о признании решения Администрации городского округа Щёлково Московской области Московской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка №, площадью 649 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> незаконным и обязании вынести постановление о передаче ФИО1 земельного участка по адресу: <адрес> площадью 649 кв.м.

В обоснование требований административного иска указала, что деду административного истца – ФИО14 Электростройподстанцией № ДД.ММ.ГГГГ был выделен земельный участок по адресу: <адрес>, пл. 600 кв.м. Дед умер и землю не оформлял. После его смерти мама - ФИО3 вместе с истцом пользовались земельным участком. После ее смерти участком пользуется истец - ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ на общем собрании двух товариществ СНТ» «Заозерный» и С/Т «Электрик-2» произошло слияние двух садовых товариществ и С/Т «Электрик-2» прекратил свое существование и все 59 садоводов перешли (были приняты) в СНТ «Заозерный».

В Устав СНТ «Заозерный» были внесены изменения.

Список (бывшее «Электрик-2») утверждался Главой Администрации сельского поселения Гребневской ФИО4

На тот момент земли обоих садовых товариществ относились к с/п Гребневское Щелковского района Московской области.

На 127 земельном участке по ул. Ивантеевской ФИО16 (в 1983-1985 г.г.) построил летний садовый дом № кв.м., не утепленный, пригодный для проживания 3-4 летних месяца.

На протяжении длительного времени ФИО2 пыталась оформить данный земельный участок, получила более 10 отказов, обратилась в суд с иском о признании права собственности и установлении границ земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось решение суда и иск был частично удовлетворен. Были установлены углы, градусы, границы, площадь 649 кв.м., а в праве собственности было отказано. Суд сослался на экспертизу ООО «СпецЗемБюро» от ДД.ММ.ГГГГ, которая указала, что в <адрес> планируется застройка дороги Федерального значения <адрес> по Постановлению Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы территориального планирования, территории обслуживания М.О. государственной программой Московской области на 2017-2026 г.г.

Решение Щелковского суда от ДД.ММ.ГГГГ было обжаловано в апелляционном порядке, оставлено без изменения на основании Апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию Московской области на имя Главы ФИО5 было направлено ходатайство относительно планируемой дороги на <адрес> и земельного участка №.

ДД.ММ.ГГГГ по данному ходатайству был дан ответ, что участок земли № по <адрес> в планируемую дорогу не входит, так как вблизи находится Ивантеевская электроподстанция, которая снабжает весь <адрес> <адрес> электричеством. Дорога была перенесена на 6,5 км. западнее от СНТ «Заозерный»

ДД.ММ.ГГГГ в МФЦ г. Щелково Московской области были направлены копии решений с просьбой вынести постановление на имя ФИО2 о праве собственности на земельный участок № по <адрес> на 649 кв.м. и установить вид разрешенного использования ( для садоводства).

ДД.ММ.ГГГГ через МФЦ Щелково М.О. был получен отказ со ссылкой на:

- не предоставление информации об объекте недвижимости на используемом земельном участке.

- не установлен вид разрешенного использования относительно земельного участка № с кадастровым номером №

Административный истец с данным отказом не согласна, полагает, что он является незаконным и нарушающим ее права.

На основании изложенного, истец просит суд (л.д. 52-53):

Признать Решение Администрации городского округа Щёлково Московской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка №, площадью 649 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, незаконным;

Обязать Администрацию городского округа Щелково Московской области вынести постановление о передаче ФИО1 земельного участка по адресу: <адрес> площадью 649 кв.м., с указанием вида разрешенного использования – для садоводства.

В судебное заседание истец ФИО2 не явилась, извещена надлежащим образом, ее представитель ФИО6 действующая на основании доверенности (в деле) требования, по основаниям, изложенным в исковом заявлении поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить. Пояснил, что для оформления прав на земельный участок через Портал государственных и муниципальных услуг Московской области не обращалась, это было ее письменное заявление, на которое она получила отказ. Данный отказ администрации в виде письменного ответа на свое заявление от ДД.ММ.ГГГГ представитель истца расценивает как решение.

Представитель ответчика - Администрации г.о. Щёлково Московской области ФИО7, действующая на основании доверенности, (копия в деле) в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, полагала их необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Пояснила суду, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в простой письменной форме обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в <адрес>, площадью 649 кв.м., с кадастровым номером №. Администрация письмом от ДД.ММ.ГГГГ № разъяснила ФИО2, что в соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно», утвержденным распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, Администрация обеспечивает предоставление Государственной услуги в электронной форме посредством Портала государственных и муниципальных услуг Московской области. Для оформления прав на земельный участок ранее ФИО2 было рекомендовано посредством Портала государственных и муниципальных услуг Московской области подать заявление о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно» приложив документы, необходимые для предоставления государственной услуги в соответствии с Административным регламентов. В удовлетворении иска просила отказать, по основаниям и доводам, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление, приобщенном к материалам дела.

Представитель третьего лица – СНТ «Заозерный» в судебное заседание своего представителя не направил, извещен надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив их в совокупности с иными представленными письменными доказательствами в порядке ст.80 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя.

Исходя из предписаний статей 208 и 209 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предмет судебного нормоконтроля, то есть его границы, определяет исключительно административный истец, обязанный указать в административном исковом заявлении конкретный оспариваемый нормативный правовой акт или его отдельные положения, а также наименование и отдельные положения нормативного правового акта, который имеет большую юридическую силу и на соответствие которому надлежит проверить оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части.

Федеральный законодатель подчеркнув, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность исключительно оспариваемых положений нормативного правового акта, одновременно определил, что при проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет юридически значимые обстоятельства в полном объеме, в том числе и соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (часть 7, пункт 3 части 8 статьи 213 поименованного кодекса).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса;

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в простой письменной форме обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в <адрес>, площадью 649 кв.м., с кадастровым номером №. (л.д. 34)

Администрация г.о. Щелково Московской области письмом от ДД.ММ.ГГГГ № разъяснила ФИО2, что в соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно», утверждённым распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Административный регламент), Администрация обеспечивает предоставление Государственной услуги в электронной форме посредством Портала государственных и муниципальных услуг Московской области.

Для оформления прав на земельный участок административному истцу было рекомендовано посредством Портала государственных и муниципальных услуг Московской области (https ://uslugi. mosreg.ru) подать заявление о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно», приложив документы, необходимые для предоставления государственной услуги в соответствии с Административным регламентом.

В результате рассмотрения ранее поступившего Заявления о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков государственная собственность на которые не разграничена в собственность бесплатно» № № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация приняла решение об отказе в предоставлении государственной услуги по следующим основаниям:

«Несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия». В форме электронного заявления РПГУ не представлена информация об объектах, расположенных на испрашиваемом земельном участке. Однако, актом осмотра установлено, что в границах испрашиваемого земельного участка расположен объект капитального строительства - садовый дом. Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ № № право на объект недвижимого имущества не зарегистрировано. Документ, удостоверяющий (устанавливающий) права Заявителя на здание, сооружение, если право на такое здание, сооружение не зарегистрировано в ЕГРН, не представлен.

«В отношении земельного участка, указанного в запросе о его предоставлении не установлен вид разрешенного использования». Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № № в отношении земельного участка с кадастровым номером № не установлен вид разрешенного использования.

Администрация дополнительно разъяснила, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случае предоставления садового или огородного земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, членам такого товарищества заключается без проведения торгов (пп. 7 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).

В соответствии со ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

На основании подпункта 7 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления садового или огородного земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной или государственной собственности, без проведения торгов.

Из пункта 20 указанной статьи следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования.

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно является государственной услугой.

Согласно Закону Московской области от 24.07.2014 N 106/2014-03 "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области" полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляют Правительство Московской области или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Московской области.

В соответствии со статьёй 2 Закона Московской области от 10.12.2020 № 270/2020-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений» органы местного самоуправления городских округов Московской области наделены государственными полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа Московской области, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно части 1 статьи 3 Закона Московской области от 10.12.2020 № 270/2020-03 органы местного самоуправления вправе принимать муниципальные правовые акты по вопросам осуществления государственных полномочий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

Случаи предоставления земельных участков в собственность бесплатно установлены статьей 39.5 Земельного кодекса РФ, которая к таковым в подпункте 7 относит предоставление земельного участка отдельным категориям граждан по основаниям, предусмотренным законами субъектов Российской Федерации.

Предоставление государственной услуги осуществляется в соответствии с административным регламентом предоставления государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно", утв. Распоряжением Минмособлимущества от 18.01.2021 № 15ВР-35) (далее - Административный регламент).

Согласно п. 16.1. Административного регламента Администрация обеспечивает предоставление Государственной услуги в электронной форме посредством РПГУ.

РПГУ - государственная информационная система Московской области "Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Московской области", расположенная в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу: www.uslugi.mosreg.ru. (п. 1.3.3 Административного регламента).

Согласно п. 16.2. Административного регламента для получения Государственной услуги Заявитель авторизуется на РПГУ посредством: подтвержденной учетной записи в ЕСИА, затем заполняет Запрос в электронном виде с использованием специальной интерактивной формы. При авторизации посредством подтвержденной учетной записи в ЕСИА Запрос считается подписанным простой ЭП Заявителя, представителя Заявителя, уполномоченного на подписание Запроса.

Заполненный Запрос отправляется Заявителем вместе с прикрепленными электронными образами документов, необходимых для предоставления Государственной услуги, в Администрацию.

Отправленные документы поступают в ВИС Администрации. Передача оригиналов и сверка с электронными образами документов не требуются.

Заявитель уведомляется о получении Администрацией Запроса и документов в день подачи Запроса посредством изменения статуса Запроса в личном кабинете Заявителя на РПГУ.

Решение о предоставлении Государственной услуги принимается Администрацией на основании электронных образов документов, представленных Заявителем, а также сведений, находящихся в распоряжении иных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и полученных Администрацией посредством межведомственного информационного взаимодействия.

При поступлении в Администрацию от Заявителя Запроса иными способами (посредством почтовой связи, по адресу электронной почты, на личном приеме) предоставление Государственной услуги осуществляется в порядке и сроки, предусмотренные настоящим административным регламентом. Документы, необходимые для предоставления Государственной услуги, прилагаемые к Запросу, оформляются в соответствии с требованиями гражданского законодательства Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что в соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно», утверждённым распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, Администрация обеспечивает предоставление Государственной услуги в электронной форме посредством Портала государственных и муниципальных услуг Московской области, а письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 было разъяснено, что для оформления прав на земельный участок необходимо подать заявление о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно», приложив документы, необходимые для предоставления государственной услуги в соответствии с Административным регламентом посредством Портала государственных и муниципальных услуг Московской области (https ://uslugi. mosreg.ru), что административным истцом не было выполнено, суд приходит к выводу, что оснований для признания решения Администрации городского округа Щёлково Московской области Московской области от ДД.ММ.ГГГГ оформленного письмом за исх. № незаконным не имеется.

Поскольку оспариваемый административным истцом отказ Администрации городского округа Щёлково, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, признан судом соответствующим требованиям действующего законодательства, производные исковые требования административного истца об обязании Администрации городского округа Щелково Московской области вынести постановление о передаче ФИО1 земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 649 кв.м., с указанием вида разрешенного использования – для садоводства также удовлетворению не подлежат.

С учетом изложенного, в удовлетворении административного иска ФИО2 надлежит в полном объеме отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск ФИО1 к Администрации городского округа Щелково Московской области о признании решения Администрации городского округа Щёлково Московской области Московской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка №, площадью 649 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> незаконным и обязании вынести постановление о передаче ФИО1 земельного участка по адресу: <адрес> площадью 649 кв.м. - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щелковский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.А. Павлова

Мотивированное решение суда изготовлено 31 октября 2023 г.

Судья С.А. Павлова