Дело № 2а-1269/2025

УИД 75RS0025-01-2025-001690-24

Категория 3.022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 сентября 2025 года г. Чита

Читинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Мигуновой С.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Поповой И.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО36 А.ча, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, садоводческого некоммерческого товарищества «Междуозерное» к Министерству природных ресурсов Забайкальского края, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю, Амурскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов о признании незаконным бездействия и обязании к действию,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с административным иском, указывая на то, что они являются собственниками земельных участков в СНТ «Междуозерное». Кроме того, всем членам СНТ «Междуозерное» на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок, являющийся местом общего пользования товарищества. Все эти земельные участки расположены вболь береговой линии оз. Тасей на территории ДНТ «Междуозерное» в Читинском районе Забайкальского края. В ноябре 2024 года истцам стало известно, что еще 10 января 2019 года в ЕГРН на основании приказа Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 11 декабря 2018 года были внесены сведения о местоположении береговой линии оз. Тасей. Вместе с тем, местоположение береговой линии озера было определено без учета среднемноголетнего уровня вод в период, когда озеро не покрыто льдом, что подтверждается заключением кадастрового инженера от 17 марта 2025 года. Ошибка в высотном положении характерных точек береговой линии, данные о которых внесены в ЕГРН, привела к тому, что береговая линия оз. Тасей была установлена в непосредственной близости к земельным участкам административных истцов, и такие участками оказались частично расположены в границах 20-метровой береговой полосы общего пользования, что возлагает на них обязанность обеспечить для всех граждан возможность свободного пользования частью принадлежащих им участков. В связи с этим СНТ «Междуозерное», действуя в интересах административных истцов, которые являются членам товарищества, а также в интересах всех членов СНТ, заключило с ООО «Кадастр и Право» договор на выполнение работ по уточнению местоположения береговой линии. В результате таких работ, с целью повышения точности установленного местоположения береговой линии и последующего уточнения ее местоположения, ООО «Кадастр и Право» были определены координаты характерных точек береговой линии озера, был подготовлен полный пакет документов в соответствии с Правилами определения местоположения береговой линии, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29 апреля 2016 года № 377. Результаты работ 17 марта 2025 года были представлены в Министерство природных ресурсов Забайкальского края с заявлением об уточнении местоположения береговой линии оз. Тасей. Поскольку в ходе устного обращения за информацией о результатах рассмотрения данного заявления в конце марта 2025 года должностными лицами Министерства природных ресурсов Забайкальского края было указано о возможном изменении среднемноголетнего уровня вод озера, СНТ «Междуозерное» заключило с Институтом природных ресурсов, экологии и криологии Сибирского отделения РАН договор на выполнение работ по определению среднемноголетнего уровня вод оз. Тасей на 2025 год. Согласно отчету данного учреждения среднемноголетний уровень вод оз. Тасей не изменился. Копия данного отчета была представлена в Министерство природных ресурсов Забайкальского края вместе с пояснениями специалистов, документами о поверке средств измерений, но, несмотря на это, письмом от 30 июня 2025 года Министерство природных ресурсов отказало в уточнение местоположения береговой линии оз. Тасей. Полагая, что это нарушает их законные права и интересы, в иске, с учетом уточнения требований, административные истцы просили:

- признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов Забайкальского края, выразившееся в не направлении в установленный срок в уполномоченный орган Федерального агентства водных ресурсов результатов работ по уточнению местоположения береговой линии (границы водного объекта) оз. Тасей в Забайкальском крае, выполненных по заказу СНТ «Междуозерное» ООО «Кадастр и Право»;

- обязать Министерство природных ресурсов Забайкальского края в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу направить в уполномоченный орган Федерального агентства водных ресурсов результаты работ по уточнению местоположения береговой линии (границы ввозного объекта) оз. Тасей в Забайкальском крае, выполненных по заказу СНТ «Междуозерное» ООО «Кадастр и Право» для внесения сведений о береговой линии оз. Тасей в водный реестр РФ;

- обязать Амурское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов внести в государственный водный реестр сведения о местоположении береговой линии (границы водного объекта) оз. Тасей в Забайкальском крае, содержащиеся в результатах работ по уточнению местоположения береговой линии (границы водного объекта) оз. Тасей в Забайкальском крае, выполненных по заказу СНТ «Междуозерное» ООО «Кадастр и Право» и в течение 5 рабочих дней после внесения в государственный водный реестр направить в Управление Росреестра по Забайкальскому краю документ, содержащий описание местоположения береговой линии (границы водного объекта) оз. Тасей, выполненное ООО «Кадастр и Право» на основании договора с СНТ «Междуозерное» от 25 февраля 2025 года, для внесения сведений об уточненном местоположении береговой линии оз. Тасей в ЕГРН.

В суде председатель СНТ «Междуозерное» ФИО32, административный истец ФИО33, представитель остальных административных истцов ФИО34 заявленные административные требования поддержали по вышеуказанным основаниям.

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов Забайкальского края ФИО35 требования не признал, сославшись на позицию Министерства, выраженную в письме от 30 июня 2025 года об отсутствии оснований для уточнения местоположения береговой линии оз. Тасей.

Представители остальных административных ответчиков в суд не явились.

В возражениях на иск представитель Управления Росреестра по Забайкальскому краю указал на несогласие с требованиями, заявленными в части данного административного ответчика, указывая на то, что Управление является регистрирующим органом и не может выступать ответчиком по подобным искам.

В своих возражениях на иск представитель Амурского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов также полагал не подлежащими удовлетворению требования административных истцов в части, заявленной к данному административному ответчику. Указывал, что до настоящего времени результаты работ по уточнению местоположения береговой линии (границы водного объекта) оз. Тасей для внесения в государственный водный реестр от Министерства природных ресурсов Забайкальского края в их адрес не поступали, прав административных истцов данный орган не нарушал.

Рассмотрев дело в отсутствие неявившихся в суд административных истцов, представителей административных ответчиков, а также представителей привлеченных к участию в деле в качестве заинтересованных лиц ППК «Роскадастр» и ГБУ «Дирекция природного парка «Ивано-Арахлейский», исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами "в", "д", "к" статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, природопользование, охрана окружающей среды, административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно частям 1 и 6 статьи 2 Водного кодекса РФ водное законодательство состоит из данного кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. На основании и во исполнение этого кодекса, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие водные отношения.

Из содержания статьи 65 Водного кодекса РФ следует, что водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (часть 1); в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2); на территориях населенных пунктов при отсутствии набережной ширина водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы измеряется от местоположения береговой линии (границы водного объекта) (часть 14).

В соответствии со статьей 2 Водного кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования (часть 6); каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского рыболовства и причаливания плавучих средств (часть 8).

Согласно статье 6 Водного кодекса РФ ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров.

Положения частей 6 и 8 статьи 6 Водного кодекса РФ направлены на обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам с учетом их особого публичного предназначения и справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц.

Пунктом 2 части 1 статьи 26 Водного кодекса РФ Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации переданы полномочия по осуществлению мероприятий по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 27 декабря 2016 года № 503 утверждено Положение о Министерстве природных ресурсов Забайкальского края, согласно которому Министерство является исполнительным органом Забайкальского края, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в пределах установленных полномочий, функций по оказанию государственных услуг, а также переданные Российской Федерацией полномочия, определяющим перспективные направления развития и осуществляющим управление в области, в том числе, водных отношений. В области водных отношений Министерство осуществляет переданные Российской Федерацией полномочия, в частности, осуществляет мероприятия по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Забайкальского края.

В силу части 4 статьи 5 Водного кодекса РФ береговая линия (граница водного объекта) определяется для озера по среднемноголетнему уровню вод в период, когда оно не покрыто льдом.

Правила определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2016 года № 377 (далее также - Правила № 377).

Согласно пункту 2 Правил № 377 под определением местоположения береговой линии (границы водного объекта) понимается установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) или уточнение местоположения береговой линии (границы водного объекта).

Установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществления не реже одного раза в 25 лет, а также если местоположение береговой линии изменилось или если установление местоположения береговой линии необходимо для установления границ водоохраной зоны и (или) границ прибрежных защитных полос водного объекта (пункт 3 Правил № 377).

Уточнение местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется в случаях: осуществления распоряжения водным объектом или его частью; в иных случаях при необходимости повышения точности установленного местоположения береговой линии (границы водного объекта) (пункт 4 Правил № 377).

Согласно подпункту «а» пункта 5 Правил № 377 установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водоемов, установленным Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 6 Правил № 377 уточнение местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется любыми заинтересованными лицами, в том числе органами государственной власти и органами местного самоуправления, собственниками, пользователями и владельцами земельных участков.

Пунктом 7 Правил № 377 определено, что работы по определению местоположения береговой линии выполняют юридические лица или индивидуальные предприниматели, определяемые заказчиком работ в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации.

В результате таких работ осуществляется описание местоположения береговой линии. При описании подготавливается перечень координат характерных точек береговой линии, картографическая основа с нанесенной береговой линией (границей водного объекта), пояснительная записка с данными о заказчике работ, использованных исходных данных и методах. Описание осуществляется в бумажном и электронном виде (в том числе в виде файлов в формате XML, обеспечивающих считывание и контроль данных) (пункт 8 Прпавил № 377).

Согласно пункту 9 Правил № 377 для установления местоположения береговой линии применяются картометрический способ определения координат с использованием актуального картографического материала наиболее крупного масштаба, а такж данных дистанционного зондирования Земли. Установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) озер осуществляется картометрическим способом с использованием данных об уровнях воды, содержащихся в Едином государственном фонде данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении.

Согласно пункту 10 Правил № 377 при уточнении местоположения береговой линии (границы водного объекта) координаты характерных точек определяются с точностью, установленной для определения координат характерных точек границ земельных участков, примыкающих к береговой линии (границе водного объекта), но не ниже точности, используемой при установлении местоположения береговой линии. При уточнении местоположения береговой линии (границы водного объекта) поверхностных водных объектов береговая линия (граница водного объекта) озера и обводненного карьера определяется по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом, с учетом морфологических особенностей водного объекта.

Результаты работ по уточнению местоположения береговой линии (границы водного объекта) направляются их заказчиком в месячный срок со дня завершения таких работ в определенный в пункте 5 настоящих Правил орган государственной власти, осуществляющий установление местоположения соответствующей береговой линии (границы водного объекта) (пункт 11 Правил № 377).

Согласно пункту 12 Правил № 377 органы государственной власти субъектов Российской Федерации, предусмотренные подпунктом "а" пункта 5 настоящих Правил, направляют в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в установленном порядке в государственный водный реестр результаты работ по уточнению местоположения береговой линии (границы водного объекта) - в месячный срок со дня их поступления в соответствующий орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

Федеральное агентство водных ресурсов в течение 5 рабочих дней после внесения в установленном порядке в государственный водный реестр сведений о береговой линии (границе водного объекта), содержащихся в результатах работ по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта), направляет в установленном порядке в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальные органы или публично-правовую компанию, созданную в соответствии с Федеральным законом "О публично-правовой компании "Роскадастр", документ, содержащий описание местоположения береговой линии (границы водного объекта) (пункт 13 Правил № 377).

Местоположение береговой линии (границы водного объекта) считается определенным со дня внесения сведений о местоположении береговой линии (границы водного объекта) в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 14 Правил № 377).

Отдельно Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) утверждены Приказом Министерства экономического развития РФ от 23 марта 2016 года № 164.

В ходе рассмотрения дела установлено, что приказом Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 11 декабря 2018 года № 2215 установлена береговая линия (граница водного объекта) озер Шакшинское, Иван, Тасей, расположенных в границах земель Читинского района Забайкальского края. Этим же приказом отделу водных ресурсов и водопользованию Министерства поручено представить сведения о береговой линии в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения сведений в государственный водный реестр. Несмотря на это, до настоящего времени сведения о береговой линии в государственный водный реестр не внесены, однако 10 января 2019 года в ЕГРН внесены сведения о береговой линии (границе водного объекта) оз. Тасей с данными о характерных точках границ такого объекта.

Согласно данных ЕГРН административные истцы (ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16 ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20 ФИО21, ФИО36, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31) являются собственниками земельных участков, расположенных вдоль береговой линии оз. Тасей. Там же расположен земельный участок с кадастровым номером № имеющий адрес: <адрес>, правообладателями которого являются собственники земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества. Согласно заключению кадастрового инженера ООО «Кадастр и Право» от 14 июня 2025 года все эти участки частично расположены в пределах береговой полосы оз. Тасей.

Как следует из материалов дела, заключением кадастрового инженера ООО «Кадастр и Право» от 17 марта 2025 года, подготовленным на основании договора с СНТ «Междуозерное», было установлено, что координаты характерных точек береговой линии оз. Тасей, внесенные в ЕГРН на основании приказа Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 11 декабря 2018 года определены с нарушением пункта 2 части 4 статьи 5 Водного кодекса РФ, а именно без учета среднемноголетнего уровня вод озера в период, когда оно не покрыто льдом. Так, в ходе проверки на местности высотного положения точек береговой линии оз. Тасей, внесенных в ЕГРН, было установлено, что точки расположены на высоте 962,0 метра над уровнем моря в Балтийской системе высот 1977 года, что не соответствует среднемноголетнему уровню вод оз. Тасей в период, когда оно не покрыто льдом. В соответствии с результатами топографо-геодезических изысканий, выполненных ООО «Забтранспроект» в июле 2016 года среднемноголетний уровень вод оз. Тасей составляет 960,26 метров на уровнем моря.

На сновании договора с СНТ «Междуозерное» кадастровым инженером ООО «Кадастр и Право» выполнены работы по уточнению местоположения береговой линии (границы водного объекта) оз. Тасей с пояснительной запиской, в которой указано на то, что уточнение местоположения осуществляется при необходимости повышения точности установленного местоположения береговой линии в связи с исправлением ранее допущенной ошибки (высотная отметка не совпадает с координами береговой линии, так как уровень определен с существенной долей погрешности). По результатам работ выполнено графическое описание местоположения границ береговой линии с данными о координатах характерных точек береговой линии, картографический материал.

Данные результаты работ вместе с диском для формирования документов в формате XML 18 марта 2025 года были представлены в Министерство природных ресурсов Забайкальского края с заявлением председателя СНТ «Междуозерное» об уточнении местоположения береговой линии (границы водного объекта) оз. Тасей.

В установленный Правилами № 377 месячный срок Министерство природных ресурсов Забайкальского края не направило результаты работ по уточнению местоположения береговой линии в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в государственный водный реестр, и лишь 30 июня 2025 года подготовило в адрес СНТ «Междуозерное» письмо с указанием на отсутствие оснований проводить уточнение местоположения береговой линии оз. Тасей.

Как следует из содержания данного письма, в обоснование своего ответа Министерство указало на то, что на основании полученных сведений из Росреестра о местоположении береговой линии, проекта по объекту «Определение границ водоохранных зон и прибрежных полос озер Шакшинское, Иван и Тасей в Забайкальском крае, их координат и опорных точек, отображение их на картографических материалах» были проверены координаты точек береговой линии, в том числе с выездом на оз. Тасей. Министерство полагало, что работы проектной организации ООО «Забтранспроект» выполнены в соответствии с Правилами № 377, учитывая среднемноголетний уровень воды, полученный от ФГБУ «Забайкальское УГМС» с отметкой 960,26 метров (письмо от 9 июня 2016 года). Исходя из данной отметки проектной организацией определено местоположение береговой линии с соответствующими координатами.

По мнению административных истцов, не направив в установленный Правилами № 377 срок результаты работ по уточнению местоположения береговой линии оз. Тасей, Министерство природных ресурсов допустило бездействие, которое является незаконным и нарушает права и интересы административных истцов.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свободы и реализации законных интересов.

По делам рассматриваемой категории в соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействий) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия).

В данном деле суд приходит к выводу о том, что доказательств законности оспариваемого бездействия со стороны Министерства природных ресурсов Забайкальского края не представлено.

В этой связи суд исходит из того, что Правила № 377 в пункте 12 продписывают обязанность уполномоченных на то органов государственной власти субъектов Российской Федерации в месячный срок со дня поступления к ним результатов работ по уточнению местоположения береговой линии направить их в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в государственный водный объект. Устанавливая такой срок, Правила № 377 прямо не определяют, что именно такой уполномоченный орган должен делать с поступившими к нему результатами работ по уточнению местоположения береговой линии водного объекта, однако, очевидно, что такой срок (месяц) определен в законодательстве не просто так, а обусловлен исполнением органом власти своих функций, в данном случае полномочий по охране водных объектов. Из этого следует вывод о том, что уполномоченный орган власти обязан дать оценку представленным в целях уточнения местоположения береговой линии водного объекта результатам работ и такая оценка должна производиться на предмет соответствия результатов работ Правилам № 377.

В данном случае суд приходит к выводу о том, что в установленный Правилами № 377 срок Министерство природных ресурсов Забайкальского края своих обязанностей не выполнило, в месячный срок со дня поступления результаты работ по уточнению местоположения береговой линии в Федеральное агентство водных ресурсов не направило, фактически в письме от 30 июня 2025 года отказало заявителю в уточнении местоположения береговой линии. При этом из содержания данного письма не следует, что принимая такое решение, Министерство каким-либо образом опорочило представленные в его адрес результаты работ с точки зрения их соответствия Правилам № 377 на предмет наличия оснований для выполнения работ, комплектности представленного материала, соблюдения требований к точности координат характерных точек, анализа представленных материалов и т.д. Напротив, содержание такого письма свидетельствует о том, что Министерство исходило лишь из того, что внесенные в ЕГРН сведения о береговой линии оз. Тасей внесены верно и не требуют уточнения. Это не может быть признано законным, поскольку свидетельствует фактически об уклонении от исполнения органом своих функций.

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемых действий (бездействия) незаконными принимается при установлении двух условий одновременно: действия (бездействие) не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

Суд приходит к выводу о том, что вышеуказанная совокупность нашла свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, что является основанием для признания оспариваемого административными истцами бездействия административного ответчика незаконным и удовлетворения требований, заявленных к Министерству природных ресурсов Забайкальского края.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствия к их осуществлению.

Поскольку суд не праве подменять деятельность органов исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией РФ принципов разделения властей, и не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий, суд полагает необходимым для восстановления прав административных истцов возложить на Министерство природных ресурсов Забайкальского края обязанность повторно рассмотреть поступившее 18 марта 2025 года заявление СНТ «Междуозреное» об уточнении местоположения береговой линии (границы водного объекта) озера Тасей с приложенными к нему результатами работ по уточнению местоположения береговой линии (границы водного объекта) озера Тасей, и в случае установления соответствия Правилам определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодично ее определения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 апреля 2016 года № 377, - направить результаты работ в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в установленном порядке в государственный водный реестр. Определяя срок выполнения такой обязанности, суд исходит из того, что он установлен в пункте 12 Правил № 377 и составляет один месяц.

Административными истцами также заявлены требований о возложении на Амурское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов обязанности внести в государственный водный реестр сведения об уточненном местоположении береговой линии и направить соответствующие документы в Управление Росреестра по Забайкальскому краю для внесения сведений в ЕГРН. В этой части оснований для удовлетворения заявленных требований суд не находит. Как указано выше, возложение какой-либо обязанности по своей сути является восстановительной мерой, которая применяется судом в целях восстановления нарушенного права, то есть фактически является следствием вывода суда о том, что орган, на которого возлагается соответствующая обязанность, допустил определенное нарушение. В данном деле установлено, что ни Амурское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, ни Управление Росреестра по Забайкальскому краю, никаких действий (бездействий) которые являются незаконными и нарушают права и интересы административных истцов, не совершали, что исключает возможность возложения на них испрашиваемых в иске обязанностей.

Руководствуясь статьями 175 - 179, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов Забайкальского края, выразившееся в не направлении в установленный срок в уполномоченный орган Федерального агентства водных ресурсов результатов работ по уточнению местоположения береговой линии (границы водного объекта) озера Тасей в Забайкальском крае, представленных с заявлением СНТ «Междуозерное» об уточнении местоположения береговой линии (границы водного объекта) озера Тасей, поступившем в Министерство природных ресурсов Забайкальского края 18 марта 2025 года.

Обязать Министерство природных ресурсов Забайкальского края в месячный срок со дня вступления решения в законную силу повторно рассмотреть поступившее 18 марта 2025 года заявление СНТ «Междуозреное» об уточнении местоположения береговой линии (границы водного объекта) озера Тасей с приложенными к нему результатами работ по уточнению местоположения береговой линии (границы водного объекта) озера Тасей, и в случае установления соответствия Правилам определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодично ее определения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 апреля 2016 года № 377, - направить результаты работ в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в установленном порядке в государственный водный реестр.

В остальной части в удовлетворении требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Читинский районный суд.

Судья С.Б.Мигунова

Мотивированное решение изготовлено 8 сентября 2025 года