Постановление по делу № 5-144/2022 от 13.07.2023

Дело № 5-144/2022

УИД 39RS0004-01-2023-002061-19

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13 июля 2023 года г. Калининград

Судья Московского районного суда г. Калининграда Барышникова М.А.,

при помощнике судьи Бондаревой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протокол об административном правонарушении в отношении

ООО «Балтийский пилигрим», ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес>

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

29 мая 2023 года в 08:10 часов по адресу: <адрес>, ООО «Балтийский пилигрим» допустило осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, при следующих обстоятельствах.

ООО «Балтийский пилигрим» является владельцем автобуса марки <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, и осуществляет коммерческую лицензируемую деятельность по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами.

29 мая 2023 года в 10:45 часов по адресу: <адрес>, в ходе проведения Северо-Западным МУГАДН Калининградским отделом АТ и АДН в рамках государственного контроля по решению и.о. заместителя начальника Северо-Западного МУГАДН № от 28 апреля 2023 года установлено, что ООО «Балтийский пилигрим» 29 мая 2023 года в 08:10 часов организовало и допустило выпуск автобуса марки <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, под управлением водителя ФИО5, на маршрут для осуществления регулярной перевозки пассажиров по заказу, не оснащенный аппаратурой спутниковой навигации в соответствии с установленными требованиями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.12.2020 № 2216, а именно в части корректной отправки и получения информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения проверяемого транспортного средства с интервалом не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

В судебном заседании директор ООО «Балтийский пилигрим» ФИО1 полагал, что в протоколе допущены неточности, а именно в протоколе записано «не оснащено», в то время как проверяемый инспектором автобус оборудован аппаратурой спутниковой навигацией в государственной автоматизированной системе «ЭРА-ГЛОНАСС» собственником транспортного средства <данные изъяты>. Также указал, что автобус использовался ООО «Балтийский пилигрим» по договору аренды. На момент проверки «ЭРА-ГЛОНАС» не была зарегистрирована на ООО «Балтийский пилигрим», что явилось формальной причиной составления протокола. Счета АО «ГЛОНАСС» регулярно оплачивались в предварительном порядке собственником автобуса <данные изъяты>. Задержка тематических данных с терминала в указанное время бывает и нередко, и в данном случае произошла по вине системы «ГЛОНАСС». Также отметил, что заявитель является субъектом малого и среднего предпринимательства, впервые совершивший административное правонарушение, в связи с чем по основаниям, предусмотренным ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, просил освободить ООО «Балтийский пилигрим» от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Исследовав материалы дела, заслушав директора ООО «Балтийский пилигрим», суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных ст. 11.23 настоящего Кодекса, влечет для юридических лиц наложение штрафа в размере двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу примечания 2 к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию.

Согласно п. 39 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 N 1616 "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами", к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных пп. пп. "а", "д", "з" - "к" и "н" п. 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В соответствии с пп. "д" п. 8 Постановления N 1616 лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, оснащенные аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

В соответствии с ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 22.12.2020 N 2216 "Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации" (далее - Постановление N 2216), Правила устанавливают порядок оснащения транспортных средств, отнесенных в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (ТР ТС 018/2011) к транспортным средствам категорий М2, М3 и транспортным средствам категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации в целях обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров, опасных грузов,

В соответствии с п. 2 Постановления N 2216 оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации.

В силу пп. "б" п. 3 Постановления N 2216 транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, которая обеспечивает определение по сигналам не менее 2-х действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС": в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи).

В соответствии с п. п. 1, 2 раздела I приказа Министерства транспорта РФ от 07.10.2020 N 413 "Об утверждении видов автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS" оснащению аппаратурой спутниковой навигации подлежат автомобильные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров: транспортные средства категории М2 (транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых не превышает 5 тонн) и М3 (транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых превышает 5 тонн) (пп. 1.1 приложения 1 к ТР ТС 018/2011).

Обстоятельства совершения ООО «Балтийский пилигрим» административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № 308 от 31 мая 2023 года, составленным в присутствии директора ООО «Балтийский пилигрим» ФИО1, и в котором изложены обстоятельства вменяемого ООО «Балтийский пилигрим» административного правонарушения;

- копией свидетельства о регистрации ТС на автобус марки <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, согласно которому собственником указанного транспортного средства является <данные изъяты>;

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «Балтийский пилигрим»;

- копией договора аренды транспортного средства без экипажа № от 15 января 2023 года, заключенного между ООО «Балтийский пилигрим» (Арендатор) и <данные изъяты> (Арендодатель), согласно которому Арендодатель передал Арендатору во временное пользование и владение транспортное средство марки <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, сроком до 31 декабря 2027 года;

- копией лицензии № АСС-39-000126 от 02 апреля 2019 года, предоставленной ООО «Балтийский пилигрим» на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами на срок бессрочно;

- копией уведомления об организованной перевозке групп детей автобусами с указанием следующей информации: заказчик – ФИО4; перевозчик – ООО «Балтийский пилигрим»; используемый автобус – марки <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №; водитель – ФИО5;

- копией списка пассажиров: 4 человека сопровождающих, 40 человек участников;

- копией заказа-наряда на перевозку пассажиров и багажа от 29 мая 2023 года, согласно которому ФИО4 просит ООО «Балтийский пилигрим» выделить туристический автобус, 46-1-1 мест, марки <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, с целью транспортного обслуживания школьных групп на платной основе;

- копией путевого листа автобуса необщего пользования серии № № от 29 мая 2023 года, выданного ООО «Балтийский пилигрим» на автобус марки <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, водитель ФИО5, из которого следует, что данный путевой лист содержит отметку в 08:10 часов 29 мая 2023 года, заверенную контролером ФИО1, о том, что предрейсовый контроль технического состояния транспортного средства пройден, «выпуск на линию разрешен», выезд из гаража осуществлен в 08:10 часов;

- актом постоянного рейда № 207 от 29 мая 2023 года, проведенного в соответствии с Решением Северо-Западного МУГАДН на проведение рейда № от 28 апреля 2023 года в отношении транспортного средства марки <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, собственником которого является <данные изъяты>, владельцем – ООО «Балтийский пилигрим». При проведении постоянного рейда совершены следующие контрольные (надзорные) действия: осмотр (протокол осмотра № 473), опрос, инструментальное обследование (протокол № 207). По результатам проведения постоянного рейда установлено, что в КИАСК-ТС-РВ отсутствуют сведения о перевозчике;

- протоколом осмотра транспортного средства постоянного рейда № 473 от 29 мая 2023 года, согласно которому 29 мая 2023 года в 10:45 часов по месту проведения постоянного рейда: <адрес>, государственным инспектором был проведен осмотр транспортного средства марки <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, в присутствии водителя транспортного средства ФИО5 По результатам осмотра выявлены следующие нарушения: в КИАСК-ТС-РВ отсутствуют сведения о перевозчике, отсутствует навигация.

- протоколом инструментального обследования от 29 мая 2023 года, согласно которому по результатам показателей, подлежащих контролю при проведении инструментального обследования установлено, что: сведения о перевозчике в КИАСК-ТС-РВ отсутствуют; навигационная информация от транспортного средства в КИАСК-ТС-РВ отсутствует (время последней полученной навигации – 29.05.2023 11:09; задержка предоставления навигации – 0 час. 53 мин. 59 сек.);

- иными материалами дела.

Проверив доказательства, суд приходит к выводу о том, что они получены и оформлены уполномоченным должностным лицом с соблюдением соответствующих требований законодательства об административных правонарушениях. Не доверять указанным доказательствам, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, оснований не имеется, поскольку они последовательны, согласуются между собой и дополняют друг друга, получены с соблюдением процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, а потому могут быть положены в основу принимаемого решения по делу.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае ООО «Балтийский пилигрим», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доказательств объективной невозможности исполнения требований действующего законодательства материалы дела не содержат.

Действия ООО «Балтийский пилигрим» судья квалифицирует по ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

В соответствии со ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях сроки давности привлечения ООО «Балтийский пилигрим» к административной ответственности не истекли.

Что касается доводов директора ООО «Балтийский пилигрим» о том, что собственником транспортного средства является <данные изъяты>, счета АО «ГЛОНАСС» регулярно оплачивались в предварительном порядке собственником автобуса <данные изъяты>, а задержка тематических данных с терминала систематически происходит по вине «ГЛОНАСС», при этом на момент проверки «ЭРА-ГЛОНАС» не была зарегистрирована на ООО «Балтийский пилигрим», что явилось формальной причиной составления протокола, суд расценивает критически в виду следующего.

Как ранее было указано, в соответствии с п. 2 Постановления N 2216 оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации.

Таким образом, в данном случае именно на ООО «Балтийский пилигрим», как на владельца транспортного средства, то есть лицо, владеющее транспортным средством на праве аренды в соответствии с договором аренды транспортного средства без экипажа № 15/2023 от 15 января 2023 года, и лицензиата, осуществляющего коммерческую дейтельность в области транспорта, была возложена обязанность по контролю оснащения транспортного средства работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Вместе с тем, указанная обязанность Обществом исполнена не была, что подтверждается вышеуказанной копией путевого листа автобуса необщего пользования серии № № от 29 мая 2023 года, выданного ООО «Балтийский пилигрим» на автобус марки <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, из которого следует, что контролером ФИО1 была проставлена отметка о прохождении предрейсового контроля технического состояния транспортного средства и «разрешении выпуска на линию» при наличии неисправной аппаратуры спутниковой навигации.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда рф от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

К таким последствиям названная норма Федерального закона относит: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Таким образом, грубое нарушение лицензионных требований, предъявляемых к деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, всегда сопряжено с угрозой причинения или причинением вреда вышеназванным объектам защиты.

В рассматриваемом случае оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется, поскольку исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, принимая при этом во внимание значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, не установлено.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «Балтийский пилигрим», судья не усматривает.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность ООО «Балтийский пилигрим», суд признает привлечение юридического лица к административной ответственности впервые (иных сведений в материалы дела не представлено).

С учетом вышеизложенных обстоятельств, а также целей административного наказания судья считает необходимым подвергнуть ООО «Балтийский пилигрим» административному наказанию в виде административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 4.1, 29.9, 29.10, 29.11. Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

ООО «Балтийский пилигрим» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> (двести тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по г. Санкт-Петербургу (Северо-Западное межрегиональное УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта); ИНН №; КПП №; БИК №; р/с №; к/с №; в Северо-Западное ГУ Банка России, г. Санкт-Петербург; КБК №; УИН №.

Разъяснить «Балтийский пилигрим», что в случае неуплаты административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях оно может быть подвергнуто административному штрафу в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Калининградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Московский районный суд г. Калининграда.

Судья М.А. Барышникова