Дело № 2а-150/2023

УИД 45RS0012-01-2023-000126-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Мишкинский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Куликовских Е.М.,

при секретаре судебного заседания Федотовой А.В.,

с участием помощника прокурора Мишкинского района Курганской области Середенок Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Мишкино 4 мая 2023 года дело по административному исковому заявлению прокурора Мишкинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мишкинского района Курганской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества. В обосновании иска указал, что прокуратурой Мишкинского района проведена проверка в сфере защиты прав муниципальной собственности. Надзорными мероприятиями установлено, что водонапорная башня, расположенная в ста метрах от детского сада, расположенного по адресу: <адрес> на балансе муниципалитета не состоит.

В связи с бесхозяйностью отмеченного имущества, мероприятия по поддержанию данных объектов недвижимости в безопасном состоянии для жизни людей, окружающей среды и имущества, в том числе и работы по предотвращению аварий не осуществляются, регулярные обследования не проводятся, контроль за техническим состоянием не обеспечивается, что может повлечь аварию на объектах водоснабжения и возникновение чрезвычайной ситуации.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

К вопросам местного значения согласно п.п. 4 и 8 ст. 16 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 относится организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газа- и водоснабжения, водоотведения, снабжение населения топливом, а также участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Поскольку организация водоснабжения населения относится к вопросам местного значения, соответственно, имущество, предназначенное для водоснабжения населения, может находиться в муниципальной собственности.

Органы местного самоуправления, уполномоченные управлять муниципальным имуществом, обязаны принимать меры по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества и тем самым в определённой степени создавать необходимые условия для контроля и надзора за ними.

Отсутствие лица, ответственного за содержание и эксплуатацию данного объекта водоснабжения, влечет отсутствие надлежащего материального обеспечения, а также должного контроля за его состоянием и функционированием, что не исключает возможности возникновения аварийных ситуаций, затопления, угрозы санитарному благополучию населения.

Круг лиц, чьи права и законные интересы нарушены, в связи с отсутствием мероприятий по поддержанию данных объектов в безопасном состоянии, а также работ по предотвращению аварий, регулярных обследований, контроля за техническим состоянием объекта, установить не представляется возможным, в связи с тем, что персональный состав потребителей коммунальной услуги в виде водоснабжения не является стабильным.

Просит признать незаконным бездействие Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – водонапорная башня, расположенная в ста метрах от детского сада, расположенного по адресу: <адрес> на балансе муниципалитета не состоит; возложить на Администрацию Мишкинского муниципального округа Курганской области обязанность принять меры к постановке на учет вышеуказанного бесхозяйного недвижимого имущества.

Определением Мишкинского районного суда Курганской области от 14.04.2023 осуществлён переход на рассмотрение указанных исковых требований в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Мишкинского района Курганской области Середенок Е.В. заявленные требования поддержала в полном объеме, дала пояснения в соответствии с доводами, изложенными в иске.

В судебное заседание представитель административного ответчика -Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области не явился, извещался о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, представил отзыв, в котором указал, что с административными исковыми требованиями согласен.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица МКУ «Южный территориальный отдел Мишкинского муниципального округа» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства и документы, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 вышеназванного Закона местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 50 того же Закона в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения, установленных законом вопросов местного значения.

Пунктом 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями по организации водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В силу части 5 статьи 8 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Организация обеспечения надежного водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств отнесена к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов (п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Мишкинского района проверки в сфере жилищно – коммунального хозяйства, а также в сфере защиты прав муниципальной собственности было выявлено, что водонапорная башня, расположенная в ста метрах от детского сада, расположенного по адресу: <адрес>, с. Кирово является бесхозяйной, собственника не имеет.

Согласно информации МКУ «Южный территориальный отдел Мишкинского муниципального округа» от 16.03.2023 на балансе МКУ «Южный территориальный отдел Мишкинского муниципального округа» данный объект недвижимости не состоит, сведения о собственниках отсутствуют, потребителями воды являются объекты МОУО Мишкинского муниципального округа (2 школы, детский сад), почта аптека и жители села.

В соответствии со ст. 5 Устава Мишкинского муниципального округа Курганской области к территории Мишкинского муниципального округа относится, в том числе с. Кирово.

К полномочиям органов местного самоуправления Мишкинского муниципального округа Курганской области по решению вопросов местного значения относятся также полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные Федеральным законом « О водоснабжении и водоотведении» (п. 6 ст. 9 Устава).

Согласно сообщению ГБУ Курганской области «Государственный центр кадастровой оценки и учета недвижимости» № от 21.03.2023 в архивах отсутствуют инвентарные дела на спорный объект недвижимости.

В Едином государственном реестре недвижимости по состоянию на 27.03.2023 не содержится сведений об объекте недвижимости, расположенной в с. Кирово Мишкинского района с наименованием/назначением «водонапорная башня».

Указанный выше объект недвижимости – «водонапорная башня» в реестре муниципальной собственности не значится, что подтверждается ответом Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области № от 06.03.2023.

Право собственности на данные объекты недвижимого имущества подлежит государственной регистрации на основании ст. ст. 130, 131 Гражданского кодекса РФ, ст. 4 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». По делу установлено, что регистрация права на вышеуказанные объекты недвижимости не произведена, недвижимое имущество является бесхозяйным.

Согласно статье 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (пункт 1).

В соответствии с п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Бесхозяйную недвижимость принимает на учет Росреестр и его территориальные органы (пункт 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 6 части 3 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», пункт 2 Приказа Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года № «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей»), на основании обращения органов местного самоуправления, на территории которых находятся бесхозяйные объекты недвижимости (пункт 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункт 5 Приказа Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года № «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей»).

Таким образом, отсутствие собственника указанного объекта недвижимости влечет обязанность органа местного самоуправления по постановке данного объекта на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с целью предупреждения аварийных и чрезвычайных ситуаций.

Как установлено судом в ходе прокурорской проверки был выявлен указанный объект – водонапорная башня, собственник у которого отсутствует, о чем был осведомлен административный ответчик, с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию права, о принятии на учет как бесхозяйного имущества, не обратился.

Обязанность доказывания оснований для совершения оспариваемого бездействия, согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и совершившие оспариваемое бездействие.

Однако, таких доказательств административным ответчиком в материалы дела не представлено.

Судом установлено, что водонапорная башня, расположенная в ста метрах от детского сада, расположенного по адресу: <адрес> отвечает признакам недвижимой вещи, данный объект недвижимого имущества отсутствуют в ЕГРН, в реестре муниципального имущества муниципального образования Мушкинского муниципального округа Курганской области не числится.

Таким образом, в соответствии с приведенными нормами законодательства на органы местного самоуправления возложена обязанность по принятию на учет бесхозяйных недвижимых вещей, находящихся на территории этого муниципального образования, следовательно, администрация в силу закона обязана была принять своевременные меры к постановке на учет вышеуказанного бесхозяйного объекта в целях его безопасного функционирования, что административным ответчиком сделано не было.

В нарушение ст.ст. 16, 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, ст. 225 ГК РФ, работа по признанию спорного недвижимого объекта бесхозяйным и принятию его в собственность муниципального образования, администрацией Мишкинского муниципального округа Курганской области не ведется.

Непринятие мер по надлежащему оформлению права муниципальной собственности на бесхозную вещь- водонапорную башню, уклонение ответчика от учета бесхозяйного имущества может привести к отсутствию контроля за состоянием ее работоспособности, ненадлежащему содержанию и ремонту, создать угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, что может привести к неблагоприятным последствиям, как для окружающей среды, так и для потребителей.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ответчиком не устранены выявленные нарушения действующего законодательства, а также им не представлено объективных доказательств, опровергающих доводы прокурора, заявленные в обоснование административных исковых требований.

Суд, учитывая, что Администрация Мишкинского муниципального округа Курганской области не обратилась до настоящего времени в уполномоченный орган с заявлением о принятии вышеназванного объекта недвижимости на учет как бесхозяйного имущества, что свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований прокурора.

Руководствуясь ст.ст. 175, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Мишкинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер к постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – водонапорной башни, расположенной в ста метрах от детского сада, расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить на Администрацию Мишкинского муниципального округа Курганской области обязанность принять меры к постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - водонапорной башни, расположенной в ста метрах от детского сада, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Мишкинский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение изготовлено 10 мая 2023 года.

Судья Е.М. Куликовских