Решение по делу № 2-4504/2024 от 12.02.2025

УИД: 78RS0006-01-2024-003425-03

18 декабря 2024 года Дело № 2-4504/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Кировский районный суд города Санкт-Петербурга

в составе председательствующего судьи Лещевой К.М.,

при секретаре Азаровой В.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Кировского района Санкт-Петербурга о признании незаконным распоряжения, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, ФИО3, ФИО5, ФИО6 обратились в Кировский районный суд с административным иском к Администрации Кировского района Санкт-Петербурга и просили:

- признать незаконным Распоряжение Администрации Кировского района от 18.12.2023 № 6445-р в части принятия решения о предоставлении ФИО6, ФИО2, ФИО3, ФИО10 жилого помещения - однокомнатной квартиры общей площадью 31,80 кв.м., жилой площадью 18,70 кв.м., расположенной по адресу <адрес> решения Администрации Кировского района о снятии ФИО6, ФИО2, ФИО3, ФИО5 с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в связи с предоставлением вышеуказанного жилого помещения;

- обязать Администрацию Кировского района Санкт-Петербурга восстановить ФИО6, ФИО2, ФИО3, ФИО5 на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставить ФИО6, ФИО2, ФИО3, ФИО5 отдельное жилое помещение по договору социального найма, состоящее не менее чем их двух жилых комнат, по установленной в Санкт-Петербурге норме предоставления 18 кв.м, общей площади жилого помещения на каждого проживающего, с учетом площади занимаемого административными истцами и членом семьи административных истцов, ФИО1 жилого помещения - двух жилых комнатах площадью 37,60 кв.м., расположенных в трех комнатной коммунальной квартире общей площадью 66,10 кв.м, по адресу <адрес>, в срок не позднее 1 месяца с даты вступления решения суда в законную силу (л.д. 17-20).

Протокольным определением суда от 10.06.2024 года суд перешел к рассмотрению дела в порядке гражданского судопроизводства по ст. 16.1 КАС РФ.

Протокольным определением суда от 18.06.2024 года к участию в деле привлечен Жилищный комитет Санкт-Петербурга в качестве третьего лица в порядке ст. 43 ГПК РФ.

ФИО1 обратилась в Кировский районный суд с иском к Администрации Кировского района Санкт-Петербурга о признании незаконным распоряжения от 28.02.2024 года №1058-р в части принятия решения о снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д. 84-86).

Определением суда от 07.08.2024 года объединены в одно производство под общим № 2-4504/2024: гражданское дело по иску ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6 к Администрации Кировского района Санкт-Петербурга о признании незаконным решения (№ 2-4504/2024), и гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Кировского района Санкт-Петербурга о признании незаконным решения (№ 2-4451/2024) (л.д. 153).

Определением суда от 02.10.2024 года производство по делу в части требований ФИО2, ФИО3, ФИО5, ФИО6 к Администрации Кировского района о признании незаконным распоряжения Администрации Кировского района от 18.12.2023 № 6445-р и обязании устранить допущенные нарушения – прекращено в связи с отказом истцом от иска в указанной части (л.д. 184-187).

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что зарегистрирована и проживает в двух жилых комнатах в коммунальной квартире по адресу: <адрес>, собственником которых является отец истца ФИО6 Также в комнатах зарегистрированы и проживают ФИО2, ФИО3, ФИО6, ФИО5 Вместе со своей семьей истец состояла на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемым по договорам социального найма с учетом льготы отца истицы ФИО6 «ветеран боевых действий». Распоряжением Администрации от 18.06.2021 № 2978-р коммунальная квартира, в которой проживает семья истца, включена в Перечень коммунальных квартир, подлежащих расселению в рамках целевой программы Санкт-Петербурга «Расселение коммунальных квартир в Санкт-Петербурге». Распоряжением Администрации Кировского р-на от 18.12.2023 № 6445-р отцу истицы ФИО6, как участнику боевых действий, а также матери истицы, брату и сестре была предоставлена однокомнатная квартира, общей площадью 31,80 кв.м., жилой площадью 18,70 кв.м. по адресу: <адрес>.

Обратившись в СПб ГКУ Горжилобмен, 05.03.2024 года истец узнала, что не состоит на учете нуждающихся. 21.03.2024 года ФИО1 получила уведомление от 29.02.2024 года, из которого узнала, что распоряжением Администрации Кировского р-на от 28.02.2024 № 1058-р была снята с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с тем, что её родителям, брату и сестре предоставлена однокомнатная квартира. С указанным решением истец не согласна, поскольку истец не имеет никаких прав на однокомнатную квартиру, не вселялась в квартиру, право пользования ею у истца не возникло. По расчету истца, жилищная обеспеченность ФИО1 в настоящее время составляет 9,42 кв.м. (47,1 : 5) (л.д. 84-86).

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, доверила представлять свои интересы представителю по доверенности, которая в судебное заседание явилась, на иске настаивала.

Представитель ответчика Администрации Кировского района Санкт – Петербурга в судебном заседании относительно удовлетворения заявленных требований возражала, представила письменный отзыв (л.д. 145-147), в котором просила в иске отказать.

Третьи лица ФИО2, ФИО3, ФИО6, ФИО5 в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, доверили представлять свои интересы представителю по доверенности, которая в судебное заседание явилась, поддержала исковые требования.

Представитель третьего лица Жилищного комитета СПб в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке п.3 ч.2 ст. 117 ГПК РФ, ст. 167 ГПК РФ.

Суд, изучив материалы дела, выслушав доводы участников процесса, приходит к следующему.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Статьей 55 ЖК РФ установлено, что право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 Жилищного кодекса Российской Федерации оснований снятия их с учета.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В силу ч.1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В силу ч.1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч.2 ст. 31 ЖК РФ).

Согласно ч.2 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Отношения, связанные с учетом граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставлением таких жилых помещений в городе Санкт-Петербург регулируются Законом Санкт-Петербурга от 19.07.2005 № 407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге».

В соответствии с п.3 ст. 11 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 № 407-65, актуализация данных проводится уполномоченным органом ежегодно и при подготовке документов для принятия решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

В зависимости от результатов актуализации данных уполномоченный орган принимает одно из следующих решений: о снятии гражданина (семьи) с учета; о предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО6, его жена – ФИО2, сын - ФИО5, дочь – ФИО3, дочь – ФИО1 зарегистрированы по месту жительства в двух комнатах в коммунальной квартире по адресу: <адрес>. Данное жилое помещение принадлежит ФИО6 на основании договора купли-продажи от 15.07.1998 №Д-1432 и договора дарения доли квартиры от 10.12.2014 №б/н. ФИО6 с женой - ФИО2, сыном – ФИО5, дочерью – ФИО3 состояли на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с 12.12.2018 года. ФИО6 имеет льготу - ветеран боевых действий.

Распоряжением Администрации Кировского р-на от 12.12.2018 № 5715-р ФИО1 принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно Закону Санкт-Петербурга от 05.05.2006 № 221-32 «О жилищной политике Санкт-Петербурга», оказание содействия Санкт-Петербурга гражданам в улучшении жилищных условий осуществляется в соответствии с годовым жилищным планом.

Жилищным планом на 2023 год, утвержденным распоряжением Жилищного Комитета от 13.01.2023 №22-р, предусмотрено обеспечение жилыми помещениями государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга граждан, имеющих льготу «ветераны боевых действий», в связи с чем Жилищный комитет передал в Администрацию квартиру для семьи ФИО6 (с учетом имеющейся собственности) общей площадью 31,80 кв.м., расположенную по адресу: <адрес>.

Как указал представитель ответчика Администрации Кировского р-на,

расчет необходимой квартирографии для обеспечения жилым помещением семьи ФИО6 производился следующим образом (л.д. 67):

- 18 кв.м. х 4 чел. = 72 кв.м.(+9 кв.м.= 81 кв.м.) – 47,16 кв.м = 24,84 кв.м. (максимальная площадь 33,84 кв.м.), (где 18 кв.м. - норма предоставления на одного члена семьи, состоящей из двух и более человек (п.1 ст.5 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 №407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге»).

- 4 чел. - количество граждан, состоящих в учетном деле ФИО6

- 9 кв.м. - с учетом конструктивных особенностей жилого помещения допускается завышение нормы предоставления на всю семью, не более чем на половину нормы предоставления площади жилого помещения, полагающейся на одного человека (абзац 2 ч.1 ст.5 Закона №407-65).

- 47,16 кв.м. - общая площадь жилого помещения, находящегося в собственности ФИО6

- 24,84 кв.м. - минимальный размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма с учетом имеющейся собственности у ФИО6

- 33,84 кв.м. - максимальный размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма с учетом имеющейся собственности у ФИО6 в силу конструктивных особенностей жилого помещения.

Таким образом, ФИО6 на состав семьи из 4-х человек (ФИО6, его жена – ФИО2, дочь – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын – ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) с учетом льготы «ветеран боевых действий» была предоставлена отдельная квартира, общей площадью 31,80 кв.м. по договору социального найма. Данная квартира была предоставлена на основании заявления ФИО6 от 22.11.2023 г. (л.д. 176).

Норма предоставления в силу Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 №407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге» была соблюдена.

С учетом согласия ФИО6, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего сына ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ФИО3 на предоставленное выше указанного жилого помещения, Администрация Кировского р-на издала распоряжение от 18.12.2023 года № 6445-р о предоставлении жилого помещения семье ФИО6 (4 человека) согласно ч.1 ст. 57 ЖК РФ со снятием указанных граждан с жилищного учета.

В результате актуализации учетного дела семьи ФИО6 распоряжением Администрации Кировского р-на от 28.02.2024 № 1058-р ФИО1 была снята с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании п.2 ч.1 ст. 56 ЖК РФ в связи с утратой оснований состоять на учете (л.д. 167).

Письмом Администрации от 29.02.2024 года ФИО1 была уведомлена о данном распоряжении (л.д. 117).

ФИО1 обратилась в Администрацию с заявлением о восстановлении на жилищном учете, уведомлением от 22.03.2024 года в удовлетворении данного обращения было отказано (л.д. 116).

Пунктом 2 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года № 407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге» установлено, что при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Из буквального толкования части 2 статьи 51 ЖК РФ определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех жилых помещений находящихся у гражданина и (или) членов его семьи, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности.

При таких обстоятельствах, учитывая, что истец была принята на учет в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, а в связи с приобретением родителями и братом квартиры, размер общей жилой площади, приходящейся на каждого члена семьи увеличился и превысил учетную норму.

Учитывая изложенное, суд полагает, что администрацией правомерно была установлена утрата истцом предусмотренных законом оснований состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях.

Как пояснила представитель истца, сам по себе факт родства с матерью, отцом и братом, которым была выдана квартира в Санкт-Петербурге на Муринской дороге, не свидетельствует о том, что истец ФИО1 и её родители: ФИО6 (отец), ФИО2 (мать), а также брат ФИО5 и сестра ФИО3 являются членами одной семьи.

Указанные обстоятельства, по мнению представителя истца, подтверждаются тем, что совместное хозяйство истец и третьи лица не ведут.

Как показали допрошенные судом свидетели ФИО11, ФИО12 семья ФИО14 получила новую квартиру, в будние дни они проживают в коммунальной квартире на ул. Косинова, как и Алибекова Бурлият, а в выходные дни уезжают на новую квартиру.

Оснований не доверять показаниям свидетелей у суда не имеется, поскольку свидетели предупреждены об уголовной ответственности за дачу ложных показаний, их показания последовательны и не противоречат материалам дела.

Довод представителя истца о том, что она с родителями, братом и сестрой не составляет единой семьи, суд полагает не состоятельным. Указанный довод истца не является основанием для удовлетворения заявленных требований в силу следующего.

Как следует из пункта 1 статьи 21 Закона Санкт-Петербурга от 05 мая 2006 № 221-32 «О жилищной политике Санкт-Петербурга», под квартирой, занятой несколькими семьями, понимается коммунальная квартира, то есть квартира, состоящая из нескольких жилых помещений (комнат), принадлежащих двум и более пользователям и (или) собственникам, не являющимся членами одной семьи, на основании отдельных договоров, сделок, иных действий, предусмотренных законодательством.

Так, положения части 1 статьи 31 ЖК РФ относят к членам семьи собственника жилого помещения проживающих совместно с ним его супруга, а также детей и родителей данного собственника.

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы, как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).

Согласно разъяснениям, содержащимся в подпункте «а» пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», в отношении родителей и детей установление факта ведения ими общего хозяйства, оказания взаимной материальной и иной поддержки не требуется.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 13 указанного Постановления, учитывая положения части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, следует иметь в виду, что поскольку ведение общего хозяйства между собственником жилого помещения и лицом, вселенным им в данное жилое помещение, не является обязательным условием признания его членом семьи собственника жилого помещения, то и отсутствие ведения общего хозяйства собственником жилого помещения с указанным лицом либо прекращение ими ведения общего хозяйства (например, по взаимному согласию) само по себе не может свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения.

Как следует из справки о регистрации формы-9 по адресу: <адрес>, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована в качестве члена семьи собственника ФИО6 с указанием степени родства – «дочь» (л.д. 57, 58, 59, 60). До настоящего времени в указанной квартире также зарегистрированы родители истца, её брат и сестра.

Таким образом, истец ФИО1 и третьи лица ФИО6 (отец), ФИО2 (мать), брат ФИО5 и сестра ФИО3 находятся в ближайшей степени родства.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что истец ФИО1 обоснованно была снята с жилищного учета при выявлении факта, что в собственности её родителей, брата и сестры имеется жилое помещение.

Конституционный Суд Российской Федерации, рассматривая вопрос о возможности принятия к рассмотрению жалобы гражданина ФИО7 об оспаривании конституционности части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, указал, что предусмотренное названной нормой требование об определении уровня обеспеченности общей жилой площади исходя из суммарной общей площади всех жилых помещений, принадлежащих членам одной семьи, направлено на реализацию принципа предоставления жилых помещений лишь реально нуждающимся в них лицам с учетом уровня обеспеченности их жильем в составе семьи, что соответствует правовой природе жилищных гарантий, а также общеправовому принципу справедливости. При этом право выбора формы обеспечения жильем принадлежит самим гражданам (Определение от 26 марта 2020 года № 602-0).

Оценив все доказательств в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 к Администрации Кировского района Санкт-Петербурга о признании незаконным распоряжения от 28.02.2024 о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, обязании восстановить на учете подлежат отклонению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к Администрации Кировского района Санкт-Петербурга о признании незаконным распоряжения, обязании устранить допущенные нарушения - отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Кировский районный суд города Санкт-Петербурга.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 12.02.2025 года.