Дело № 2-1230/2026
УИД 91RS0024-01-2023-005038-77
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Ялта 13 января 2026 г.
Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Бекенштейн Е.Л., при секретаре Мясниковой Ю.С., представителя ответчика Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) в лице Межрегионального территориального управления в Республике Крым и г. Севастополе ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску МухА.А. Р. к администрации города Ялты Республики Крым, ФБЗУ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе», Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (Росимущество) в лице Межрегионального территориального управления в Республике Крым и г. Севастополе, Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю, Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма,
с участием третьих лиц, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым, Управление жилищной политики администрации города Ялта Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым
установил:
МухА.А.Р., обратилась в суд с иском к Администрации Республики Крым, ФБЗУ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе» и с уточнением исковых требований, просила признать за ней право пользования жилым помещением - квартирой, расположенной по адресу: <адрес>, кадастровый №<номер>, на условиях договора социального найма жилого помещения; признать незаконным изложенный в письме №<номер> от <дата> Администрации города Ялта Республики Крым отказ МухА.А.Р. в заключении договора социального найма жилого помещения с кадастровым номером №<номер>, по адресу: <адрес>; обязать Администрацию города Ялта Республики Крым заключить с МухА.А.Р. договор социального найма жилого помещения с кадастровые номером №<номер>, по адресу: <адрес>; признать незаконным изложенный в уведомлении №<номер> от <дата> отказ Администрации города Ялта Республики Крым МухА.А.Р. в приватизации жилого помещения с кадастровым номером с №<номер>, по адресу: <адрес>
В обоснование требований указала, что она работала на должности бухгалтера в Санитарно- эпидемиологической станции г. Ялта в период с 01.06.1998г. по 25.05.2011г., что подтверждается соответствующими записями в трудовой книжке. При этом, начиная с 01.01.1999, она осуществляла свою трудовую деятельность на основании контракта (трудового соглашения) от 01.01.1999 и перезаключенного на тех же условиях контракта от 01.01.2000 сроком действия 10 лет с даты подписания, согласно п.3 которого предприятие - СЭС г. Ялта обязуется выделить работнику однокомнатную ведомственную квартиру, право пользования которой работник приобретает на все время работы на предприятии и которую имеет право приватизировать после работы на предприятии не менее 10 (десяти) лет. На основании акта №<номер> во исполнение контракта от 01.01.2000 администрация Ялтинской СЭС передала МухА.А.Р., бухгалтеру СЭС г. Ялта, ведомственную квартиру в <адрес> на весь период работы на предприятии. Иных правоустанавливающих документов на данное жилое помещение в соответствии с условиями контакта ей предоставлено не было, вселение истца в жилое помещение было произведено без выдачи ордера на основании ранее упомянутого передаточного акта №<номер>. При этом, взятые на себя обязательства МухА.А.Р. выполнила в полном объеме, проработав на указанной должности более 10 лет. С целью завершения оформления прав на переданную ей квартиру <адрес> МухА.А.Р. обратилась в ряд учреждений с запросами от 02.02.2021 г., в которых просила предоставить ей копии документов, на основании которых ей было предоставлено вышеуказанное жилье, однако никаких документов не предоставлено. На обращение в Администрацию города Ялта Республики Крым о заключении с МухА.А.Р. договора социального найма помещения, в котором она проживает более двадцати лет, был получен ответ №<номер> от 22.06.2023 года с отказом в заключении договора социального найма ввиду отсутствия регистрации заявителя по адресу: <адрес>. В уведомлении №<номер> от <дата> МухА.А.Р. было отказано в предоставлении муниципальной услуги “Передача собственность граждан занимаемых ими жилых помещений, находящихся собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (приватизация жилого фонда)” по причине того, что с ней не заключен договор социального найма занимаемого ею жилого помещения. Полагает данный отказ незаконным и необоснованным, нарушающим её права. Фактически истец проживает в вышеуказанной квартире с 2000 года по настоящее время, то есть более 20 лет владеет квартирой добросовестно и открыто, непрерывно. Истец несет бремя содержания имуществом, в т.ч. по ремонту многоквартирного дома и квартиры, оплачивает услуги электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения, вывоза твердых бытовых отходов, что подтверждается квитанциями об оплате. За период его проживания в спорном жилом помещении более двадцати лет законность его проживания никем не оспаривалась, требований к ней о выселении с момента её фактического вселения Администрация г.Ялта Республики Крым не предъявляла. Ссылаясь на вышеприведенное, на положения статей 60, 62, 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, указав, что при фактическом вселении в квартиру, проживании в ней и выполнении обязанностей нанимателя, у неё возникло право пользования жилым помещением, просил заявленные требования удовлетворить.
Определением Ялтинского городского суда Республики Крым от 28 ноября 2023 года, занесенным в протокол судебного заседания, в порядке статьи 43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление жилищной политики администрации города Ялта Республики Крым, а также исключен из числа третьих лиц и привлечен в качестве соответчика ФБЗУ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе».
Определением суда от 11 сентября 2025 года в порядке подготовки дела к судебному заседанию привлечен в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.
Определением Ялтинского городского суда Республики Крым от 17 октября 2025 года и 26 ноября 2025 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве соответчика привлечены Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) в лице Межрегионального территориального управления в Республике Крым и г. Севастополе.
Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от <дата> исковое заявление МухА.А.Р. к администрации города Ялты Республики Крым, ФБЗУ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе» о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма удовлетворен частично: а именно: признан незаконным изложенный в письме №<номер> от 22.06.2023 года Управления жилищной политики администрации города Ялта Республики Крым отказ МухА.А. Р. в заключении договора социального найма жилого помещения с кадастровым номером №<номер>, по адресу: <адрес> призанано за МухА.А.Р. право пользования жилым помещением - квартирой, расположенной по адресу: <адрес>, кадастровый №<номер>, на условиях договора социального найма.
ФБЗУ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе» заявление о пересмотре решения Ялтинского городского суда Республики Крым от 04 декабря 2024 года заявитель мотивирует тем, что апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 24 февраля 2025 года установлено, что до принятия Республики Крым в состав Российской Федерации, вышеуказанная квартира принадлежала государственному органу Украины - Ялтинской санэпидстанции. Право собственности было зарегистрировано в публичном реестре Украины. В силу ч. 1 ст. 2.1 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38- ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» право собственности Украины на имущество, включая земельные участки и иные объекты недвижимости, находившиеся по состоянию на 17 марта 2014 года на территории Республики Крым, считать прекращенными на основании постановления Государственного Совета Республики Крым от 17 марта 2014 года № 1745- 6/14 «О независимости Крыма» в связи с возникновением права собственности Республики Крым на такое имущество. Сведения о передаче квартиры из собственности Республики Крым в собственность муниципального образования отсутствуют. И то обстоятельство, что <адрес> расположенная по адресу: <адрес> на момент вынесения судебного акта не являлась муниципальной собственностью, а являлась собственностью Республики Крым, имеет существенное значение способное повлиять на правильность исхода дела.
Определением Ялтинского городского суда Республики Крым от 11 сентября 2025 года решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 25 января 2024 года по гражданскому делу №2-1106/2024 – отменено, возобновлено рассмотрение дела по существу.
Истец МухА.А.Р. и её представитель в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили. Также представителем подано уточненное исковое заявление, в котором просила признать за МухА.А.Р. право собственности на недвижимое имущество – квартиру с кадастровым номером №<номер>, расположенного по адресу6 <адрес> по всем основаниям, включая изобретательную давность и в порядке приватизации занимаемого ею жилого помещения. Данные уточненные исковые требования не были приняты судом к производству, поскольку истцом был изменен предмет и основания иска.
Представитель ответчика Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) в лице Межрегионального территориального управления в Республике Крым и г. Севастополе ФИО1 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Ответчики - Администрация города Ялта Республики Крым и ФБЗУ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе», Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю, Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, своего представителя для участия в судебном заседании не направили и о причинах его неявки не сообщили.
Представителем Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю поданы письменные возражения относительно удовлетворения исковых требований
Третьи лица - Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым, Управление жилищной политики администрации города Ялта Республики Крым в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Информация о дне и времени проведения судебного заседания заблаговременно размещена на официальном сайте Ялтинского городского суда в Интернет-портале.
Частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.
Принимая во внимание, что реализация участниками гражданского оборота своих прав не должна нарушать прав и охраняемых законом интересов других лиц и должна соответствовать принципу добросовестности, поскольку лица, участвующие в деле, в силу своего волеизъявления не воспользовались своим правом на участие в судебном заседании, суд приходит к выводу о рассмотрении дела в их отсутствие.
Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства и оценив представленные доказательства, имеющие значение для рассмотрения дела и разрешения спора по сути, суд полагает, что иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям, на основании представленных сторонами в порядке статей 56, 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и оцененных судом в порядке статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствах.
В силу статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предмет и основания иска определяет истец. При этом к основаниям иска относятся не только нормы права, на которые указывает истец, но и фактические обстоятельства, на которые он ссылается в обоснование своих требований.
В соответствии с требованиями статьи 148 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определение закона, которым следует руководствоваться при разрешении дела и установление правоотношений сторон, относится к компетенции суда.
В силу части 1 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.
В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское судопроизводство осуществляется на основе равенства и состязательности сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых она основывает свои требования и возражения.
В силу статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Частью 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, регламентирующей право на обращение в суд, установлено, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Положения части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации предусматривают каждому гарантии на судебную защиту его прав и свобод. Право на судебную защиту и доступ к правосудию относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод, оно признается и гарантируется согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (статьи 17, 18; части 1, 2 статьи 46, статья 52 Конституции Российской Федерации).
В статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено положение о судебной защите нарушенных или оспоренных гражданских прав.
Положениями статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.
Вместе с тем способы защиты гражданских прав могут предопределяться правовыми нормами, регулирующими конкретные правоотношения, в связи с чем, стороны правоотношений вправе применить лишь определенный способ защиты права.
Выбор способа защиты нарушенного права должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса, а не быть декларативным.
При этом осуществление гражданских прав имеет пределы, в рамках которых субъект гражданских правоотношений вправе действовать свободно, но не нарушать прав и интересов других лиц. Кроме того, эффективная судебная защита может быть осуществлена только тем способом, который отвечает характеру нарушения.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, из права на судебную защиту не следует возможность выбора лицом по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются исходя из Конституции Российской Федерации федеральным законом.
В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.
В соответствии с положениями статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.
Как установлено судом и следует из материалов дела, с 01.06.1998г. по 25.05.2011г. МухА.А.Р. работала на должности бухгалтера в Санитарно- эпидемиологической станции г. Ялта, что подтверждается записями в его трудовой книжке, дата заполнения – 16.06.1977 года.
При этом, начиная с 01.01.1999 года, она осуществляла свою трудовую деятельность на основании контракта (трудового соглашения) от 01.01.1999 года и перезаключенного на тех же условиях контракта от 01.01.2000 года, сроком действия 10 лет с даты подписания.
Согласно п.3 трудового соглашения предприятие - СЭС г. Ялта обязуется выделить работнику однокомнатную ведомственную квартиру, право пользования которой работник приобретает на все время работы на предприятии и которую имеет право приватизировать после работы на предприятии не менее 10 (десяти) лет (т.3 л.д.23).
Согласно свидетельству о праве личной собственности на <адрес> от 11 июля 1997 года, выданного Ялтинским городским Советом народных депутатов, <адрес> принадлежит Ялтинской санэпидемстанции (т.2 л.д.58).
На основании акта №<номер> во исполнение контракта от 01.01.2000 года администрацией Ялтинской СЭС была передана МухА.А.Р., бухгалтеру СЭС г. Ялта, ведомственная квартира в <адрес> весь период работы на предприятии. Вселение истца в жилое помещение было произведено без выдачи ордера на основании передаточного акта №<номер> (т.3 л.д.24).
МухА.А.Р. проработала на должности бухгалтеру СЭС г. Ялта более 10 лет, что подтверждается трудовой книжкой истца (т.2л.д.50-54).
С целью завершения оформления прав на переданную ей <адрес> МухА.А.Р. обратилась в ряд учреждений с запросами от 02.02.2021 года, в которых просила предоставить ей копии документов, на основании которых ей было предоставлено вышеуказанное жилье.
Согласно ответу Управления по архивным делам Администрации города Ялта Республики Крым №М-12 от 01.03.2021 года, управление не располагает сведениями о документе, на основании которого МухА.А.Р. была выделена квартира (т.2 л.д.36).
В ответе №<номер> от 16.02.2021 филиал ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго» в г. Ялта указывает, что при переходе на прямые расчеты в июне 2007 поставщиком услуги КП «РЭО-1» и управляющей компанией МУП «РЭО-1 г.Ялта» письмом вх.2047 от 17.12.2019 г. владельцем лицевого счета №<номер> - новый 557020382, открытого для проведения расчетов платы за теплоснабжение жилого помещения - <адрес> доме по вышеуказанному адресу, является МухА.А.Р. (т.2 л.д.44).
Письмом №<номер> от <дата> ООО «Альтфатер Крым» подтверждает заключение публичного договора с МухА.А.Р. на оказание услуг по обращению с твердыми бытовыми и коммунальными отходами и сообщает, что согласно представленным УЖКХ данных адресу: <адрес> присвоен лицевой счет №<номер> на имя МухА.А. Р.. (т.2 л.д.39).
В письме №<номер> от <дата> Ялтинское РОЭ ГУП РК «Крымэнерго» сообщает, что жилое помещение по адресу: <адрес> подключено к сети энергоснабжения в 1996 году, а с февраля 2015 имеют место договорные правоотношения, для расчета по которым на имя МухА.А.Р. оформлен лицевой счет №<номер>, однако же у ГУП РК «Крымэнерго» отсутствуют документы, послужившие основанием для открытия этого счета ввиду технологического присоединения абонента до февраля 2015 года. (т.2 л.д.40).
В ответе №<номер> от 04.03.2021 года МУП «РЭО-1» указывает, что является правопреемником предприятий, осуществлявших деятельность по управлению и обслуживанию многоквартирных домов на территории города Ялты Республики Крым в составе государства Украины. На жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> открыт лицевой счет №<номер> на имя МухА.А.Р. на основании акта приема-передачи ей ведомственной квартиры с 01.01.2000 г. (т.2 л.д.42).
Вместе с тем, в письме №<номер>.1/Ж-21 от 05.03.2021 года ГУП РК «Водоканал Южного Берега Крыма» сообщает, что лицевой счет по оплате услуг водоснабжения и водоотведения по адресу: <адрес>, для его оформления необходимо предоставить правоустанавливающие документы на квартиру. Аналогичным образом мотивирован и отказ Ялтинского управления по эксплуатации газового хозяйства ГУП РК «Крымгазсети» письмом №<номер> о: 15.02.2021 в предоставлении МухА.А.Р. запрошенной ею документации (т.2 л.д.38, 41).
Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, квартира по адресу: <адрес> площадью 29,2 кв.м состоит на государственном кадастровом учете под кадастровым номером №<номер>.
Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 28.08.2025 года, предоставленной Ялтинским городским отделом Государственного комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, правообладателем указанной квартиры является Республика Крым.
В соответствии с распоряжения Совета министров Республики Крым от 01 августа 2025 года №<номер>-р, договора безвозмездного пользования имуществом Республики Крым от 04 августа 2025 года №<номер> недвижимое имущество – квартира с кадастровым номером №<номер>,расположенная по адресу: <адрес> передана на неопределенный срок в безвозмездное пользование Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю».
По сведениям УМВД России по г. Ялте №<номер> от <дата>, ФИО2 зарегистрирована по адресу: <адрес> <дата> по настоящее время. Указанная квартира принадлежит на праве долевой собственности в части ? доли супругу ФИО2
ФИО2 обратилась в Администрацию г.Ялта Республики Крым с заявлением о заключении договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>
Согласно ответу управления жилищной политики Администрации города Ялта Республики Крым №<номер> от 22.06.2023 года, по заявлению МухА.А.Р. отказано в заключении договора социального найма ввиду отсутствия регистрации заявителя по адресу: <адрес>
Уведомлением об отказе в предоставлении муниципальной услуги: «Передача в собственность граждан занимаемых ими жилых помещений, находящихся в собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (приватизация жилого фонда)» №<номер> от <дата> Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым сообщил МухА.А.Р., об отказе в передаче а собственность в порядке приватизации жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, так как в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 04.07.1991 года №<номер> «О приватизации жилого фонда в Российской Федерации» граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного и муниципального фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их в собственность на условиях, предусмотренных настоящим законом.
Поскольку право пользования указанным жилым помещением МухА.А.Р. не подтверждено договором социального найма, отказ в предоставлении указанной муниципальной услуги правомерен.
Статья 10 ЖК РФ устанавливает основания возникновения жилищных прав и обязанностей при пользовании жилым помещением.
Жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.
В соответствии со статьей 11 ЖК РФ, защита жилищных прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения.
Согласно части 1 и 2 статьи 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
В силу положений статьи 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев (часть 1).
Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (часть 2).
Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями (часть 3).
В соответствии со статьей 3 Закона Республики Крым от 06 июля 2015 года № 130-3PK/2015 «О регулировании некоторых вопросов в области жилищных отношений в Республике Крым» (далее - Закон № 130-ЗPK/2015) жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
На учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются: 1) граждане, признанные малоимущими по основаниям, установленным главой 3 настоящего Закона; 2) иные определенные федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом Республики Крым категории граждан, признанные по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом Республики Крым основаниям нуждающимися в жилых помещениях (часть 2 статьи 3 Закона № 130-3PK/2015).
В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона № 130-ЗPK/2015 принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется на основании заявления о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Из вышеизложенных норм действующего жилищного законодательства следует, что основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требованием ЖК РФ решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Вместе с тем, материалами дела подтверждено, что МухА.А.Р. на учете граждан, нуждающихся в получении жилых помещений по договорам социального найма не состоит, с заявлением о постановке на такой учет не обращалась, участником государственных жилищных программ не является.
Согласно части 2 статьи 35 Загона № 130-ЗPK/2015, граждане, являющиеся основными нанимателями жилых помещений, находившихся по состоянию на 21 марта 2014 года в государственном жилищном фонде, имеют право на заключение договоров социального найма.
Согласно статьи 58 ЖК Украинской CCP, действовавшего на территории Республики Крым до 21.03.2014 г., на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, сельского, поселкового Совета народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.
Статьей 61 Жилищного кодекса Украинской CCP предусмотрено, что пользование жилым помещением в домах государственного и общественного жилого фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения. Договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилого фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.
Согласно статье 118 Жилищного кодекса Украинской CCP служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работ или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения, как правило, выделяются отдельные квартиры.
В соответствии со статьей 121 Жилищного кодекса Украинской CCP служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, организации, учреждения, правления колхоза, органа управления иной кооперативной или иной общественной организации.
На основании решения о предоставлении служебного жилого помещения исполнительный комитет районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов выдает гражданину специальный ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение (статья 122 Жилищного кодекса Украинской CCP).
Таким образом, ордер является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.
Решения о предоставлении истцу квартиры по адресу: <адрес> органом местного самоуправления в установленном законом порядке не принималось, ордер на вселение в спорное помещение истцу органом местного самоуправления не выдавался. Данное обстоятельство истцом не оспаривается и не опровергается.
Доказательств того, по между истцом и органом местного самоуправления сложились отношения, основанные на договоре найма жилого помещения, материалах дела не имеется.
Также, как следует из материалов дела, спорное помещение не включено в государственный или муниципальный жилищный фонд, что исключает возможность пользования этим помещением на условиях договора социального найма.
Факт оплаты истцом жилищно-коммунальных услуг также не является достаточным доказательством пользования помещением на условиях договора социального найма, исходя из того, что основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований жилищного законодательства решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения на условиях договора социального найма, принимая во внимание, что решение о предоставлении спорного жилого помещения истцу на условиях социального найма уполномоченным органом не принималось, проживание истца в спорном жилом помещении не свидетельствует о фактическом заключении с нанимателем договора социального найма ввиду отсутствия соответствующего решения компетентного органа.
Фактическое длительное проживание истца в спорном помещении, оплата жилищно-коммунальных услуг без наличия у истца документов - оснований для вселения в установленном порядке не влечет признание за ним права пользования, поскольку такого основания закон не содержит. Кроме этого, заочным решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 31 января 2023 года по делу № 2-1137/2023 исковые требования МухА.А.Р. были удовлетворены. За МухА.А.Р. признано право собственности в порядке приватизации на квартиру расположенную по адресу: <адрес>. Определением Ялтинского городского суда Республики Крым от 27 февраля 2023 года в удовлетворении заявления Администрации г. Ялты Республики Крым об отмене заочного решения отказано. Апелляционным определением Верховного суда Республики Крым от 23.05.2023 г. по делу №<номер>, оставленным без изменения определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 28.09.2023 г. по делу №<номер> заочное решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 31 января 2023 года отменено, по делу принято новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований МухА.А.Р. о признании права собственности в порядке приобретательной давности на квартиру расположенную по адресу: <адрес>. В настоящем случае спорное помещение хоть и используются для проживания и поставлены на кадастровый учет как жилое помещение, однако в ведение органа местного самоуправления не переданы, зарегистрировано на праве собственности за Республикой Крым, передано в безвозмездное пользование Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю». Вопрос передачи спорного помещения в названном статусе, а также вопрос права Республики Крым в настоящем случае разрешен, что препятствует к понуждению к заключению договора социального найма органом местного самоуправления, к которому обратилась истец за предоставлением муниципальной услуги. Таким образом, на момент рассмотрения спора по существу истцом не представлено доказательств, подтверждающих право пользования указанным жилым помещением на условиях социального найма. Истцом избран не надлежащий способ защиты его прав, которая должна осуществляться в предусмотренных законом формах с учетом существа спорных правоотношений Доказательств нарушения законных прав истцом не представлено. Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Это предполагает не только возможность для заинтересованного лица обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса, но и возможность исправления судебных ошибок после вынесения судебного решения. Установленный Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации институт поворота исполнения решения суда (статьи 443 и 444) направлен на защиту и восстановление прав и охраняемых законом интересов ответчика, нарушенных исполнением отмененного в дальнейшем ошибочного решения суда (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 17 октября 2006 г. N 449-О). Согласно статье 443 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае отмены решения суда, приведенного в исполнение, и принятия после нового рассмотрения дела решения суда об отказе в иске полностью или в части либо определения о прекращении производства по делу или об оставлении заявления без рассмотрения ответчику должно быть возвращено все то, что было с него взыскано в пользу истца по отмененному решению суда (поворот исполнения решения суда). Поскольку решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 25 января 2024 года по гражданскому делу № 2-1106/2024 реально было исполнено ответчиком путем заключения с МухА.А.Р. договора социального найма жилого помещения от 02 мая 2024 года, однако впоследствии решение суда было отменено, а в удовлетворении исковых требований по настоящему делу отказано, должно быть возвращено все то, что было на него возложено отмененным решением суда, то есть должен быть произведен поворот исполнения решения суда. При таких обстоятельствах договор социального найма жилого помещения №<номер> от 02 мая 2024 года между МухА.А.Р. и Администрацией города Ялта Республики Крым на основании решения Ялтинского городского суда Республики Крым от 25 января 2024 года по гражданскому делу № 2-1106/2024 следует признать незаключенным.
Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд -
решил:
Исковые требования МухА.А. Р. оставить без удовлетворения.
Произвести поворот исполнения решения суда от 25 января 2024 года по гражданскому делу N 2-1106/2024, в части признания незаконным изложенный в письме №<номер> от 22.06.2023 года Управления жилищной политики администрации города Ялта Республики Крым отказ МухА.А. Р. в заключении договора социального найма жилого помещения с кадастровым номером №<номер>, по адресу: <адрес> признания за МухА.А. Р., <дата> года рождения, паспорт гражданина Российской Федерации серии 0914 №<номер> право пользования жилым помещением - квартирой, расположенной по адресу: <адрес>, кадастровый №<номер>, на условиях договора социального найма. Договор социального найма жилого помещения №<номер> от 02 мая 2024 года между МухА.А. Р. и Администрацией города Ялта Республики Крым на основании решения Ялтинского городского суда Республики Крым от 25 января 2024 года по гражданскому делу № 2-1106/2024 признать незаключенным.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.
Судья Е.Л.Бекенштейн
В окончательной форме решение суда
принято 27 января 2026 года