Дело № 2а-1170/2025

УИД 47RS0006-01-2024-008384-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гатчина 25 апреля 2025 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,

при секретаре Моргун В.А.,

с участием представителя административного истца в лице помощника Гатчинского городского прокурора Лыгиной Е.А.,

представителя административного ответчика ФИО1, действующей по доверенности,

представителя заинтересованного лица ФИО2, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Гатчинского городского прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, заинтересованное лицо: АО «Коммунальные системы Гатчинского района», о признании незаконным бездействия по оборудованию котельных стационарными независимыми резервными источниками электроснабжения,

установил:

Гатчинский городской прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском, указав в обоснование заявленных требований, что Гатчинской городской прокуратурой проведена проверка состояния законности в сфере водоснабжения и водоотведения, прохождения и подготовки к отопительному сезону на территории Гатчинского района Ленинградской области, по результатам которой установлено, что в собственности администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее –администрация) находятся котельные № 3 в п. Торфяное, № 5 в п. Сиверский-2, № 6 в п. Рождествено, № 8 ст. Дивенская, № 12 в п. Сиверский, Кезево, переданные АО «Коммунальные системы Гатчинского района» во владение и пользование на основании договора аренды № 651 от 13.06.2012 для оказания услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства, которые не обеспечены резервным источником стационарного энергоснабжения в нарушение п. 14 (1) Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утв. Постановлением Правительства российской Федерации 27.12.2004 № 861. При этом, передвижные РИСЭ не являются резервными источниками электроснабжения для котельных: в случае масштабной аварии они не смогут обеспечить электрической энергией все, не имеющие резервного источника, котельные. Указанные котельные обеспечивают теплом объекты социальной инфраструктуры (детские дошкольные учреждения, детские дошкольные учреждения, школы, административные здания, здания больниц), а также жилой фонд Гатчинского района. Отсутствие теплоснабжения в условиях низких температур наружного воздуха создают угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих и временно находящихся в жилых помещениях, а также их имуществу. Просит признать незаконным бездействие администрации по оборудованию котельных № 3 в п. Торфяное, № 5 в п. Сиверский-2, № 6 в п. Рождествено, № 8 ст. Дивенская, № 12 в п. Сиверский, Кезево, стационарными резервными источниками электроснабжения; возложить на административного ответчика обязанность по осуществлению вышеуказанных мероприятий в течение 2-х лет с момента вступления в законную силу решения суда.

Определением от 10.02.2025 административный ответчик администрация Гатчинского муниципального района Ленинградской области в порядке процессуального правопреемства заменена на администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области.

Определением от 22.04.2025 производство по делу в части заявленных требований относительно котельных № 6 в с. Рождествено и № 8 ст. Дивенская прекращено, в связи с чем суд рассматривает требования прокурора в оставшейся части.

Представитель административного истца в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что перебоев в электроснабжении котельных не было установлено, имеются передвижные источники электроэнергии, предусмотрено переключение на резервные источники. Также приобретение автономных источников электроснабжения планируется до 2026г., однако 95% финансирования поступает из бюджета субъекта РФ. Также данные мероприятия связаны с соблюдением требований Федерального закона № 44-ФЗ.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснив, что котельные должны быть оборудованы стационарными источником электроснабжения. В настоящее время используются передвижные источники, прямого бездействия администрации по оборудованию котельных нет. Котельные № 6 и № 8 обеспечены независимыми источниками питания, в связи с чем им присвоена категория 2. Вместе с тем все котельные должны иметь вторую категорию и быть обеспеченными резервным стационарным источником питания. Совокупностью нормативных актов установлено, что должно быть быстрое переподключение котельных при перебоях в подаче электроэнергии. Представлена письменная позиция по делу (л.д.84-85).

Суд, выслушав представителя административного истца, представителей административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 1 статьи 28 Федерального закона «Об электроэнергетике» предусмотрено, что целями государственного регулирования надежности и безопасности в сфере электроэнергетики являются обеспечение ее устойчивого, надежного и безопасного функционирования и предотвращение возникновения аварийных ситуаций, связанных с эксплуатацией объектов электроэнергетики и энергетических установок потребителей электрической энергии.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ) под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ, мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях (п.п. «г», «ж» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ).

В соответствии с п. п. 1, 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закона о теплоснабжении) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

В соответствии с требованиями ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона о теплоснабжении к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

В соответствии с ч. 5 ст. 20 Закона о теплоснабжении теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны обеспечить, в том числе, безаварийную работу объектов теплоснабжения, надежное теплоснабжение потребителей.

Положениями п. 17 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ предусмотрено, что под теплоснабжением следует понимать обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности. Надежность теплоснабжения – характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения. При разработке схемы теплоснабжения должна быть обеспечена безопасность системы теплоснабжения, в том числе бесперебойная работа источников тепловой энергии, тепловых сетей и системы теплоснабжения в целом (п. 2 ч. 5 ст. 23 Закона о теплоснабжении).

Как установлено в судебном заседании, в муниципальной собственности администрации находятся котельные № 3 в п.Торфяное (с 1994 года), № 5 в п. Сиверский-2(с 2005 года), № 12 в п. Сиверский Кезево (с 2002 года), переданные во временное пользование и владение по договору аренды № 651 от 30.06.2012 ОАО «Коммунальные услуги Гатчинского района» для оказания услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства, концессионное соглашение не заключено, котельные обеспечены передвижными резервными источниками питания электроэнергии (л.д. 13-18, 19-21, 22, 23-24).

Указанные котельные не обеспечены стационарными независимыми источниками электроснабжения, что сторонами не оспаривалось.

Согласно п. 4.9 Свода правил. Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП П-35-76. СП 89.13330.2016, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16.12.2016 944/пр. (далее - Свод правил), котельные по надежности отпуска тепловой энергии потребителям подразделяются на котельные первой и второй категорий. К первой категории относят котельные, являющиеся единственным источником тепловой энергии системы теплоснабжения, обеспечивающей потребителей первой категории, не имеющей резервных источников тепловой энергии. Вторая категория - все остальные котельные.

Пунктом 4.8 Свода правил определено, что потребители теплоты по надежности теплоснабжения делятся на три категории: первая категория - потребители, не допускающие перерывов в подаче расчетного количества теплоты и снижения температуры воздуха в помещении ниже предусмотренных действующими нормативными документами (больницы, родильные дома, детские дошкольные учреждения с круглосуточным пребыванием детей, картинные галереи, химические и специальные производства, шахты и т.п.). Вторая категория - потребители, допускающие снижение температуры в отапливаемых помещениях на период ликвидации аварии, но не более 54 ч: жилые и общественные здания - до 12 °C; промышленные здания - до 8 °C. Третья категория - все остальные потребители.

Пунктом 1.3 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго от 24.03.2003 № 115 предусмотрено, что электрооборудование тепловых энергоустановок должно соответствовать правилам устройства электроустановок.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 08.07.2022 № 204 утверждены Правила устройства электроустановок.

В соответствии с п. 1.2.18 Правил устройства электроустановок в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на следующие три категории:

- электроприемники первой категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой: опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения. Из состава электроприемников первой категории выделяется особая группа электроприемников, бесперебойная работа которых необходима для безаварийного останова производства с целью предотвращения угрозы жизни людей, взрывов и пожаров.

- электроприемники второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей.

- электроприемники третьей категории - все остальные электроприемники, не подпадающие под определения первой и второй категорий.

Из изложенного следует, что на территории Гатчинского района в состав объектов социальной инфраструктуры, теплоснабжение которых обеспечивается спорными котельными, входят жилые дома и детские сады, поликлиники, следовательно, котельные по надежности электроснабжения относятся не ниже, чем ко второй категории.

В силу п. п. 1.2.19, 1.2.20, 1.2.21 Правил устройства электроустановок электроприемники первой и второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.

Электроприемники котельных по надежности электроснабжения относятся к первой или второй категориям, определяемым в соответствии с ПУЭ и п. 1.12 настоящих норм и правил (п. 142 СНиП II-35-76).

Согласно положениям п. п. 3, 4, 7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Положения п.4 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» аналогичные вопросы местного значения относит к муниципальному, городскому округу.

Таким образом, судом установлено, что в нарушение приведенных выше норм действующего законодательства, находящихся в муниципальной собственности Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, обеспечивающих теплом объекты социальной инфраструктуры: объекты социальной инфраструктуры (детские дошкольные учреждения, детские дошкольные учреждения, школы, административные здания, здания больниц), а также жилой фонд Гатчинского района, отсутствуют резервные источники стационарного электроснабжения.

Отсутствие указанных источников на котельных, в случае наступления аварийной или чрезвычайной ситуации приведет к прекращению работы котельных в отопительный период, нарушению прав граждан, проживающих на территории Гатчинского муниципального образования, в том числе несовершеннолетних лиц на бесперебойное отопление учреждений в течение отопительного периода, что создаст угрозу жизни или здоровью граждан, имуществу, и может повлечь причинение значительного материального вреда.

Факт отсутствия на указанных котельных резервных источников стационарного электроснабжения административным ответчиком и заинтересованным лицом в судебном заседании не оспаривались.

Вопреки утверждениям представителя административного ответчика в п. 1.2.20 Правил устройства электроустановок № 204 предусмотрено обязательное требование об обеспечении энергоснабжения от двух независимых взаимно резервирующих источников питания для электроприемников второй категории, оснований для электроснабжения котельной второй категории по надежности отпуска тепловой энергии не может выполняться по третьей категории электроснабжения, т.е. с одним источником электроснабжения.

Следует отметить, что абз. 3 п. 1.1.1 гл. 1.1 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 08.07.2002 № 204, указывает на то, что требования Правил рекомендуется применять для действующих электроустановок, если это повышает надежность электроустановки или если ее модернизация направлена на обеспечение требований безопасности, которые распространяются на действующие электроустановки.

При этом, в целях обеспечения требований безопасности Правила применяются в том числе, ко всем действующим установкам и являются обязательными для исполнения.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Администрация Киренского городского поселения как собственник котельных является также и потребителем электроэнергии.

Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861, определяются общие принципы и порядок обеспечения недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, а также оказания этих услуг.

Пунктом 4 данных Правил установлено, что потребителями услуг по передаче электрической энергии являются лица, владеющие на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к электрической сети (в том числе опосредованно) субъекты оптового рынка электрической энергии, осуществляющие экспорт (импорт) электрической энергии, а также энергосбытовые организации и гарантирующие поставщики в интересах обслуживаемых ими потребителей электрической энергии. Услуги по передаче электрической энергии предоставляются сетевой организацией на основании договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии.

Согласно п. 31(6) Правил, категория надежности обусловливает содержание обязательств сетевой организации по обеспечению надежности снабжения электрической энергией энергопринимающих устройств, в отношении которых заключен договор.

Если необходимость установки автономных резервных источников питания возникла после завершения технологического присоединения, то потребитель услуг (потребитель электрической энергии, в интересах которого заключен договор) обязан обеспечить его установку и подключение в порядке, установленном Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.

Согласно п. 14 (1) Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861, автономные резервные источники питания в случае, если их наличие предусмотрено техническими условиями, подлежат установке владельцем энергопринимающих устройств и технологическому присоединению в порядке, предусмотренном настоящими Правилами. Владелец энергопринимающих устройств обязан поддерживать установленные автономные резервные источники питания в состоянии готовности к использованию при возникновении внерегламентных отключений, введении аварийных ограничений режима потребления электрической энергии (мощности) или использовании противоаварийной автоматики.

Из указанных Правил следует о необходимости и об обязанности установки и поддержания в состоянии готовности резервных источников питания потребителем электроэнергии для энергопринимающих устройств первой и второй категории надежности, в том числе собственниками этих устройств.

Согласно ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

При установлении срока исполнения возложенной обязанности суд, с учетом особенностей бюджетного планирования, финансирования, объема и характера, подлежащих принятию администрацией организационных мероприятий, специальных требований, установленных Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а также соблюдения баланса публичного и частного интересов, суд признает разумным предоставить для проведения необходимых мероприятий срок исполнения решения суда - 36 месяцев.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст.ст. 175, 179-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

исковые требования Гатчинского городского прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области о признании незаконным бездействия по оборудованию котельных стационарными независимыми источниками электроснабжения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области по обеспечению котельных № 3 в.п.Торфяное, № 5 п.Сиверский-2, № 12 п.Сиверский Кезево Гатчинского района Ленинградской области стационарными независимыми резервными источниками электроснабжения удовлетворить.

Обязать администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области в течение трех лет со дня вступления настоящего решения в законную силу осуществить мероприятия по обеспечению котельных № 3 в.п.Торфяное, № 5 п.Сиверский-2, № 12 п.Сиверский Кезево Гатчинского района Ленинградской области независимыми стационарными резервными источниками электроснабжения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в порядке подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья подпись

Решение в окончательной форме изготовлено 07.05.2024