Дело № 2а – 2109/2022

УИД 37 RS0012-01-2022-003009-83

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 декабря 2022 г. город Иваново

Октябрьский районный суд города Иваново в составе:

председательствующего судьи Пророковой М.Б.,

при секретаре Лицовой С.С.,

с участием административного истца ФИО2 угли, представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 угли к отделению по вопросам миграции ОМВД России по Октябрьскому району г. Иваново, ОМВД России по Октябрьскому району г. Иваново, УМВД России по Ивановской области о признании незаконными действий по снятию с миграционного учета,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 угли обратился в суд с административным иском к отделению по вопросам миграции ОМВД России по Октябрьскому району г. Иваново, ОМВД России по Октябрьскому району г. Иваново, УМВД России по Ивановской области о признании незаконными действий по снятию с миграционного учета, который был мотивирован следующим. Административный истец является гражданином Республики Узбекистан, законно прибыл в г. Иваново с целью последующего трудоустройства и проживания на территории Российской Федерации, был зарегистрирован и проживал по адресу: <адрес>. С целью получения трудового патента ФИО2 угли обратился в УМВД России по Ивановской области, но в выдаче патента ему было отказано уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ он был снят с миграционного учета в связи с установлением факта фиктивной постановки на учет по месту пребывания по адресу: <адрес>. С действиями должностных лиц, осуществивших снятие его с миграционного учета ФИО2 угли не согласен, поскольку из уведомления от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при подаче заявления об оформлении патента он заявил ложные сведения о том, что состоит на миграционном учете по месту пребывания по адресу: <адрес>, что не соответствует действительности, поскольку по указанному адресу он проживал по ДД.ММ.ГГГГ, указанное помещение было предоставлено ФИО2 угли одним из собственников указанного жилого дома ФИО4. От указанного лица ФИО2 угли стало известно, что ДД.ММ.ГГГГ по указанному выше адресу проводилась выездная проверка, в ходе которой по неизвестным административному истцу причинам было установлено, что он по указанному адресу не проживает. По факту проведенной проверки ФИО2 угли объяснений не давал, с материалом проверки ознакомлен не был и полагает, что она проведена необъективно, нарушены его права: право на проживание на территории Российской Федерации и право на получение патента. На основании изложенного ФИО2 угли просил признать незаконными действия отделения по вопросам миграции ОМВД России по Октябрьскому району г. Иваново по снятию его ДД.ММ.ГГГГ с миграционного учета и возложить на отделение по вопросам миграции ОМВД России по Октябрьскому району г. Иваново обязанность зарегистрировать его по адресу: <адрес>.

В судебном заседании ФИО2 угли свои требования поддержал, пояснив, что он прибыл на территорию Российской Федерации в июле 2022 года и сначала зарегистрировался на <адрес>, но квартплата там была дорогая и он переехал на <адрес>, где зарегистрировался ДД.ММ.ГГГГ. В указанном частном доме, принадлежащем ФИО4, он проживал до октября 2022 года, вместе с ним проживали граждане Узбекистана: женщина и супружеская пар, а также один гражданин Российской Федерации, который был сторожем. В доме были свет и газ, отдельные входы, которые запирались и общий двор. С октября 2022 года ФИО2 угли стал жить на <адрес> в квартире у знакомых, так как с учета по <адрес> он был снят и жить с другими людьми для него было выгоднее. ФИО2 угли просил восстановить его на регистрационном учете и продлить срок регистрации до ДД.ММ.ГГГГ, чтобы он с мог оформить патент на работу.

Представитель ответчика ОМВД России по Октябрьскому району г. Иваново ФИО3 против иска возражала по следующим основаниям. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ответчика была проведена проверка фактического проживания иностранных граждан по адресу: <адрес>. По данным ППО «Территория» по вышеуказанному адресу по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ было поставлено на миграционный учет и проживает (со слов принимающей стороны) 28 иностранных граждан. В ходе выездной проверки было установлено, что по указанному адресу расположен жилой ветхий дом, который находится в заброшенном состоянии, на входных дверях навешены замки, на придомовой территории пристроены несколько хозяйственных помещений. В жилом помещении отсутствовали признаки проживания большого количества людей, так как помещения для проживания не пригодны. С целью фиксации факта проживания иностранных граждан ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ,

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ были осуществлены выезды по указанному адресу, доступ в помещение отсутствовал, никто не входил и не выходил из дома, свет не горел, белье на улице не сушилось. По указанному адресу фактического нахождения иностранных граждан нет и никогда не было, так как признаки жизнедеятельности большого количества людей отсутствовали. Поэтому постановка на миграционный и регистрационный учет является фиктивной. ФИО2 угли был уведомлен о вынесении соответствующего решения заказным письмом от ДД.ММ.ГГГГ, которое не было им получено и возвращено в ОМВД России по Октябрьскому району г. Иваново по истечении срока хранения. На основании изложенного сотрудниками отделения по вопросам миграции была инициирована процедура принудительного снятия с миграционного учета по данному адресу всех иностранных граждан в соответствии см п. 4 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (установление факта фиктивной постановки на учет по месту пребывания). Заключение от ДД.ММ.ГГГГ по указанному факту вынесено компетентным органом в рамках своих полномочий, является законным и обоснованным, принятым уполномоченным органом. Представитель ОМВД России по Октябрьскому району г. Иваново полагала, что постановка ФИО2 угли на учет была фиктивной не только потому, что он сам не имел намерения проживать в помещении по указанному адресу, но и потому, что собственник помещения ФИО4 не имел намерения предоставить принадлежащее ему помещение для фактического проживания иностранных граждан, в том числе ФИО2 угли. Также по мнению данного представителя, удовлетворение иска не приведет к восстановлению прав административного истца, поскольку он был зарегистрирован по месту пребывания только до 17.10.2022, указанный срок давно истек и даже при постановке ФИО2 угли на миграционный учет в настоящее время повторно за получением патента на осуществление трудовой деятельности он сможет обратиться только через год после отказа в выдаче такового. Поэтому в удовлетворении административного иска следует отказать.

Представители УМВД России по Ивановской области, в том числе, его структурного подразделения - Управления по вопросам миграции, в судебное заседание не явились по неизвестной суду причине, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщили, ходатайств не заявляли, возражений на административный иск и пояснений по нему в суд не представили. Так как явка представителей указанных государственных органов не была признана судом обязательной, с согласия лиц, участвующих в деле, суд считает возможным рассмотреть дело без их участия.

Выслушав пояснения сторон, изучив и оценив письменные доказательства, имеющиеся в деле, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований ФИО2 угли.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту решения - КАС РФ) при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, лица на принятие оспариваемого решения; порядок принятия оспариваемого решения или совершения оспариваемого действия (бездействия); основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. При этом обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи на орган или лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания или жительства (ст.27 ч.1). При этом данные права в силу части второй статьи 55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ.

Основания, условия и порядок временного пребывания и временного проживания иностранного гражданина на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее по тексту решения - ФЗ № 115).

Как было установлено в процессе судебного разбирательства, ФИО2 угли является гражданином Республики Узбекистан <данные изъяты> и ранее неоднократно (в 2020 и в 2021 годах) въезжал на территорию Российской Федерации <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 угли въехал на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, что подтверждается копией миграционной карты <данные изъяты> Цель въезда, указанная административным истцом в миграционной карте - работа. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 угли принимающим лицом ФИО4 был поставлен на миграционный учет до ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>. Указанные обстоятельства подтверждаются сведениями, содержащимися в базе данных «Территория», копией уведомления о прибытии ФИО2 угли № <данные изъяты> и не оспаривались сторонами по делу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 ФЗ № 115 срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Таким образом, ФИО2 угли имел право находиться на территории Российской Федерации на законных основаниях до ДД.ММ.ГГГГ.

Отношения, возникающие при осуществлении учета перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через территорию Российской Федерации, передвижением по территории Российской Федерации при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо выездом из Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее по тексту решения - ФЗ № 109).

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 ФЗ № 109 при осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания (п. 3 ст. 7 ФЗ № 109).

Согласно пояснениям административного истца, он обратился в УВМ УМВД России по Ивановской области для получения патента на осуществление трудовой деятельности, но уведомлением от 05.10.2022 ему было отказано в предоставлении такой государственной услуги по причине сообщения о себе заведомо ложных сведений, а именно, сведений о том, что он состоит на миграционном учете по месту пребывания по адресу: <адрес> <данные изъяты> Как следует из содержания данного уведомления, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 угли был снят с миграционного учета в связи с установлением факта фиктивной постановки на учет по месту пребывания по указанному адресу.

В судебном заседании представителем ответчика ОМВД России по Октябрьскому району г. Иваново было представлено заключение от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленное начальником отделения по вопросам миграции ОМВД России по Октябрьскому району г. Иваново фио1 и утвержденное начальником ОМВД России по Октябрьскому району г. Иваново об установлении факта фиктивной постановки иностранного гражданина на учет про месту пребывания <данные изъяты> явившееся основанием для снятия ФИО2 угли с миграционного учета по адресу: <адрес>.

Принятие оспариваемого решения (составление заключения) должностным лицом ОМВД России по Октябрьскому району г. Иваново в пределах его полномочий административным истцом не оспаривалось.

Тем не менее, судом проверены полномочия фио1 на проведение проверки постановки иностранного гражданина, коим является ФИО2 угли, на миграционный учет по вышеуказанному адресу и составление заключения по результатам такой проверки.

В соответствии со ст. 29.1 ФЗ № 115 миграционный учет иностранных граждан в Российской Федерации осуществляется в соответствии с федеральным законом о миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации. В свою очередь, согласно ст.11 ФЗ № 109 миграционный учет осуществляется органами миграционного учета в соответствии с компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации. Такими органами в соответствии со ст. 12 ФЗ № 109 являются органы внутренних дел.

Статьей 30 ФЗ № 115 установлено, что федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции включает в себя федеральный контроль (надзор) за пребыванием и проживанием иностранных граждан в Российской Федерации и федеральный государственный контроль (надзор) за трудовой деятельностью иностранных работников. В свою очередь, федеральный государственный контроль (надзор) за проживанием, временным пребыванием в Российской Федерации и транзитным передвижением в пределах Российской Федерации иностранных граждан, за исключением граждан, указанных в пункте 2 настоящей статьи, осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в порядке, установленном Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 13.11.2012 № 1162 утверждено Положение об осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции, в соответствии с п. 2 которого указанный контроль осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами.

В соответствии с п. 10.4 Положения об отделении по вопросам миграции ОМВД России по Октябрьскому району г. Иваново, утвержденного приказом начальника ОМВД России по Октябрьскому району г. Иваново № 45 от 12.03.2021, основными задачами данного отделения являются, в том числе осуществление миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации <данные изъяты> К основным функциям и полномочиям отделения п. 11.1 и п. 11.8.8 названного Положения отнесены осуществление федерального государственного надзора за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства правил миграционного учета; миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства. Поскольку фио1 является начальником указанного отделения, она в пределах своих должностных полномочий имела право выполнять указанные функции, в том числе осуществить меры по федеральному государственному надзору за соблюдением административным истцом правил миграционного учета и составить заключение о факте фиктивной постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания.

Основания для снятия иностранного гражданина с учета по месту пребывания установлены ст. 23 ФЗ № 109, в том числе, таким основанием является установление органом миграционного учета факта фиктивной постановки на учет по месту пребывания. Форма заключения об установлении факта фиктивной постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. Указанная форма утверждена Приказом МВД России от 11.08.2020 № 561 «Об утверждении формы заключения об установлении факта фиктивной регистрации по месту жительства иностранного гражданина или лица без гражданства в жилом помещении и формы заключения об установлении факта фиктивной постановки иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания».

Пунктом 16 (подпункт «е») Постановления Правительства РФ от 15.01.2007 № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» также установлено, что снятие иностранного гражданина с регистрации по месту жительства осуществляется в случае установление факта фиктивной регистрации по месту жительства иностранного гражданина в жилом помещении - на основании заключения территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 2 ФЗ № 109 место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации - жилое помещение, не являющееся местом жительства, или иное помещение, в котором иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (регулярно использует для сна и отдыха), либо организация, по адресу которой иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона (подпункт 4 пункта 1 данной статьи).

В соответствии с пунктом 11 части 1 ФЗ № 109 фиктивная постановка на учет по месту пребывания в жилом помещении - постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания в жилом помещении на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов либо постановка их на учет по месту пребывания в жилом помещении без их намерения пребывать в этом помещении или без намерения принимающей стороны предоставить им это помещение для пребывания.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 21 ФЗ № 109 иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания: по адресу жилого помещения, не являющегося его местом жительства, в котором иностранный гражданин фактически проживает. Таким образом, основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства, либо отсутствие у указанного иностранного гражданина места жительства. Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений о нахождении иностранного гражданина в месте пребывания в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета.

Исходя из смысла вышеприведенных положений закона, миграционный учет фиксирует временное фактическое нахождение иностранного гражданина в жилом помещении.

Судом при рассмотрении дела установлено, что на учете по месту пребывания в жилом доме общей площадью 71,3 кв.м, жилой площадью 47,1 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>, 88/100 долей в праве общей долевой собственности на который принадлежат ФИО4 <данные изъяты> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ были зарегистрированы по месту пребывания 28 иностранных граждан <данные изъяты>. С учетом приходящегося на каждого из зарегистрированных граждан размера жилой площади (по 1,48 кв.м), технического состояния указанного жилого дома, его планировки и проживания в нем иных лиц, суд критически относится к утверждениям административного истца о его фактическом проживании в указанном помещении. Сам ФИО2 угли не смог определенно и убедительно пояснить, в какой именно части жилого дома и с кем он проживал, какие условия для проживания имелись в доме, а кроме того, не представил никаких доказательств, подтверждающих предоставление ему данного помещения для проживания его собственником ФИО4. Более того, ФИО2 угли в судебном заседании пояснил, что не всегда жил по указанному адресу, почту, направлявшуюся на его имя не получал. В тоже время административным ответчиком представлены рапорты, акты, фотографии, которые подтверждают, что в принадлежащей ФИО4 части жилого дома не имелось надлежащих условий для проживания и б?льшая часть дома представляет собой достаточно ветхое и заброшенное строение, признаки жизнедеятельности людей в которой отсутствуют <данные изъяты> У суда не имеется оснований подвергать сомнению представленные административным ответчиком доказательства, тем более, что ФИО2 угли они не опорочены, доказательств обратного административным истцом не представлено. Поэтому суд считает, что постановка ФИО2 угли на учет по месту пребывания по указанному адресу обоснованно признана должностным лицом ОМВД России по Октябрьскому району фиктивной. Уведомление о снятии административного истца с миграционного учета было направлено ему по адресу: <адрес>, но получено не было <данные изъяты>

Поскольку заключение об установлении факта фиктивной постановки ФИО2 угли на учет по месту пребывания от ДД.ММ.ГГГГ соответствует установленной законом форме, является мотивированным, подтверждается материалами проведенной проверки, составлено уполномоченным лицом, утверждено руководителем территориального органа внутренних дел и не оспорено административным истцом, суд приходит к выводу, что у административного ответчика имелись предусмотренные законом основания для снятия ФИО2 угли с миграционного учета по месту пребывания ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, учитывая то обстоятельство, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 угли был поставлен на миграционный учет по адресу: <адрес>, что подтверждается отрывной частью бланка о прибытии <данные изъяты> суд считает, что права административного истца не были нарушены в результате принятия административным ответчиком ОМВД России по Ивановской области оспариваемого решения о снятии его с миграционного учета, а потому восстановлению не подлежат, тем более, что срок, на который ФИО2 угли был поставлен на миграционный учет (до ДД.ММ.ГГГГ) давно истек и оснований для его продления суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 угли отказать

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд города Иваново в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Пророкова М.Б.

В соответствии со ст. 177 КАС РФ мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.