№

ДЕЛО №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 01 декабря 2025 года

Можайский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Беловой Е.В., при секретаре Морозовой А.М., с участием административных истцов ФИО9, ФИО6, ФИО7, ФИО14, представителя администрации ФИО15, представителя Совета депутатов ФИО16, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО9, ФИО3, ФИО4, ФИО8, ФИО1, ФИО2, ФИО6, ФИО7, ФИО5 к администрации Можайского муниципального округа, заинтересованные лица: Комитет по архитектуре и градостроительству МО, Совет депутатов Можайского муниципального округа МО, ЗАО «Ивакино», ООО «Конно-спортивный клуб «Алискино», Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры МО, ГБУ МО «Мосавтодор» о признании бездействий органа муниципальной власти незаконным, возложении обязанности -

установил :

Административные истцы, как собственники земельных участков расположенных по <адрес> д. <адрес>: ФИО8 - кадастровыми номерами №; ФИО7 – с кадастровым номером №; ФИО6 - №; ФИО2 - №; ФИО17 - №; ФИО3 - №; ФИО4 - № ФИО9 - № и №; ФИО5 – №, обратились в суд с исковыми требованиями обязать администрацию Можайского городского округа <адрес> установить границы подъездной дороги к земельным участкам, расположенным в границе населёФИО10 пункта расположенных по адресу: <адрес>; утвердить границы в генеральном плане подъездной дороги к данным земельным участкам, построить отсутствующую подъездную дорогу согласно генеральному плану к земельным участкам, организовать подъезды специализированной техники, такой как скорая помощь, пожарные службы, МЧС и тд., в соответствии с СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89*, СП 4.13130.2013, ФИО20 № к земельным участкам; установить кротчайшие сроки строительства подъездной дороги к земельным участком, расположенным в границе населёФИО10 пункта в соответствии с СНиП 2 07.01-89*, СП 4.13130.2013, ФИО20 50597-93.

Кроме того, истцы дополнительно заявили требования о признании межевания земельного участка с кадастровым номером № недобросовестным, назначить проверку для установления собственника участка, обязать администрацию внести дорогу в генеральный план согласно публичным слушаниям, внести дорогу по <адрес> в кадастровые карты отдельным участком как дорогу общего пользования без наложения сервитута, провести уточняющие межевание участка с кадастровым номером №

Административный истец ФИО9 в судебном заседании поддержал доводы иска, пояснив суду, что фактически <адрес> состоит из трех не сообщающихся между собой массивов, при этом развитие транспортной инфраструктуры и благоустройство населенных пунктов, куда входят участки истцов является зоной ответственности органа муниципальной власти, довод которого о том, что фактически земельные участки не застроены и владельцами их являются лица, фактически зарегистрированные в <адрес> правового значения не имеет, строительство на участках не возможно ввиду отсутствия подъезда к участкам со стороны автодороги общего пользования. Земельные участки предоставлялись с 1992 года работникам ЗАО «Ивакино» и никогда к ним подъезда не имелось, кроме самонакатанной дороги по чужой земле, которая в дождливый период превращается в болото, Спорная дорога имеется в генеральном плане с 2022 года, из различного рода переписки усматривается, что строительство дороги к <адрес> д<адрес> планировалось, однако с 2022 года администрация бездействует нарушая права жителей на транспортную доступность к своей собственности, на <адрес> имеет как минимум три семьи, постоянно и круглогодично проживающих в своих домах на <адрес>.

Административные истцы ФИО6 и ФИО7 поддержали доводы иска и позицию ФИО9

Административный истец ФИО8 также отметила, что к земельным участкам не имеется нормального прохода, не говоря уже о подъезде, что исключает возможность подвоза строительных материалов для строительства домов.

ФИО3, ФИО4, ФИО1, ФИО2, ФИО5 о дате заседания извещены в суд не явились.

Ранее в судебном заседании административный истец ФИО5 заявляла, что администрацией сельского поселения Юрловское осуществлялся сбор денежных средств с жителей <адрес> на развитие инфраструктуры, в которую входило и строительство подъездной дороги к <адрес>.

Представитель администрации Можайского городского округа МО возражала против удовлетворения требований истцом, отметив, что бюджет Можайского муниципального округа МО является дотационным, Генеральный план округа разработан на долгосрочную перспективу, первостепенными по значению является строительство объектов социального значения для жителей, постоянно зарегистрированных в Можайскому муниципальном округе, однако истцы не являются жителями округа, из земельные участки не застроены. Понуждение администрации к строительству спорной дороги, которая не является приоритетной и социально важной в настоящее время, следует рассматривать как лишение органа местного самоуправления на самостоятельность в принятии решений и нарушение принципа разделения властей в контексте возложения на суд полномочий местной власти. Между тем, на вопрос суда представитель пояснила, что администрации не инициировала проект планировки и межевания территории, где запланировано строительство дороги в д. Свинцово к <адрес>, проектно-сметная документация не разрабатывалась с 2022 года.

Представитель Совета депутатов Можайского муниципального округа МО поддержал позицию администрации, отметив, что бюджет округа полностью дотационный, в округе более 300 населенных пунктов, имеются важные социально значимые объекты, на строительство которых изыскиваются денежные средства, в том числе в качестве субсидий от субъекта РФ, в данном случае истцы не являются жителями Можайского муниципального округа, однако требуют приоритетного к себе отношения.

Представители ЗАО «Ивакино», представители ООО «Конно-спортивный клуб «Алискино», Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры МО, ГБУ МО «Мосавтодор», Комитет по архитектуре и градостроительству МО, своих представителе в суд не направили, о дате заседания извещены.

Суд, заслушав стороны, исследовав представленные доказательства в совокупности, приходит к выводу о том, что требования истцов подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено в судебном заседании, что истцы являются собственниками земельных участков: ФИО8 - кадастровым номером №; ФИО7 – с кадастровым номером №; ФИО6 - №; ФИО2 - №; ФИО17 №;; ФИО3 - № ФИО4 - №; ФИО9 - №; ФИО5 – №, расположенных на <адрес> д. <адрес>.

ФИО18 в ходе судебного разбирательства продала свои два земельных участка с кадастровыми номерами № истцу ФИО8 о чем в материалы дела представлены соответствующие выписки из ЕГРН, в части ее требований административное дело было судом прекращено.

Указанные земельные участки имеют категорию земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства либо для садоводства и огородничества.

Из ответа Комитета по архитектуре и градостроительству МО усматривается, что Генеральным планом Можайского городского округа МО, утвержденным решением Совета депутатов Можайского городского округа МО от ДД.ММ.ГГГГ №(в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №) запланировано размещение автомобильной дороги межмуниципального значения(<адрес>) от южной границы земельного участка с кадастровым номером № в сторону <адрес>( по направлению к земельному участку с кадастровым номером №).

Согласно данных публично-кадастровой каты, находящихся в общем доступе, а также доводам администрация планируемая дорога должна проходить по земельному участку с кадастровым номером №( входит в состав единого землепользования с земельным участком с кадастровым номером №), который бел передан в аренду ЗАО «Ивакино»( договор №№ от ДД.ММ.ГГГГ), а затем через уступку-прав и обязанностей ООО «Конно-спортивный клуб «Алискино»( соглашение от ДД.ММ.ГГГГ).

В материалы дела представлена переписка жителей д. Свинцово, в частности владельцев земельных участков по <адрес>, по вопросу обеспечения транспортной доступности, с органом муниципальной власти Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры МО за 2014-2025 года, из ответов который усматривается, что единственно возможным подъездом, обеспечивающим доступ к земельным участкам административных истцов является земельный участок с кадастровым номером № обремененный правами третьих лиц, решение вопроса обеспечения транспортной доступности возможно путем установления публичного сервитута( ответ Министерства от ДД.ММ.ГГГГ, ответ администрации от ДД.ММ.ГГГГ). Также администрация отвечала, что строительство автомобильной дороги общего пользования местного значения в д. Свинцово планировалось рассмотреть в 2020 году( л.д. 145).

Администрация Можайского муниципального округа МО представила в суд акт обследования накатанного проезда по адресу: <адрес>, составленного сотрудниками отдела автомобильных дорог МКУ ММО МО «ЕДТЦ» из которого следует, что самонакатанный проезд не соответствует критерием автомобильной дороги, необходимо предусмотреть проведение мероприятий по устройству песчано-гравийного основания с твердым покрытием дорожного полотна с включением данный мероприятий в план на 2026 год.

Из ответа ГБУ МО «ЦГАМО» по запросу суда поступила копия решения Совета депутатов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения в котором под п.114 указана грунтовая автомобильная дорога общего пользования местного значения – подъезд до д. Свинцово с идентификационным номером 46 233 501 ОП МР-114 протяженностью 500м.

Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и Федеральным законом N 257-ФЗ.

В ФИО12 п. 9 ст. 6 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (ст. 3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

В соответствии с частями 1 и 8 статьи 6 Федерального закона N 257 автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (часть 3 статьи 5 Федерального закона N 257).

К автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд. Перечни автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения утверждаются соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Перечень автомобильных дорог необщего пользования местного значения может утверждаться органом местного самоуправления (часть 4 статьи 5 Федерального закона N 257).

К частным автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности физических или юридических лиц, не оборудованные устройствами, ограничивающими проезд транспортных средств неограниченного круга лиц. Иные частные автомобильные дороги относятся к частным автомобильным дорогам необщего пользования (часть 12 статьи 5 Закона).

Согласно положениям частей 7, 8 статьи 5 Федерального закона N 257 перечни автомобильных дорог федерального, регионального и межмуниципального значения являются документами, определяющими статус таких дорог, и утверждаются Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации соответственно.

По смыслу приведенных выше норм дороги, которые не включены ни в один из указанных перечней и не оформлены в частную собственность, являются дорогами местного значения.

В ФИО12 пункта 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 1 ст. 3 Федерального закона N 257 автомобильные дороги относятся к линейным объектам-сооружениям.

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориями общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В ФИО12 положений подпунктов 6 и 12 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также - Закон N 257-ФЗ) содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Пунктом 5 части 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Закона N 196-ФЗ).

Согласно пункту 3.1 ФИО20 52398-2005. Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования, утвержденный Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ N 296-ст, автомобильные дороги по условиям движения и доступа на них транспортных средств разделяют на три класса: автомагистраль, скоростная дорога и дорога обычного типа (нескоростная дорога).

К классу "дороги обычного типа" относят автомобильные дороги, не отнесенные к классам "автомагистраль" и "скоростная дорога": имеющие единую проезжую часть или с центральной разделительной полосой; доступ на которые возможен через пересечения и примыкания в разных и одном уровне, расположенные для дорог категорий IB, II, III не чаще, чем через 600 м, для дорог категории IV не чаще, чем через 100 м, категории V - 50 м друг от друга (пункт 3.1.3 ГОСТа).

Дороги, относящиеся к классу "обычного типа", могут быть V категории, к которой относятся дороги, не имеющие твердого покрытия (проходящие по естественному грунту).

Согласно Таблице 1 (п. 5) ГОСТа категория автомобильной дороги V относится к классу дороги обычного типа. Общее количество полос 1, ширина полосы 4,5 м и более.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 14, подпунктом 5 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", частью 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ.

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Соответственно, право собственности, в том числе право собственности на сооружение - дорогу как на самостоятельный объект гражданских прав, может возникнуть в том случае, если она создана именно как объект недвижимости в установленном порядке, индивидуализирована в качестве объекта недвижимости.

С учетом приведенных норм право собственности, в том числе право собственности на сооружение - дорогу как на самостоятельный объект гражданских прав, может возникнуть в том случае, если она создана как объект недвижимости в установленном порядке, индивидуализирована в качестве объекта недвижимости.

Вместе с тем, спорная дорога включена в генеральный план Можайского муниципального округа <адрес>, утвержденный решением совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, при этом в соответствии с ФИО20 59120-2021 "Дороги автомобильные общего пользования. Дорожная одежда. Общие требования" грунтовые дороги относятся к дорогам, имеющим дорожные одежды переходного типа (с покрытиями из щебня прочных пород, щебеночно-гравийно-песчаных смесей или из грунтов и малопрочных каменных материалов, укрепленных вяжущими смесями, булыжного и колотого камня (мостовых) или низшего типа (с покрытиями из гравийно-песчаных и песчано-гравийных смесей, из малопрочных каменных материалов и шлаков, из грунтов, улучшенных различными местными материалами, техногенных грунтов, отходов и побочных продуктов промышленности).

В пункте 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункте 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации закреплена презумпция государственной собственности на землю: земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 186-О обратил внимание, что в условиях действующей презумпции государственной собственности на землю и наличия на территории Российской Федерации значительного количества нераспределенной земли сама по себе несформированность земельного участка и отсутствие государственной регистрации права собственности публичного образования на него не означает, что соответствующее публичное образование фактически отказалось от своего права собственности или проявляет безразличие к правовой судьбе этого земельного участка. Само по себе отсутствие такого учета не свидетельствует о том, что участок является бесхозяйным.

Обязанность по включению соответствующего объекта в документы территориального планирования муниципального образования, выполнению необходимых действий по межеванию дороги, постановке на кадастровый учет и принятию в муниципальную собственность в ФИО12 закона подлежит выполнению органом местного самоуправления, равно как и обязанность по организации содержания дороги, в том числе в целях обеспечения проезда экстренных служб (пожарной охраны, полиции, скорой медицинской помощи и иных) и свободного доступа жителей к соответствующим объектам- земельным участкам по <адрес> д. <адрес>.

Между тем, Государственной программой <адрес> «Развитие и функционирование дорожно-транспортного комплекса на 2023-2027 годы», утвержденного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований на строительств(Капитальный ремонт) объектов дорожного хозяйства местного значения, для получения субсидии из бюджета <адрес> органу местного самоуправления необходимо разработать и утвердит проект планировки и межевания территории, проектно-сметную документацию на строительство(Капитальный ремонт) спорного участка дороги, получить положительное заключение гос.экспертизы, после чего направить соответствующее обращение в Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 17 постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснил, что осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.

Отсутствие вины органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца (заявителя) не является основанием для (отказа в удовлетворении административного иска (заявления).

Свободный доступ граждан к местам проживания, объектам социальной инфраструктуры, а также доступ экстренных служб - неотъемлемая составляющая обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования. Условием реализации соответствующих прав граждан является обеспечение органами местного самоуправления подъездных путей к жилым домам на территории муниципального образования, в том числе и в рамках предоставленных муниципалитетам полномочий по осуществлению дорожной деятельности, организации улично-дорожной сети населенного пункта.

Согласно подпункту 4 пункта 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Федеральной службой земельного кадастра России ДД.ММ.ГГГГ, в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 м) или проезда (шириной не менее 3,5 м). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.

<адрес>ов для пожарной техники в зависимости от высоты зданий или сооружений должна составлять не менее 3,5 м при высоте зданий или сооружения до 13,0 м включительно (пункт 8.1.4 свода правил 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ N 288).

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства (пункт 1).

Территориальное планирование определено в Градостроительном кодексе Российской Федерации как планирование развития территорий для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов, включая объекты местного значения (пункт 2 статьи 1).

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (статья 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план поселения, который содержит в числе прочего: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения; карту функциональных зон поселения или городского округа (пункт 2 части 1 статьи 18, часть 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки (пункты 7, 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3.37 Свода правил "СП 42.13330.2016 "Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89*", утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1034/пр, (далее - СП 42.13330.2016) улично-дорожная сеть - это система объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий, предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов. Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения.

Пунктом 4.12 СП 42.13330.2016 предусмотрено, что состав территориальных зон, а также особенности использования их земельных участков (градостроительный регламент) определяются правилами землепользования и застройки с учетом ограничений, установленных градостроительным, земельным, водным, лесным, природоохранным, санитарным и другим законодательством и настоящим сводом правил. В составе территориальных зон могут выделяться земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, дорогами, набережными, скверами, бульварами, водоемами и другими объектами, предназначенными для удовлетворения общественных интересов населения. Порядок использования территорий общего пользования определяется органами местного самоуправления.

Таким образом, предусматривается возможность выделения в составе территориальных зон земельных участков общего пользования, занятых в том числе улицами, проездами, дорогами, предназначенными для удовлетворения общественных интересов населения. В соответствии с таблицей 11.3 СП 42.13330.2016 основное назначение проездов сельских поселений - обеспечение непосредственного подъезда к участкам жилой, производственной и общественной застройки.

Между тем, судом установлено, что, несмотря на неоднократные обращения жителей д. <адрес>, в частности собственников земельных участков по <адрес>, администрация с 2018 года не предприняло мер по разработке и утверждению проекта планировки и межевания территории, не подготовила проектно-сметную документацию на строительство автомобильной дороги местного значения, которая согласно Генеральному плану Можайского муниципального округа МО должна проходить от южной границы земельного участка с кадастровым номером № в сторону <адрес>( по направлению к земельному участку с кадастровым номером №) и не обеспечила транспортную доступность собственников земельных участков по <адрес>, расположенных на землях населенного пункта - д. <адрес>, доводы администрации о датационности бюджета Можайского муниципального округа не могут служить основанием к неисполнению органом муниципальной власти своей обязанности по обеспечению транспортной доступности и доступу жителей населенного пункта вне зависимости от их регистрации по месту жительства и наличием на земельных участках объектов капитального строительства, поскольку как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абзаце третьем пункта 1, пункте 3 статьи 86, а также статей 129 и 135 (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 12-П; Определения от ДД.ММ.ГГГГ N 142-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 194-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 540-О и от ДД.ММ.ГГГГ N 1591-О) При установленных судом обстоятельствах суд усматривает незаконное бездействие органа муниципальной власти, поскольку круглогодичный свободный проезд к земельным участкам истцов расположенным на <адрес> д. Свинцово невозможен в результате бездействия административного ответчика, сезонное содержание самостоятельно сложившегося проезда к земельным участкам не осуществляется, что ограничивает права административного истца на свободу передвижения, безопасность дорожного движения, своевременное оказание медицинской помощи, помощи в чрезвычайных ситуациях.

Требования административных истцов о признании межевания земельного участка с кадастровым номером № недобросовестным, назначении проверки для установления собственника участка, с учетом того, установлена презумпция государственной собственности на земельные участки не находящиеся в частной собственности, понуждении администрации внести дорогу в генеральный план согласно публичным слушаниям, внести дорогу по <адрес> в кадастровые карты отдельным участком как дорогу общего пользования без наложения сервитута, провести уточняющие межевание участка с кадастровым номером №, заявлены преждевременно, поскольку процедура по принятию мер по разработке и утверждению проекта планировки и межевания территории, проектно-сметной документации на строительство автомобильной дороги местного значения, само строительство дороги является, в качестве обеспечение прохода и проезда к земельным участкам административно-публичной процедурой, а в рамках установления судом незаконности бездействий органа муниципальной власти суд не вправе подменять собой полномочий органа муниципальной власти, целью судебной защиты в порядке административного судопроизводства является восстановление нарушенных прав. Выбор способа защиты, в конечном счете, предопределяется спецификой охраняемого права и характером его нарушения.

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, конституционная природа местного самоуправления как публичной власти, наиболее приближенной к населению и ориентированной в том числе на выполнение задач социального государства, связанных с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципальных образований, обусловливает необходимость учета особенностей данной публичной власти; это предопределяет необходимость достижения баланса таких конституционно защищаемых ценностей, как самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий, с одной стороны, и гарантированность гражданам соответствующих социальных прав, включая права, приобретенные на основании закона, независимо от того, на территории какого муниципального образования они проживают, - с другой (Постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 16-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 9-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 18-П и др.)

Вместе с тем, с учетом длительности процедуры финансирования мероприятий по подготовки к строительству дороги местного значения и самого ее строительства, суд полагает необходимым установить срок для устранения нарушений прав административных истцов со стороны органа муниципальной власти – полтора года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177-180 КАС РФ,

решил :

уточенный иск ФИО11, ФИО13, ФИО19, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, к администрации Можайского муниципального округа, заинтересованные лица: Комитет по архитектура и градостроительству МО, Совет депутатов Можайского муниципального округа МО, ЗАО «Ивакино», ООО «Конно-спортивный клуб «Алискино», Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры МО, ГБУ МО «Мосавтодор» о признании бездействий органа муниципальной власти незаконным, возложении обязанности, удовлетворить частично.

Обязать администрацию Можайского муниципального округа <адрес> в течение одного года и шести месяцев с даты вступления настоящего решения в законную ФИО12 провести мероприятия по разработке и утверждению проекта планировки и межевания территории, подготовки проектно-сметной документации на строительство автомобильной дороги местного значения, которая согласно Генерального плана Можайского городского округа МО, утвержденного решением Совета депутатов Можайского городского округа МО от ДД.ММ.ГГГГ №(в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №) должна проходить от южной границы земельного участка с кадастровым номером № в сторону <адрес> по направлению к земельному участку с кадастровым номером №); организовать подъездной путь к земельным участкам, расположенным на <адрес> д. <адрес> в соответствии с требованиями национальных стандартов, правил и норм технического регулирования, обеспечивающих транспортную доступность.

В удовлетворении исковых требований о признании межевания земельного участка с кадастровым номером № недобросовестным, назначении проверки для установления собственника участка, понуждении администрации внести дорогу в генеральный план согласно публичным слушаниям, внести дорогу по <адрес> в кадастровые карты отдельным участком как дорогу общего пользования без наложения сервитута, провести уточняющие межевание участка с кадастровым номером №, отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Московского областного суда через Можайский городской суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение в мотивировочной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

СУДЬЯ Е.В. Белова

КОПИЯ ВЕРНА.

РЕШЕНИЕ НЕ ФИО21 ЗАКОННУЮ ФИО12.