Дело № 3а-393/2022

УИД 76RS0008-01-2022-001378-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль 9 ноября 2022 года

Ярославский областной суд в составе:

председательствующего судьи Щегольковой Е.Ю.,

при секретаре Амелиной Я.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании результатов государственной кадастровой оценки,

установил:

ФИО1 обратился с административным исковым заявлением о перерасчете кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № за период с 15 мая 2015 года по 4 мая 2022 года в связи с использованием недостоверных сведений о данном земельном участке при определении его кадастровой стоимости.

В обоснование требований административного иска ФИО1 указал, что является собственником указанного земельного участка. С момента образования земельного участка 24 ноября 2011 года согласно данным Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) он относился к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «под многоэтажную жилую застройку», а затем с 21 марта 2019 года – «комплексная жилая застройка».

10 февраля 2022 года в ЕГРН внесены сведения об отнесении земельного участка с категории земель сельскохозяйственного назначения.

18 мая 2022 года в ЕГРН внесены сведения о виде разрешенного использования земельного участка – «для ведения подсобного сельского хозяйства».

Вместе с тем, ФИО1 полагает, что у административных ответчиков имелись основания для расчета кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №, исходя из принадлежности его к категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «для ведения подсобного сельского хозяйства», начиная с даты его образования 24 ноября 2011 года, включая дату возникновения права собственности на участок у административного истца (15 мая 2015 года).

Данная правовая позиция административного истца основывается на том, что решением Ярославского областного суда от 4 октября 2018 года по административному делу по административному исковому заявлению ФИО12, ФИО13, ФИО14, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации признаны недействующими в части Правила землепользования и застройки Пригородного сельского поселения Переславского муниципального района Ярославской области, утвержденные решением Собрания представителей Переславского муниципального района Ярославской области от 17 декабря 2009 года № 226, помимо прочего, в части установления территориальных зон на карте градостроительного зонирования в отношении территории национального парка "Плещеево озеро» и его охранной зоны, в которую входит земельный участок административного истца.

Таким образом, как полагает административный истец, оснований для отнесения принадлежащего ему земельного участка к категории земель населенных пунктов не имелось, участок подлежал отнесению к землям сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «для ведения подсобного сельского хозяйства».

При таких обстоятельствах, определение кадастровой стоимости земельного участка как участка земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «под многоэтажную жилую застройку», а затем «комплексная жилая застройка» имело место с использованием недостоверных сведений о нем.

24 декабря 2020 года Переславль – Залесской городской Думой с учетом решения Ярославского областного суда от 4 октября 2018 года утвержден Генеральный план городского округа город Переславль – Залесский. В соответствии с Генеральным планом земельный участок административного истца отнесен к землям сельскохозяйственного назначения. Указанные сведения внесены в ЕГРН по заявлению органа местного самоуправления только 10 февраля 2022 года.

С указанной даты ГБУ Ярославской области «Центр кадастровой оценки и рекламы» осуществили перерасчет кадастровой стоимости земельного участка, исходя из отнесения его к землям сельскохозяйственного назначения, но без учета вида разрешенного использования – «для ведения подсобного сельского хозяйства», что административный истец также полагает необоснованным.

Таким образом, административный истец полагает, что в период с 15 мая 2015 года и по 4 мая 2022 года достоверными сведениями в отношении земельного участка с кадастровым номером № являлось отнесение его к землям сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «для ведения подсобного сельского хозяйства».

По обращениям административного истца уполномоченные органы с учетом достоверных сведений перерасчет кадастровой стоимости не осуществили.

В связи с этим, административный истец ставит вопрос о производстве перерасчета кадастровой стоимости, представляет соответствующие расчеты.

Обосновывая оспаривание кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №, которая в настоящий момент стала архивной, в том числе за пределами пятилетнего срока оспаривания результатов государственной кадастровой оценки, административный истец указал, что в отношении него Арбитражным судом Ярославской области ведется дело о банкротстве. Одним из кредиторов является налоговый орган. Расчет величины налога, в отношении уплаты которого административный истец имеет задолженность, произведен с использованием недостоверных сведений о земельном участке.

С учетом заявленных административным истцом оснований и предмета требований суд исходит из того, что административный иск заявлен ФИО1 в порядке глав 22 и 25 (в отношении кадастровой стоимости, определенной в соответствии с Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской федерации) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и содержит требование об оспаривании кадастровой стоимости земельного участка в связи с недостоверностью сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 и заинтересованного лица ПО «Виктория» на основании доверенности ФИО2 административный иск поддержала.

Привлеченный к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица финансовый управляющий ФИО1 ФИО3 в письменном отзыве на административный иск привел доводы об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного иска. Возражений против самостоятельного заявления ФИО1 данных исковых требований не привел.

Представитель административных ответчиков Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области и ГБУ Ярославской области «Центр кадастровой оценки и рекламы» на основании доверенности ФИО4 административный иск не признала, полагала, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № определена на основании сведений о нем, содержащихся в ЕГРН, которые являются достоверными.

Административные ответчики ФГБУ Федеральная кадастровая палата Росреестра, Правительство Ярославской области, заинтересованное лицо администрация города Переславль – Залесский Ярославской области в письменных отзывах на административный иск привели доводы о необоснованности заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица УФНС России по Ярославской области на основании доверенности ФИО5 в письменном заявлении и в судебном заседании 26 октября 2022 года приводил доводы о том, что ФИО1 не имеет права самостоятельного обращения с настоящим административным иском, поскольку его требования направлены на уменьшение стоимости имущества, за счет которого в рамках рассмотрения дела о банкротстве осуществляется возмещение кредиторам.

Заинтересованные лица Управление Росреестра по Ярославской области, Межрайонная ИФНС № 7 по Ярославской области в судебное заседание своих представителей не направили, отзыва на административный иск в письменном виде не представили суду.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 18 февраля 2021 года ФИО1 признан несостоятельным (банкротом), введена процедура реализации его имущества, утвержден его финансовый управляющий

В соответствии с пунктом 6 статьи 213.25 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» финансовый управляющий в ходе реализации имущества гражданина от имени гражданина ведет в судах дела, касающиеся имущественных прав гражданина, в том числе об истребовании или о передаче имущества гражданина либо в пользу гражданина, о взыскании задолженности третьих лиц перед гражданином. Гражданин также вправе лично участвовать в таких делах.

Настоящий административный иск подан ФИО1 лично.

Суд полагает, что ФИО1 вправе осуществить данное процессуальное действие. Подача им настоящего административного иска требованиям пункта 6 статьи 213.25 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» не противоречит.

Приходя к такому выводу, суд принимает во внимание, что требование о пересмотре кадастровой стоимости принадлежащего ФИО1 на праве собственности земельного участка не влечет изменения объема принадлежащего ему имущества, а также изменения его фактической (рыночной) стоимости.

Пересмотр кадастровой стоимости объекта недвижимости в данном административном споре направлен на установление величины налоговой базы по земельному налогу, плательщиком которого является ФИО1, соответствующей требованиям земельного и налогового законодательства, а также законодательства об оценочной деятельности и о государственной кадастровой оценке.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что настоящий административный иск подан уполномоченным лицом. Оснований для оставления его без рассмотрения по основаниям, заявленным УФНС России по Ярославской области, не имеется.

Согласно части 3 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.

Как следует из разъяснений, приведенных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" (пункт 8) пропуск указанного срока не является основанием для отказа в принятии заявления. Если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.

Административным истцом ФИО1 заявлены требования об оспаривании кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №, которые внесены в ЕГРН 22 ноября 2012 года, 15 мая 2018 года, 16 января 2020 года, 21 октября 2021 года, 10 февраля 2022 года.

ФИО1 обратился с настоящим административным иском 17 июня 2022 года.

Таким образом, внесение в ЕГРН кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № 22 ноября 2012 года имело место за пределами установленного частью 3 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срока ее оспаривания.

Административное исковое заявление ФИО1 содержит сведения о причинах обращения его с настоящим иском только в июне 2022 года. Доводы административного иска в указанной части суд оценивает, как ходатайство о восстановлении процессуального срока оспаривания результатов государственной кадастровой оценки, внесенных в ЕГРН 22 ноября 2012 года.

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Ярославской области от 18 февраля 2021 года ФИО1 признан несостоятельным (банкротом).

Одним из кредиторов ФИО1 является налоговый орган в связи с наличием у него задолженности по уплате обязательных платежей, включая земельный налог за земельный участок с кадастровым номером №.

Таким образом, оспариваемая в настоящем административном деле кадастровая стоимость указанного земельного участка с кадастровым номером № продолжает применяться в отношении ФИО1 в целях определения величины задолженности по уплате налогов.

При таких обстоятельствах, он продолжает сохранять заинтересованность в оспаривании результатов государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером №, внесенной в ЕГРН 22 ноября 2012 года.

В связи с этим, срок оспаривания ФИО1 данных результатов подлежит восстановлению.

В соответствии с частью 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости.

Аналогичные положения содержатся в статье 24.18 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в статьях 21, 22 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке».

Из материалов дела следует, что ФИО1 с 5 мая 2015 года является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 686 000 кв.метров, расположенного по адресу: <адрес>.

В соответствии со статьями 388 – 390 Налогового кодекса Российской Федерации ФИО1 является плательщиком земельного налога за данный объект недвижимости, в качестве налоговой базы для исчисления налога принимается кадастровая стоимость данного земельного участка.

Следовательно, в силу вышеприведенных положений Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и Федерального закона «О государственной кадастровой оценке» ФИО1 имеет право оспаривать результаты государственной кадастровой оценки в связи с использованием недостоверных сведений при ее определении.

Письмами ГБУ Ярославской области «Центр кадастровой оценки и рекламы» от 24 мая 2022 года, ФГБУ Федеральная кадастровая палата Росреестра от 28 апреля 2022 года в пересмотре кадастровой стоимости по заявлению ФИО1 отказано.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером № категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования – «под многоэтажную жилую застройку» поставлен на кадастровый учет 24 ноября 2011 года.

Кадастровая стоимость земельного участка определена ФГБУ Федеральная кадастровая палата Росреестра в размере 90 078 660 рублей с применением удельного показателя кадастровой стоимости в 131 рубль 31 копейка на основании постановления администрации Ярославской области от 24 декабря 2007 года № 729а «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ярославской области».

21 декабря 2011 года на основании решения об исправлении ошибки в ЕГРН внесены изменения в части кадастровой стоимости земельного участка, установлена кадастровая стоимость в размере 1 238 614 160 рублей с учетом удельного показателя в 1 805 рублей 56 копеек.

22 ноября 2012 года в ЕГРН внесены сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № в размере 663 430 600 рублей на основании акта определения кадастровой стоимости земельных участков № №, утвержденного Управлением Росреестра по Ярославской области.

15 мая 2018 года в ЕГРН внесены сведения о кадастровой стоимости земельного участка в размере 78 513 000 рублей на основании решения Ярославского областного суда от 12 января 2018 года п делу № 3а-16/2018. Дата начала применения кадастровой стоимости – 1 января 2017 года.

21 марта 2019 года в ЕГРН внесены сведения об изменения вида разрешенного использования земельного участка на «комплексная жилая застройка», которые изменения кадастровой стоимости не повлекли.

16 января 2020 года в ЕГРН внесены результаты государственной кадастровой оценки, утвержденные приказом Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области от 21 октября 2019 года № 20-н "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, за исключением земельных участков, земельных участков категории земель "земли населенных пунктов", земельных участков категории земель "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения", расположенных на территории Ярославской области", в том числе сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № в размере 383 779 338 рублей 60 копеек, включенного в перечень земельных участков категории земель «населенных пунктов».

21 октября 2021 года в ЕГРН внесены сведения о кадастровой стоимости земельного участка в размере 101 123 000 рублей на основании решения Ярославского областного суда от 8 апреля 2021 года по делу № 3а-146/2021. Дата начала применения кадастровой стоимости 1 января 2020 года.

10 февраля 2022 года в ЕГРН внесены сведения об изменении категории земельного участка с «земли населенных пунктов» на «земли сельскохозяйственного назначения».

5 апреля 2022 года в ЕГРН внесены сведения о кадастровой стоимости земельного участка в размере 78 286 320 рублей на основании акта ГБУ «Центр кадастровой оценки и рекламы» об определении кадастровой стоимости от 4 апреля 2022 года № АЗУ-76/2022/000278. Дата начала применения указанной кадастровой стоимости 10 февраля 2022 года.

2 мая 2022 года в ЕГРН внесены сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка на «для ведения подсобного сельского хозяйства».

18 мая 2022 года в ЕГРН внесены сведения о кадастровой стоимости земельного участка в размере 2 140 320 рублей на основании акта ГБУ «Центр кадастровой оценки и рекламы» об определении кадастровой стоимости от 17 мая 2022 года № АЗУ-76/2022/000420. Дата начала применения указанной кадастровой стоимости 5 мая 2022 года.

Из приведенных сведений об изменении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № за оспариваемый период следует, что в предмет оспаривания по настоящему административному делу входит действовавшая в период с 1 января 2017 года по 1 января 2020 года и затем с 1 января 2020 года по 10 февраля 2022 года кадастровая стоимость, установленная решениями Ярославского областного суда в связи с установлением рыночной стоимости указанного земельного участка на дату определения его кадастровой стоимости.

Суд полагает, что данное обстоятельство не является основанием для прекращения производства по данному административному делу и не исключает права ФИО1 на заявление требований о пересмотре кадастровой стоимости объекта в связи с использованием недостоверных сведений о нем при определении его кадастровой стоимости.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае если имеется вступившее в законную силу решение суда по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, определение суда о прекращении производства по этому административному делу в связи с принятием отказа административного истца от административного иска, утверждением соглашения о примирении сторон или определение суда об отказе в принятии административного искового заявления.

Требования настоящего административного иска заявлены ФИО1 по иным основаниям. В связи с этим, с учетом приведенных положений пункта 2 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации они подлежат рассмотрению по существу.

Судом установлено, что в оспариваемый период земельный участок с кадастровым номером № Генеральным планом Пригородного сельского поселения, утвержденного решением Собрания представителей Переславль – Залесской городской Думы от 17 декабря 2009 года № 227 был включен в границы населенного пункта села Соловеново Переславского района Ярославской области.

Решением Переславль-Залесской городской Думы от 24.12.2020 года N 126 решение Собрания представителей Переславского муниципального района от 17.12.2009 N 227 "Об утверждении генерального плана Пригородного сельского поселения Переславского муниципального района Ярославской области" признано утратившим силу со дня вступления в силу указанного решения.

Решение Переславль-Залесской городской Думы от 24.12.2020 года N 126 опубликовано в газете «Переславская неделя» № 69 30 декабря 2020 года. С указанной даты согласно пункту 3 данного решения оно вступило в силу.

Таким образом, согласно действующему документу территориального планирования земельный участок административного истца вплоть до 30 декабря 2020 года относился к категории земель населенных пунктов.

Судом установлено также, что административный истец ФИО1 реализовывал свои права собственника данного земельного участка, исходя из той категории, к которой он принадлежал.

В частности, ФИО1 в рамках видов разрешенного использования земельных участков, соответствующих составу земель населенных пунктов, 21 марта 2019 года осуществлялось изменение вида разрешенного использования земельного участка с «под многоэтажную жилую застройку» на «комплексная жилая застройка».

Сведений о том, что ФИО1 в период с приобретения земельного участка 5 мая 2015 года и до утверждения Генерального плана городского округа город Переславль – Залесский и признания утратившим силу Генерального плана Пригородного сельского поселения Переславского муниципального района Ярославской области 24 декабря 2020 года был лишен возможности использовать принадлежащий ему земельный участок в соответствии с его категорией и видом разрешенного использования, содержащимися в ЕГРН, материалы дела не содержат.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером №, действовавшая до 30 декабря 2020 года, определена на основании достоверных сведений о нем.

Суд полагает необоснованными, доводы административного истца со ссылкой на решение Ярославского областного суда от 4 октября 2018 года о том, что земельный участок Правилами землепользования и застройки Пригородного сельского поселения Переславского муниципального района Ярославской области, утвержденными решением Собрания представителей Переславского муниципального района Ярославской области от 17 декабря 2009 года № 226, был отнесен к территориальной зоне, предполагающей жилищное строительство, незаконно, и, следовательно, на период действия указанных Правил и после признания их недействующими в части судебным решением следует исходить из того, что земельный участок с кадастровым номером № подлежит отнесению к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Как следует из решения Ярославского областного суда от 4 октября 2018 года Правила землепользования и застройки Пригородного сельского поселения Переславского муниципального района Ярославской области, утвержденные решением Собрания представителей Переславского муниципального района Ярославской области от 17 декабря 2009 года № 226, признаны недействующими с момента вступления решения суда в законную силу в части установления территориальных зон на карте градостроительного зонирования в отношении территории национального парка "Плещеево озеро» и его охранной зоны, а также в части установления градостроительных регламентов для отдельных земельных участков, указанных на карте градостроительного зонирования села Троицкая слобода, села Никитская слобода, поселка Приозерный, поселка Борисоглебская слобода, к которым земельный участок административного истца не относится.

Признание недействующими с момента вступления решения суда в законную силу Правил в части установления территориальных зон на карте градостроительного зонирования в отношении территории национального парка "Плещеево озеро» и его охранной зоны не свидетельствует о том, что земельный участок административного истца с кадастровым номером №, входящий в границы охранной зоны национального парка «Плещеево озеро» подлежал отнесению к категории земель сельскохозяйственного назначение.

Таких выводов решение суда не содержит, поскольку территориальное планирование и градостроительное зонирование относится к исключительной компетенции органов местного самоуправления.

При этом, расположение населенных пунктов пределах охранных зон особо охраняемых природных объектов законодательством об охране окружающей среды не исключается.

Таким образом, доводы административного истца о том, что решение Ярославского областного суда от 4 октября 2018 года является доказательством недостверности содержащихся в ЕГРН сведений о категории земельного участка с кадастровым номером № являются необоснованными.

Суд принимает во внимание также, что какие – либо правовые последствия признания недействующими в части Правил землепользования и застройки Пригородного сельского поселения Переславского муниципального района Ярославской области для ФИО1, как собственника земельного участка с кадастровым номером №, не наступили. Изменение правового режима принадлежащего ему земельного участка имело место с принятием Генерального плана городского округа город Переславль – Залесский и признанием утратившим силу Генерального плана Пригородного сельского поселения Переславского муниципального района Ярославской области 24 декабря 2020 года.

По изложенным основаниям, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения требований административного иска ФИО1 о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № за период с 5 мая 2015 года по 30 декабря 2020 года не имеется, в удовлетворении данных требований суд отказывает.

Как указывалось выше, решением Переславль – Залесской городской Думы от 24 декабря 2020 года утвержден Генеральный план городского округа город Переславль – Залесский.

Решение опубликовано в газете Переславская неделя № 69 30 декабря 2022 года.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ населенного пункта.

Согласно части 16 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» перечень документов и состав содержащихся в них сведений, направляемых или предоставляемых в орган регистрации прав в соответствии с частями 1, 3 - 13.3, 15, 15.1, 15.2 настоящей статьи, порядок их направления или предоставления, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, и требования к формату таких документов в электронной форме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 года N 1532 утверждены Правила предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13.3, 15, 15(1), 15.2 статьи 32 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости.

В соответствии с пунктом 7 указанных Правил в случае установления или изменения границ населенного пункта орган местного самоуправления (органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым установлены или изменены границы населенных пунктов, а также сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенных пунктов или исключенных из границ населенных пунктов, с указанием установленной категории земель.

В соответствии с пунктом 33 Правил при информационном взаимодействии документы (за исключением документов, указанных в пунктах 12, 25, 27, 29, а также в абзацах четвертом, шестом и седьмом пункта 30 настоящих Правил), в том числе карта (план) объекта землеустройства, предоставляются в виде электронных документов в формате XML с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.

Указанными нормативными актами срок направления данных сведений не установлен.

Учитывая установленный в Правилах порядок направления документов в электронном виде, суд исходит из того, что направление документов органом местного самоуправления в орган регистрации прав должно осуществлять в возможно кроткие сроки с учетом принципов разумности.

Из материалов дела следует, что на основании сообщения органа местного самоуправления в ЕГРН внесены сведения об изменении категории земельного участка с кадастровым номером № 10 февраля 2022 года, то есть спустя более одного года с момента принятия Генерального плана городского округа город Переславль – Залесский.

Кроме того, вступившим в законную силу решением Переславского районного суда Ярославской области от 21 октября 2021 года по делу № 2а-1070/2021 установлено незаконное бездействие администрации городского округа город Переславль – Залесский по ненаправлению в орган регистрации прав сведений об изменении категории земельного участка с кадастровым номером № в связи с исключением его из границ населенного пункта.

Таким образом, судом установлено, что в период с 31 декабря 2020 года (даты вступления в действие Генерального плана) и до 10 февраля 2022 года ЕГРН содержал недостоверные сведения относительно категории земельного участка с кадастровым номером №.

В период с 31 декабря 2020 года по 31 декабря 2021 года расчет кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения на территории Ярославской области осуществлялся на основании постановления Правительства Ярославской области от 24.02.2016 года N 170-п "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения Ярославской области и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства области".

Государственная кадастровая оценка, результаты которой утверждены указанным Постановлением, осуществлялась на основании Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

В связи с этим, разрешение требований административного иска ФИО1 в данной части подлежит в соответствии с требованиями статьи 24.18 указанного Федерального закона.

Согласно частям третьей и одиннадцатой статьи 24.18 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии. Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости; установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

В соответствии с частью 1 статьи 24.19 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 18 Порядка определения кадастровой стоимости объектов недвижимости при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 24.09.2018 года N 514, кадастровая стоимость земельного участка (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 19 - 24 настоящего Порядка) определяется путем умножения площади земельного участка на минимальное значение удельного показателя кадастровой стоимости земельных участков группы видов разрешенного использования, соответствующей категории и виду разрешенного использования земельного участка для муниципального района (городского округа), в котором расположен земельный участок (в случае отсутствия значений удельных показателей кадастровой стоимости, указанных в подпунктах "а" - "в" настоящего пункта, и расположения земельного участка в границах населенного пункта или в случае отсутствия значений удельных показателей кадастровой стоимости, указанных в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта, и расположения земельного участка вне границ населенных пунктов).

Среди видов разрешенного использования категории земель сельскохозяйственного назначения наиболее схожим видом разрешенного использования, предполагающим возможность жилищного строительства, является дачное использование земельных участков.

Средний уровень кадастровой стоимости 1 квадратного метра земель сельскохозяйственного назначения, предназначенных для дачного использования и не входящих в состав объединений граждан, для Переславского муниципального района, установленный постановлением Правительства Ярославской области от 24.02.2016 N 170-п, составил 128 рублей 48 копеек (минимальное значение данного показателя постановлением не установлено).

Таким образом, с учетом площади земельного участка административного истца, составляющей 686 000 кв.метров, кадастровая стоимость составила 88 137 280 рублей.

В таком размере кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № подлежит установлению на период с 31 декабря 2020 года по 31 декабря 2021 года.

Государственная кадастровая оценка земель сельскохозяйственного назначения по состоянию на 1 января 2021 года на территории Ярославской области проводилась на основании Федерального закона «О государственной кадастровой оценке».

Результаты данной оценки утверждены приказом Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области от 06.10.2021 года N 48-н "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков категории земель "земли сельскохозяйственного назначения", расположенных на территории Ярославской области".

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке» определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о них и объектов недвижимости, в сведения Единого государственного реестра недвижимости о которых внесены изменения, которые влекут за собой изменение их кадастровой стоимости, осуществляется бюджетными учреждениями в порядке, предусмотренном методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

В связи с внесением изменений в ЕГРН относительно категории земельного участка с кадастровым номером № актом ГБУ Ярославской области «Центр кадастровой оценки и рекламы» от 4 апреля 2022 года № АЗУ-76/2022/000278 в соответствии с Методическими указаниями о государственной кадастровой оценке, утвержденными приказом Росреестра от 04.08.2021 года N П/0336, определена кадастровая стоимость земельного участка, исходя из принадлежности его к категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «комплексная жилая застройка».

В соответствии с пунктом 72 Методических указаний бюджетное учреждение обосновано отнесло земельный участок административного истца к сегменту «Садоводство и огородничество, малоэтажная жилая застройка» - наиболее подходящей по виду использования объекта недвижимости модели оценки кадастровой стоимости на основе результатов последней государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения Ярославской области, результаты которой утверждены приказом Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области от 06.10.2021 года N 48-н.

Таким образом, расчет кадастровой стоимости, в соответствии с которым данная величина составила 78 286 320 рублей, произведен уполномоченным органом верно.

Доводы административного истца о том, что указанный расчет следовало производить с учетом вида разрешенного использования земельного участка – «для ведения подсобного сельского хозяйства», являются необоснованными.

Материалами дела установлено, что соответствующие изменения внесены в ЕГРН 18 мая 2022 года на основании заявления ФИО1 от 5 мая 2022 года.

В связи с этим, актом ГБУ Ярославской области «Центр кадастровой оценки и рекламы» от 17 мая 2022 года № АЗУ-76/2022/000420 произведен перерасчет кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №, согласно которому данная величина составила 2 140 320 рублей. Дата начала применения – 5 мая 2022 года.

До указанной даты оснований для расчета кадастровой стоимости, исходя из вида разрешенного использования «для ведения подсобного сельского хозяйства» у уполномоченного органа не имелось.

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации в отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности.

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с частью 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Реализация указанных прав ФИО1, как указывалось выше, имела место 5 мая 2022 года. До указанной даты в соответствии с его заявлением земельный участок имел вид разрешенного использования – «комплексная жилая застройка».

Таким образом, оснований для расчета кадастровой стоимости с учетом вида разрешенного использования «для ведения подсобного сельского хозяйства» до 5 мая 2022 года у ГБУ Ярославской области «Центр кадастровой оценки и рекламы» не имелось.

По изложенным основаниям, в удовлетворении требований административного иска о перерасчете кадастровой стоимости за период с 10 февраля 2022 года по 5 мая 2022 года суд отказывает.

Вместе с тем, по изложенным выше основаниям, в связи с несвоевременным исполнением органом местного самоуправления обязанности направления в ЕГРН сведений об изменении границ населенных пунктов и категории земель, судом установлена недостоверность сведений ЕГРН относительно категории земельного участка, которая имела место с 31 декабря 2020 года до 9 февраля 2022 года.

Следовательно, при принятии акта от 4 апреля 2022 года № АЗУ-76/2022/000278 у ГБУ Ярославской области «Центр кадастровой оценки и рекламы» имелись основания для определения даты начала применения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № с 1 января 2022 года – с даты начала применения результатов государственной кадастровой оценки, которые утверждены приказом Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области от 06.10.2021 года N 48-н.

По изложенным основаниям, суд приходит к выводу о том, что на период с 1 января 2022 года по 9 февраля 2022 года подлежит установлению кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № в размере, установленном актом ГБУ Ярославской области «Центр кадастровой оценки и рекламы» от 4 апреля 2022 года № АЗУ-76/2022/000278 – 78 286 320 рублей.

Таким образом, суд находит основания для удовлетворения требований ФИО1 частично – путем установления кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № на период с 31 декабря 2020 года по 31 декабря 2021 года в размере 88 137 280 рублей; на период с 1 января 2022 года по 9 февраля 2022 года – в размере 78 286 320 рублей.

Оснований для удовлетворения требований административного иска ФИО1 в иной части не имеется.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Восстановить ФИО1 срок оспаривания результатов государственной кадастровой оценки объекта недвижимости с кадастровым номером №.

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Установить на период с 31 декабря 2020 года по 31 декабря 2021 года кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № площадью 686 000 кв.метров, категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования комплексная жилая застройка, расположенного по адресу: <адрес>, в размере 88 137 280 (восемьдесят восемь миллионов сто тридцать семь тысяч двести восемьдесят) рублей.

Установить на период с 1 января 2022 года по 9 февраля 2022 года кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № площадью 686 000 кв.метров, категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования комплексная жилая застройка, расположенного по адресу: <адрес>, в размере 78 286 320 (семьдесят восемь миллионов двести восемьдесяти шесть тысяч триста двадцать) рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение является основанием для внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.Ю. Щеголькова

Решение в окончательной форме изготовлено 23 ноября 2022 года