Дело № 2а-178/2025

УИД 70RS0020-01-2025-000257-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июля 2025 года Первомайский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Перминова И.В.,

при секретаре Губиной Ю.В.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Первомайского района Томской области Баскакова Д.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Первомайское Томской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Первомайского района Томской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию Первомайское сельское поселение Первомайского района Томской области в лице Администрации муниципального образования Первомайское сельское поселение о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения,

установил:

прокурор Первомайского района Томской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному образованию Первомайское сельское поселение Первомайского района Томской области в лице Администрации муниципального образования Первомайское сельское поселение (далее – Администрация Первомайское сельское поселение), в котором просит:

1. признать незаконным бездействие муниципального образования Первомайское сельское поселение Первомайского района Томской области, выразившееся в непринятии мер к обеспечению антитеррористической защищенности объекта водоснабжения – водонапорной башни, кадастровый номер /номер/, расположенной по адресу: /адрес/, в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2016 № 1467.

2. обязать муниципальное образование Первомайское сельское поселение в лице Администрации муниципального образования Первомайское сельское поселение в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к обеспечению антитеррористической защищенности объекта водоснабжения – водонапорной башни, кадастровый номер /номер/, расположенной по адресу: /адрес/, в соответствии с п. 36 требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2016 № 1467, а именно: оборудовать водонапорную башню инженерными средствами защиты – основным и дополнительным ограждением, исключающим бесконтрольный проход людей (животных) и въезд транспортных средств на объект водоснабжения и водоотведения, а также средствами, предотвращающими (максимально затрудняющими) несанкционированное проникновение нарушителя на объект водоснабжения и водоотведения.

В обоснование административного искового заявления указано, что в ходе надзорной деятельности установлены нарушения законодательства о противодействии терроризму в деятельности муниципального образования Первомайское сельское поселение в лице Администрации муниципального образования Первомайское сельское поселение, а именно в нарушение п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. 2, 36 требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2016 № 1467, водонапорная башня, расположенная по адресу: /адрес/, не оборудована ограждением, исключающим бесконтрольный проход людей (животных) и въезд транспортных средств, а также средствами, предотвращающими (максимально затрудняющими) несанкционированное проникновение посторонних лиц. По факту выявленного нарушения 15.04.2025 прокуратурой района внесено представление в адрес Администрации Первомайское сельское поселение. Вместе с тем, указанные нарушения до настоящего времени не устранены.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Первомайского района Адонин Р.Е. административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик муниципальное образование Первомайское сельское поселение в лице Администрации муниципального образования Первомайское сельское поселение, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направило, о причинах неявки не сообщило, об отложении судебного заседания не ходатайствовало.

На основании ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Заслушав представителя административного истца Адонина Р.Е., исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы Российской Федерации, граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положениями ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При таких данных, в силу вышеуказанных законоположений для удовлетворения требований административного иска необходима совокупность условий: несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и интересов административного истца либо лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Статья 2 Конституции Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина – обязанностью государства.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма закреплены в Федеральном законе от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон о противодействии терроризму), статьей 2 которого к основным принципам противодействия терроризму в Российской Федерации отнесены обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, системность и комплексное использование мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма, соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Согласно статье 3 Закона о противодействии терроризму противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 Закона о противодействии терроризму юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2016 № 1467 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, формы паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения (далее - Требования), которыми установлены обязательные для выполнения мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, включая вопросы их категорирования, охраны, оборудования инженерно-техническими средствами охраны, информирования об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах водоснабжения и водоотведения и реагирования на полученную информацию, контроля за выполнением настоящих требований, а также разработки паспорта безопасности объектов водоснабжения и водоотведения.

Под объектами водоснабжения и водоотведения для целей настоящих требований следует понимать территориально обособленные (расположенные в пределах внешнего периметра, границы которого установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации) комплексы зданий, сооружений и оборудования, предназначенные для осуществления водоснабжения (водозаборы (в том числе входящие в их состав гидротехнические сооружения), очистные сооружения водопровода, водопроводные насосные станции, резервуары, водонапорные башни) и водоотведения (очистные сооружения канализации (в том числе входящие в их состав гидротехнические сооружения), канализационные насосные станции), входящие в состав централизованных и нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, а также водоотведения (за исключением водопроводных и канализационных сетей) (п. 2 Требований).

Пунктом 4 Требований предусмотрено, что ответственность за антитеррористическую защищенность объектов водоснабжения и водоотведения возлагается на руководителей организаций, осуществляющих эксплуатацию объектов водоснабжения и водоотведения в соответствии с Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» (далее - организации, осуществляющие эксплуатацию объектов водоснабжения и водоотведения), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объекте водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с подп. «а» п. 36 Требований объекты водоснабжения и водоотведения независимо от установленной категории при наличии соответствующей технической возможности оборудуются инженерными средствами защиты - основным и дополнительным ограждением, исключающим бесконтрольный проход людей (животных) и въезд транспортных средств на объект водоснабжения и водоотведения, а также средствами, предотвращающими (максимально затрудняющими) несанкционированное проникновение нарушителя на объект водоснабжения и водоотведения.

Судом установлено и следует из выписки из ЕГРН от 24.06.2025, что муниципальное образование «Первомайское сельское поселение» является собственником водонапорной башни, кадастровый номер /номер/, расположенной по адресу: /адрес/

По результатам проведенной прокуратурой Первомайского района Томской области проверки выявлено, что водонапорная башня, кадастровый номер /номер/, расположенная по адресу: /адрес/, не соответствует п. 36 требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2016 № 1467, а именно не оборудована ограждением, исключающим бесконтрольный проход людей (животных) и въезд транспортных средств, а также средствами, предотвращающими (максимально затрудняющими) несанкционированное проникновение посторонних лиц.

15.04.2025 прокурором Первомайского района Томской области в адрес Врио Главы Первомайское сельское поселение внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, о принятии конкретных мер к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, а также рассмотрении вопроса о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.

В ответе от 24.04.2025 на представление прокурора Первомайского района Томской области Врио Главы Первомайское сельское поселение признал факт наличия выявленных нарушений, указал на их устранение в 2026-2027 годах.

Вместе с тем, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, доказательства обратному не представлено.

Напротив, как следует из акта осмотра помощника прокурора Первомайского района Томской области Адонина Р.Е. от 24.06.2025 и приложенной к нему фототаблицы, водонапорная башня по адресу: /адрес/ не оборудована в соответствии с п. 36 требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2016 № 1467.

Ко дню рассмотрения административного дела нарушения не устранены, что не оспаривалось участниками процесса.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства и собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что административным ответчиком допущено неправомерное бездействие, нарушающее права неограниченного круга лиц, выразившееся в нарушении норм законодательства о противодействии терроризму.

В этой связи на муниципальное образование Первомайское сельское поселение в лице Администрации муниципального образования Первомайское сельское поселение должна быть возложена обязанность принять меры к обеспечению антитеррористической защищенности объекта водоснабжения – водонапорной башни, кадастровый номер /номер/, расположенной по адресу: /адрес/, в соответствии с п. 36 требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2016 № 1467, а именно: оборудовать водонапорную башню инженерными средствами защиты – основным и дополнительным ограждением, исключающим бесконтрольный проход людей (животных) и въезд транспортных средств на объект водоснабжения и водоотведения, а также средствами, предотвращающими (максимально затрудняющими) несанкционированное проникновение нарушителя на объект водоснабжения и водоотведения.

В силу требований ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исполнение обязательства в натуре в качестве способа защиты гражданских прав трактуется как понуждение должника выполнить действия, которые он должен совершить в силу связывающего стороны обязательства (договора) или в силу закона. Принимая решение по существу спора, суд должен учитывать, насколько принятое решение исполнимо.

При установлении срока, в течение которого административный ответчик обязан исполнить решение суда, суд учитывает необходимость выделения в муниципальном бюджете соответствующих бюджетных средств.

Суд, принимая во внимание время, необходимое для проведения указанных работ, с учетом требований разумности, полагает установить срок, в течение которого административный ответчик обязан принять меры к обеспечению антитеррористической защищенности объекта водоснабжения – водонапорной башни, кадастровый номер /номер/, расположенной по адресу: /адрес/, а именно: оборудовать водонапорную башню инженерными средствами защиты – основным и дополнительным ограждением, исключающим бесконтрольный проход людей (животных) и въезд транспортных средств на объект водоснабжения и водоотведения, а также средствами, предотвращающими (максимально затрудняющими) несанкционированное проникновение нарушителя на объект водоснабжения и водоотведения, - в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора Первомайского района Томской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Первомайского района Томской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию Первомайское сельское поселение Первомайского района Томской области в лице Администрации муниципального образования Первомайское сельское поселение о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального образования Первомайское сельское поселение Первомайского района Томской области, выразившееся в непринятии мер к обеспечению антитеррористической защищенности объекта водоснабжения – водонапорной башни, кадастровый номер /номер/, расположенной по адресу: /адрес/, в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2016 № 1467.

Обязать муниципальное образование Первомайское сельское поселение в лице Администрации муниципального образования Первомайское сельское поселение в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к обеспечению антитеррористической защищенности объекта водоснабжения – водонапорной башни, кадастровый номер /номер/, расположенной по адресу: /адрес/, в соответствии с п. 36 требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2016 № 1467, а именно: оборудовать водонапорную башню инженерными средствами защиты – основным и дополнительным ограждением, исключающим бесконтрольный проход людей (животных) и въезд транспортных средств на объект водоснабжения и водоотведения, а также средствами, предотвращающими (максимально затрудняющими) несанкционированное проникновение нарушителя на объект водоснабжения и водоотведения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционных жалобы, представления через Первомайский районный суд Томской области в течение месяца со дня составления мотивированного текста решения.

Председательствующий/подписано/И.В. Перминов Решение не вступилов законную силу.

Мотивированный текст решения изготовлен 05.08.2025