Дело № 2а-972/2025

УИД 48RS0001-01-2024-008471-42

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 января 2025 года г. Липецк

Советский районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего Даниловой О.И.,

при секретаре Кудриной А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Липецке административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к заместителю начальника УФСБ России по Липецкой области ФИО2, УФСБ России по Липецкой области о признании незаконными бездействия, возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с иском к УФСБ России по Липецкой области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Свои требования обосновывая тем, что 29.08.2024г. он обратился к ответчику с заявлением о выдаче ему надлежаще заверенных копий процессуальных документов, которое было вручено ответчиком 02.09.2024г., однако до настоящего времени копии документов в адрес истца не направлены, что явилось основанием для предъявления административным истцом требований о признании бездействия, выразившемся в не рассмотрении его заявления о выдаче надлежаще заверенных копий процессуальных документов, указанных в просительной части его заявления от 29.08.2024г.

Также просил обязать ответчика устранить допущенные нарушения.

Представитель административного истца ФИО1 – адвокат Клычев М.Т. в судебном заседании заявленные административные требования поддержал ссылаясь на доводы иска.

Представители административного ответчика УФСБ России по Липецкой области по доверенности ФИО3, ФИО4 возражали против удовлетворения заявленных исковых требований в полном объеме, ссылаясь на то, что ответ заявителю был дан своевременно, в установленном законом порядке, по существу поставленных в обращении вопросов, законодательство не предусматривает обязанности выдачи заверенной копии протокола ОРМ.

Административный ответчик - заместитель начальника УФСБ России по ЛО ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен своевременно, надлежащим образом, просил о рассмотрении дела без его участия.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно статье 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11).

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Отношения, связанные с определением назначения, состава, правовых основ и принципов деятельности федеральной службы безопасности, направления деятельности, полномочий, сил и средств органов федеральной службы безопасности, а также порядка контроля и надзора за деятельностью органов федеральной службы безопасности урегулированы Федеральным законом от 03.04.1995 N 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности" (далее – Федеральный закон № 40).

Согласно ст. 1 данного Закона, федеральная служба безопасности - единая централизованная система органов федеральной службы безопасности, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности Российской Федерации.

К органам федеральной службы безопасности относятся (ст. 2 Федерального закона № 40):

федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности;

управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по отдельным регионам и субъектам Российской Федерации (территориальные органы безопасности) и т.д.

В силу ст. 9 Федерального закона № 40, государство гарантирует соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении федеральной службой безопасности своей деятельности. Не допускается ограничение прав и свобод человека и гражданина, за исключением случаев, предусмотренных федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Лицо, полагающее, что органами федеральной службы безопасности либо их должностными лицами нарушены его права и свободы, вправе обжаловать действия указанных органов и должностных лиц в вышестоящий орган федеральной службы безопасности, прокуратуру или суд.

Государственные органы, предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности, а также общественные объединения и граждане вправе в соответствии с законодательством Российской Федерации получать разъяснения и информацию от органов федеральной службы безопасности в случае ограничения своих прав и свобод.

В своей деятельности органы федеральной службы безопасности и его должностные лица руководствуются также положениями Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 59), которым регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

В силу п. 3 ст. 5 Федерального закона N 59 при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов…

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 8 Федерального закона N 59, гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Положения части 1 статьи 10 Федерального закона N 59 обязывают государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, принять меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина, дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона № 59 письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Судом установлено, административный истец направил в УФБ по Липецкой области заявление в котором сообщал о том, что 27.02.2024г. в его квартире, домовладении, транспортном средстве, рабочем (служебном) кабинете были проведены гласные оперативно-розыскные мероприятия, в связи с чем заявитель просил выдать ему надлежаще заверенные копии протоколов от 27 февраля 2024 года о проведении гласного оперативно-розыскного мероприятия «обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств в <адрес> <адрес>, автомобиля истца в паркинге по адресу г. <адрес> <адрес>, рабочего кабинета, расположенного по адресу <адрес> <адрес> <адрес>. Также заявитель просил выдать и постановление органа дознания о проведении указанных ОРМ.

Данное заявление было вручено адресату 02.09.2024г.

На данное обращение заместителем начальника УФСБ России по Липецкой области ФИО2 был дан ответ от 01.10.2024г. № К-397, в котором сообщалось, что документами на проведение гласных оперативно-розыскных мероприятий заявитель ознакомлен под роспись, с постановлением заместителя начальника УФСБ России по Липецкой области № 3/12-690 от 21.02.2024г. о проведении гласного оперативно-розыскного мероприятия в служебных помещениях ООО «ЛипецкНедра» ознакомлен директор ФИО10

В ходе проведенных оперативно-розыскных мероприятий об обследовании помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств ознакомлены ФИО10 и заявитель под роспись с предоставлением их копий.

Правовых оснований для направления в адрес заявителя запрашиваемых документальных материалов не имеется.

При рассмотрении обращений граждан должностные лица органа УФСБ руководствуются Приказом ФСБ России от 30.08.2013 N 463 "Об утверждении Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан Российской Федерации в органах федеральной службы безопасности" (зарегистрировано в Минюсте России 20.11.2013 N 30420), в соответствии с п. 5 которой рассмотрение обращений (в том числе направление обращений по компетенции в другие государственные органы) является должностной обязанностью руководителей, начальников органов безопасности, а также по их письменному поручению - других должностных лиц органа безопасности в пределах компетенции, установленной их должностными регламентами.

Согласно п. 13 Инструкции, руководители, начальники органов безопасности либо другие должностные лица в соответствии с полномочиями, определенными правовыми актами ФСБ России, а также на основании поручений вышестоящих должностных лиц ФСБ России обеспечивают в пределах своей компетенции объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием автора обращения, по взаимной договоренности с которым он может быть приглашен для получения необходимой или дополнительной информации, либо беседа с ним может быть организована по месту жительства, работы, учебы.

Руководители, начальники (иные уполномоченные ими должностные лица) органов безопасности (п. 14 Инструкции) дают письменные ответы или ответы в форме электронного документа по существу поставленных в обращении вопросов.

Письменные обращения (в том числе предложения, заявления или жалобы военнослужащих, изложенные в форме рапорта) рассматриваются в течение 30 дней со дня регистрации.

Согласно п.п. 31, 32 Инструкции, ответ на письменное обращение, устное обращение, обращение в электронном виде готовится на бланке органа безопасности установленной формы (в горрайподразделениях территориальных органов безопасности, подразделениях пограничных органов письменный ответ оформляется в соответствии с требованиями делопроизводства в органах безопасности) и подписывается руководителем, начальником органа безопасности либо другим уполномоченным на то должностным лицом.

Подписанный ответ на обращение (сопроводительное письмо о переадресовании обращения и уведомление гражданина об этом) в тот же день передается уполномоченному сотруднику секретариата для регистрации и отправки.

Ответы гражданам (сопроводительные письма о переадресовании обращений и уведомления граждан об этом) регистрируются за индексом самого обращения, который при необходимости может дополняться цифровыми или буквенными обозначениями. Для регистрации ответов (сопроводительных писем о переадресовании обращений и уведомлений граждан об этом) ведение учетных форм не требуется. Допускается проставление на ответах гражданам номеров (индексов) по правилам, предусмотренным для исходящих документов.

Ответ отправляется органом безопасности (уполномоченным сотрудником горрайподразделения территориального органа безопасности, подразделения пограничного органа) на почтовый адрес, указанный гражданином.

Анализ вышеуказанных норм, положений приказа № 24 от 11.06.2024г. УФСБ России по Липецкой области позволяет сделать вывод о том, что являясь на дату вынесения оспариваемого ответа, заместителем начальника Управления ФСБ России по Липецкой области, ответчик ФИО2, являлся должностным лицом, уполномоченным дать ответ по обращению истца.

Указанный ответ был дан в установленный Законом срок, доказательством его отправления является выписка из реестра № 8 от 01.10.2024г. Утверждение административного истца о том, что он не получал указанный ответ не свидетельствует о незаконном бездействии ответчика, поскольку вышеуказанные нормы права не налагают на ответчика обязанности по вручению ответа на обращение. Обязанность же ответчика по направлению ответа на обращение была выполнена.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, суд с учетом положений Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", приходит к выводу о том, что заявление административного истца было рассмотрено надлежащим должностным лицом, ответ дан в установленной форме и срок, предусмотренный действующим законодательством. В связи с чем оснований для удовлетворения требований административного истца ФИО1 к заместителю начальника УФСБ России по Липецкой области ФИО2, УФСБ России по Липецкой области о признании незаконными бездействия, выразившегося в не рассмотрении обращения от 29.08.2024г.

Несогласие истца с содержанием данного ему ответа не является предметом настоящего спора и сам факт несогласия административного истца с содержанием данного ему ответа не свидетельствует о незаконности бездействия административного ответчика при рассмотрении обращения.

Учитывая, что суд не нашел оснований для признания незаконным оспариваемого ответа, необходимой совокупности оснований для удовлетворения требований административного истца, предусмотренной пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, не установлено, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований в полном объеме, в том числе, и производных требований о возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к заместителю начальника УФСБ России по Липецкой области ФИО2, УФСБ России по Липецкой области о признании незаконными бездействия, выразившегося в не рассмотрении обращения от 29.08.2024г., возложении обязанности совершить действия – отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий О.И. Данилова

Решение в окончательной форме принято 24.01.2025 г.