Решение по делу № 2А-8612/2023 от 06.09.2023

УИД 03RS0003-01-2021-011580-28

№ 2а-8612/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа 06 сентября 2023 года

Кировский районный суд города Уфы в составе председательствующего судьи Соколовой И.Л.,

при секретаре Кутлуяровой Э.Р.,

с участием представителя административного ответчика Главы Республики Башкортостан, Администрации Главы Республики Башкортостан – ФИО1, на основании доверенности,

при участии представителя административного ответчика ГКУ Управление по реализации жилищных программ РБ – ФИО2 на основании доверенности,

представителей заинтересованного лица Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан – ФИО3, ФИО4 на основании доверенности,

рассмотрел в открытом судебном заседании административный иск ФИО5 к Главе Республики Башкортостан ФИО6, Государственному казенному учреждению Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан, заместителю начальника Государственного казенного учреждения Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан ФИО7 о признании незаконными действия Главы Республики Башкортостан и его подчиненных, обязании выдать субсидию на членов семьи с отменой всех решений ответчиков,

установил:

административный истец ФИО5 обратился в суд с настоящим исковым заявлением, указав в обоснование, что управлением Жилищных Программ Главы РБ отказано ему в применении ФЗ «О Ветеранах» статьи 23.2 в получении бесплатного жилья как стоявшему на очереди до ДД.ММ.ГГГГ, в виде компенсации указанной льготы в денежном выражении на всех членов семьи, ФИО8, дочь ФИО9.

Неоднократно подавались жалобы Главе Республики Башкортостан с просьбой выдать субсидию на жилье, так как он стоит первым на очереди. Административный истец считает, что Жилищный кодекс в отношении него не применяется, так как он стоял на очереди до ДД.ММ.ГГГГ, собственного жилья нет. Считает, что органами власти Главы Республики Башкортостан, ФИО6, как главным лицом представляющим интересы Конституции РФ, нарушаются права ветеранов войны отказом в применении ФЗ «О Ветеранах» (статьи 23.2) и Постановления РБ № 322 (пункта 1.4.), тем самым позволяя лишить его права на гарантированные государством льготы. Считает, что Глава Республики Башкортостан, как главный гарант законности в Республике Башкортостан, не осуществляет контроль над действиями своих подчиненных, проверки не осуществляются.

На основании изложенного, административный истец ФИО5 просит суд:

Признать действия Главы Республики Башкортостан и лиц ему подчиненных по поводу лишения истца жилья или субсидии как стоявшему на очереди до ДД.ММ.ГГГГ по ЖК РФ незаконным.

Признать незаконным отказ в применении ст. 232 ФЗ О ветеранах и пункта 1.4 Постановления Республики Башкортостан 322.

Обязать отменить ранее вынесенные решение подчиненных лиц Главы Республики Башкортостан незаконными.

Обязать выдать бесплатное жилье в соответствии с Федерального закона О ветеранах ст. 23.2.

Определением Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство строительства и архитектуры Республики Башкортостан, администрация муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан, Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан.

Решением Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении требований административного искового заявления ФИО5 отказано.

Кассационным определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ отменены, административное дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Определением Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Государственное казенное учреждение Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан, заместитель начальника Государственного казенного учреждения Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан ФИО7

Решением Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административного искового заявления ФИО5 отказано.

Не согласившись с приведенным решением суда первой инстанции, ФИО5 обратился с апелляционной жалобой, указывая на то, что по- прежнему остается нуждающимся в получении жилья, так как его старшая дочь не является членом его семьи, проживает и работает в <адрес>. Административный истец с женой зарегистрирован в доме старшей дочери с ДД.ММ.ГГГГ по договору безвозмездного пользования жилым помещением. Также приводит доводы о том, что при вынесении оспариваемого решения судом не были устранены нарушения, перечисленные судом кассационной инстанции.

Также с апелляционными жалобами обратились не привлеченная к участию в деле ФИО10, которая просит решение суда отменить, поскольку решение суда затрагивает её права и интересы, однако она не привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

С аналогичными апелляционными жалобами обратились ФИО10 и ФИО8, которые также просили решение суда отменить, поскольку не разрешен вопрос о привлечении их в качестве заинтересованных лиц.

Апелляционным определением Верховного суда Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ Решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело направлено в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

В Апелляционном определении Верховного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ было указано, что административному истцу следует разъяснить о необходимости уточнить требования и уточнить фактические основания этих требований в целях правильного определения предмета спорного правоотношения.

Уточнив иск в процессе судебного разбирательства, согласно указания суда апелляционной инстанции, истец дополнил требование, просил суд:

Обязать выдать субсидию на трех членов семьи с отменой всех решений ответчиков.

Из содержания административного иска ФИО5 также усматривается требование об оспаривании решения ГКУ Управления по реализации жилищных программ, принятое заместителем начальника Управления ДД.ММ.ГГГГ, которым отказано во включении в список получателей мер социальной поддержки. Согласно апелляционному определению Верховного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ указанным обстоятельствам необходимо дать надлежащую оценку.

Определением Кировского районного суда г. Уфы от ДД.ММ.ГГГГ привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц ФИО8, ФИО10, ФИО13 (ФИО11) Айдаровна.

Административный истец ФИО5 в суд не явился, извещен о рассмотрении дела надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Главы Республики Башкортостан – ФИО1 полагал иск необоснованным, просил отказать в удовлетворении иска, поддержал доводы, изложенные в возражении на административный иск.

Представитель административного ответчика ГКУ Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан ФИО2 возражал по доводам иска, поддержал письменные возражения.

Представитель заинтересованного лица Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан ФИО3 с иском не согласилась, поддержала доводы письменного отзыва на иск.

Заинтересованное лицо Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан направили в суд письменный отзыв, из которого следует, что в компетенцию министерства не входят вопросы, поставленные в иске.

Иные лица, участвующие в деле, на судебное заседание не явились, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом в соответствии с ч. 8 ст. 96, ст. 99 КАС РФ.

Суд, исследовав и оценив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, пришел к следующим выводам.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации гарантировано право обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» ветеранам боевых действий предоставляется мера социальной поддержки в виде обеспечения жильем.

В силу пп. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-Федерального закона «О ветеранах» (далее - Федеральный закон «О ветеранах») обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части (часть 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации").

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 15 сентября 2011 года N 322 утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки, который устанавливает механизм предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, за счет средств федерального бюджета.

Подпунктом "а" пункта 1.4 Порядка установлено, что право на получение мер социальной поддержки в соответствии с данным Порядком имеют проживающие на территории Республики Башкортостан:

а) вставшие на учет в органах местного самоуправления Республики Башкортостан в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 января 2005 года:

инвалиды боевых действий;

ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах";

инвалиды боевых действий из числа лиц, указанных в подпункте 5 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", в случае выселения из занимаемых ими служебных жилых помещений;

военнослужащие и лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей);

члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, члены семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава, органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и органов государственной безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), члены семей военнослужащих, погибших в плену, признанных в установленном порядке пропавшими без вести в районах боевых действий;

инвалиды;

семьи, имеющие детей-инвалидов;.

В соответствии с п. 2.1 Порядка, Республиканский список граждан, указанных в пункте 1.4 настоящего Порядка (далее - республиканский список), формируется государственным казенным учреждением Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан (далее - Управление) на основании списков граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в органах местного самоуправления Республики Башкортостан по месту жительства, с указанием выбранной гражданином формы социальной поддержки, сформированных средствами автоматизированной информационной системы "Учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях" (далее - АИС "УГНЖ") и представляемых администрациями муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан по форме, установленной приказом Управления.

Управление запрашивает у администраций муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан списки граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Судом установлено, материалами дела подтверждено, что ФИО5 принимал участие в боевых действиях в Респ.Афганистан в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (т. 2 л. д. 132).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 поставлен в очередь для улучшения жилищный условий в первоочердную очередь (т. 2 л.д. 187).

Выпиской из протокола № заседания жилищной комиссии при администрации Муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что ФИО5 участник войны в Афганистане переведен из первоочередной П-35 во внеочередную очередь для улучшения жилищных условий (т. 2 л.д. 131 оборот).

Выпиской из протокола № заседания жилищной комиссии при администрации Муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что в отношении ФИО5 по результатам рассмотрения списка граждан, состоящих в очереди на улучшение жилищных условий при администрации района по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, принято решение: оставить в списках внеочередников (т. 1 л. д. 111).

По информации от ДД.ММ.ГГГГ представленной администрацией Муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан (т. 1 л.д. 108), Жилищная комиссия Администрации муниципального района Абзелиловский район извещает о том, что ФИО5 состоит в списке граждан, имеющих право на получение жилых помещений в домах государственного или общественного жилищного фонда в первоочередном порядке, утвержденным распоряжением главы администрации муниципального района Абзелиловский район. Согласно архивной справке по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ состоит в очереди под №, согласно представлению прокурора № от ДД.ММ.ГГГГ за ДД.ММ.ГГГГ год под №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратился с заявлением о выбранной форме социальной поддержки в виде предоставления субсидии на приобретение жилья вставшего на учет в ДД.ММ.ГГГГ Ветерана Боевых Действий с семьей (жена ФИО8, дочь ФИО10) согласно Федерального закона « О ветеранах» и действующего постановления ЦК КПСС и СМ СССР 59-27 (т. 2 л.д. 131).

Согласно подп. ж п. 1 Постановления ЦК КПСС, Совмина СССР от 17.01.1983 № 59-27 "О льготах военнослужащим, рабочим и служащим, находящимся в составе ограниченного контингента советских войск на территории Демократической Республики Афганистан, и их семьям" военнослужащим, уволенным с действительной военной службы предоставлено: право на первоочередное обеспечение жилой площадью, а признанным инвалидами I группы вследствие ранений, контузий, увечий или заболеваний, полученных в боевых действиях либо при исполнении иных обязанностей воинской службы, - на обеспечение жилой площадью вне очереди;

До ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 был зарегистрирован по адресу: <адрес> в доме общей площадью <данные изъяты> совместно был зарегистрирован ФИО12 - до ДД.ММ.ГГГГ (т. 2 л.д. 134 оборот).

Согласно Уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРП в отношении ФИО5, ФИО8 отсутствуют сведения о регистрации прав на объекты недвижимого имущества (т. 2 л.д.136 оборот, 137 оборот).

Согласно выписке из домовой книги № о составе семьи от ДД.ММ.ГГГГ выданной администрацией сельского поселения Аскаровский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан ФИО5, с составом семьи 3 человека (он, его супруга - ФИО8, дочь - ФИО13) зарегистрированы в жилом помещении общей площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес>, принадлежащем его дочери на праве собственности (т. 2 л.д. 133, 189).

В соответствии со ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации и согласно п.1 Решения Совета муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан от 15 марта 2013 года № 100 нуждающимися в жилых помещениях могут быть признаны граждане, обеспеченные менее 12 кв.м. общей площадью жилого помещения на одного человека.

В соответствии с договором безвозмездного пользования жилым помещением от ДД.ММ.ФИО14 Айдаровна предоставила ФИО5 квартиру, расположенную по адресу: <адрес> на период времени до получения жилья в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года «О ветеранах» (т. 2 л.д. 143).

Уведомлением ГКУ Управления по реализации жилищных программ Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО5 сообщено об отказе во включении в список получателей тер социальной поддержки ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов по Республике Башкортостан в ДД.ММ.ГГГГ (т. 2 л.д. 184).

Уведомление от ДД.ММ.ГГГГ было подписано Заместителем начальника управления ФИО7 и мотивировано следующими образом.

Государственное казенное учреждение Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан в соответствии с Порядком предоставления социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, за счет средств федерального бюджета, утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан от 15 сентября 2011 года 322 (далее - Порядок), сообщает, что решением от ДД.ММ.ГГГГ № отказано во включении в сводный список получателей мер социальной поддержки по Республике Башкортостан на основании п. 2.9 Порядка (утрата гражданином оснований, дающих ему право на получение меры социальной поддержки в соответствии с настоящим Порядком (т. 2 л.д. 184).

Как следует из кассационного определения от ДД.ММ.ГГГГ по делу № (т. 2 л.д. 66) из содержания административного иска ФИО5 усматривается, что кроме прочего, он просил дать оценку правомерности принятого заместителем начальника ГКУ Управления по реализации жилищных программ ФИО7 решения от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО5 отказано во включении в список получателей мер социальной поддержки.

Давая оценку законности решения от ДД.ММ.ГГГГ, которым отказано во включении ФИО5 в сводный список получателей мер социальной поддержки по Республике Башкортостан, суд исходит из следующего.Организация рассмотрения обращений осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской федерации».

На основании части 3 статьи 5 Федерального закона № 59-ФЗ гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

Согласно положениям ст. 9, 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации», обращение, поступившее должностному лицу в соответствии с его компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению, и должностное лицо принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан.

Положения названного Федерального закона обязывают государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов и уведомить гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией (часть 1 статьи 10).

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

Указанным требованиям решение от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует, поскольку оно не мотивировано и полный ответ по существу поставленных в обращении вопросов не дан, из ответа не представляется возможным установить причину отказа, ответ дан с пропуском срока.

ГКУ Управления по реализации жилищных программ Республики Башкортостан указывает в качестве основания на п.2.9 Порядка (утрата гражданином оснований, дающих ему право на получение меры социальной поддержки в соответствии с настоящим Порядком).

В соответствии с пунктом 2.9 Порядка (в ред. от 30.12.2019, действующей на дату обращения ФИО5 с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о выбранной форме социальной поддержки), Основаниями для принятия решения об отказе во включении гражданина в республиканский список являются:

утрата гражданином оснований, дающих ему право на получение меры социальной поддержки в соответствии с настоящим Порядком;

представление документов, содержащих недостоверные сведения. В случае выявления недостоверных сведений Управление в течение 5 дней возвращает документы заявителю с указанием причин возврата;

непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 2.6 настоящего Порядка;

несоответствие представленных документов предъявляемым к ним требованиям (наличие противоречивой информации; записи сделаны карандашом; содержатся подчистки либо приписки, зачеркнутые слова и иные не оговоренные в документе исправления, а также повреждения, не позволяющие однозначно истолковать содержание; истек срок действия документа; отсутствуют его реквизиты: номер, дата выдачи, подпись, печать);

представление заявления и документов в форме электронных документов без электронной подписи заявителя (его законного представителя

В соответствии с п.2.6 Порядка (в ред. Постановления Правительства РБ от 14.09.2021 N 459, действующим на дату рассмотрения судом) Основаниями для принятия решения об отказе во включении гражданина в список получателей являются:

утрата гражданином оснований, дающих ему право на получение меры социальной поддержки в соответствии с настоящим Порядком, в том числе утрата гражданами, указанными в подпункте "а" пункта 1.4 настоящего Порядка, оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма;

представление документов, содержащих недостоверные сведения. В случае выявления недостоверных сведений Управление в течение 10 календарных дней возвращает документы заявителю с указанием причин возврата;

непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 2.6 настоящего Порядка;

представление заявления и документов в форме электронных документов без электронной подписи заявителя (его законного представителя).

Из названных выше норма права следует, что в ответе на обращение гражданина должна была быть быть указана конкретная причина отказа, в том числе в чем именно выражена утрата гражданином оснований, дающих ему право на получение меры социальной поддержки.

В оспариваемом отказе причина утраты оснований не раскрыта.

Согласно письменным пояснениям ГКУ Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан (т. 2 л.д. 125) ФИО5 являлся участником программы: «Обеспечение жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих, детей-инвалидов» по категории «Ветераны боевых действий».

ФИО5 вошел в проект списка получателей мер социальной поддержки жилыми помещениями, утвержденный ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно письменным доводам административного ответчика ГКУ Управления по реализации жилищных программ Республики Башкортостан, проверка предоставленных ФИО5 документов выявила наличие утраты оснований, дающих ему право на получение меры социальной поддержки в соответствии с п. 2.9 (в новой редакции п. 2.6) Порядка предоставления мер поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей - инвалидов, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 15 сентября 2011 года № 322 «О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов нуждающихся в улучшении жилищных условий, за счет федерального бюджета» (далее - Порядок).

ФИО5 с составом семьи 3 человека (он, его супруга - ФИО8, дочь - ФИО13) зарегистрированы в жилом помещении площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес>, принадлежащем его дочери на праве собственности.

В соответствии со ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации, и Решения Совета муниципального района Абзелиловский район Башкортостан от 15 марта 2013 года № 100 нуждающимися в жилых помещениях могут быть признаны граждане, обеспеченные менее 12 кв.м. жилого помещения на одного человека.

В соответствии с действующим законодательством ФИО5 и члены его семьи обеспечены общей площадью жилого помещения, превышающей установленную учетную норму 12 кв. м, на одного человека.

Между тем, данные доводы в отказе от ДД.ММ.ГГГГ не приведены, что препятствует суду полагать отказ законным и обоснованным.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации, суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия (пункт 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации").

При таких обстоятельствах, решение от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным и обоснованным.

Поскольку требований непосредственно к ГКУ Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ административный истец не заявил, а основания для выхода суда за пределы исковых требований не установлены, то суд исходит из необходимости восстановления прав административного истца путем обязания ГКУ Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан повторно рассмотреть обращения истца от ДД.ММ.ГГГГ и дать ответ в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в частности: указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

Поскольку ГКУ Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан в решении об отказе от ДД.ММ.ГГГГ на указанные основания не ссылался и они не были предметом рассмотрения уполномоченного органа, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований в части: Признать незаконным отказ в применении ст. 232 ФЗ О ветеранах и пункта 1.4 Постановления Республики Башкортостан 322.

Отказывая в удовлетворении требования о признании незаконными действия Главы Республики Башкортостан и его подчиненных, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 1 статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах» полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 Федерального закона «О ветеранах» категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищи условий. Российской Федерацией переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Механизм предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условии, счет средств федерального бюджета регулируется Порядком предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшен жилищных условий, за счет средств федерального бюджета, утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан от 15 сентября 2011 № 322 (далее - Порядок), При этом согласно Порядку государственное казенное учреждение Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан определено исполнителем мероприятий при осуществлении государственных полномочий Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе: ответственным за ведение республиканского списка указанных категорий граждан, сводного списка получателей мер социальной поддержки, принятие решения о выдаче и оплате сертификата.

В соответствии с Законом Республики Башкортостан от 13 марта 2003 года № 472-3 «О республиканских органах исполнительной власти» управление и регулирование в установленной сфере деятельности от имени Республики Башкортостан осуществляется республиканскими органами исполнительной власти в пределах предоставленных им полномочий. Глава Республики Башкортостан не может подменять республиканские органы исполнительной власти Республики Башкортостан при решении вопросов, входящих в полномочия указанных органов.

Согласно ст. 21 Закона Республики Башкортостан от 25.12.2014 N 163-з "О Главе Республики Башкортостан" администрация Главы Республики Башкортостан является государственным органом Республики Башкортостан.

Таким образом, в рамках указанного Порядка Глава Республики Башкортостан, администрация Главы, а также Минстрой Республики Башкортостан, Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан (с учетом изменений, внесенных в Порядок постановлением Правительства Республики Башкортостан от 9 апреля 2019 года № 205) не обладают какими-либо полномочиями по обеспечению жильем категорий к которой относится административный истец.

В связи с указанным, Глава Республики Башкортостан является ненадлежащим ответчиком по требованиям, заявленным административным истцом.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу, что Главой Республики Башкортостан, а также Администрацией Главы Республики Башкортостан каких-либо прав, свобод и законных интересов истца нарушено не было, препятствий к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов не создано, какая-либо обязанность незаконно возложена не была, поскольку обращения истца были рассмотрены в соответствии с ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в установленном законодательством порядке, препятствий для осуществления его прав и свобод нe создало.

Суд приходит к выводу, что в рассматриваемом деле, требования административного истца заявлены к ненадлежащему ответчику.

При этом предъявление исковых требований к ненадлежащему ответчику является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Из указанного следует, что основания для удовлетворения иска к Главе Республики Башкортостан ФИО6 и его подчиненным отсутствуют.

По тем же причинам, у суда отсутствуют основания для удовлетворения иска в части требования: Обязать отменить ранее вынесенные решение подчиненных лиц Главы Республики Башкортостан незаконными.

Отказывая в удовлетворении требований: обязать выдать бесплатное жилье в соответствии с Федерального закона О ветеранах ст. 23.2; обязать выдать субсидию на членов семьи с отменой всех решений ответчиков, суд исходит из следующего.

Судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

Разрешение данного вопроса в силу приведенных выше норм права относится к компетенции ГКУ Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан. Суд не уполномочен предопределять разрешение данного вопроса и обязывать выдать субсидию на членов семьи.

Также суд исходит из того, что, согласно п. 2 ч. 1 и ч. 2 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 28 июня 2022 г. N 1655-О подчеркнул, что часть 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, не предполагающая произвольного отнесения граждан к членам семьи собственника жилого помещения, допускает возможность признания членами семьи собственника только совместно проживающих с ним граждан.

Действующее жилищное законодательство, закрепляя основания признания гражданина нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, предусматривает, что при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (часть 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации).

По смыслу приведенных законоположений в их взаимосвязи, с учетом изложенных правовых позиций Верховного Суда Российской Федерации и Конституционного Суда Российской Федерации при определении нуждаемости гражданина в жилом помещении принимается во внимание площадь жилого помещения, принадлежащего его члену семьи, при условии, если он проживает совместно с гражданином, нуждающимся в жилом помещении.

Разрешая вопрос о составе членов семьи ФИО5, судом установлено следующее.

При принятии Решения «об отказе во включении в список получателей мер социальной поддержки и приложенных к нему документов» в ГКУ Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан исходили из выписки из домовой книги № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписки из домовой книги № от ДД.ММ.ГГГГ - ФИО5, с составом семьи 3 человека (он, его супруга - ФИО8, дочь - ФИО13) зарегистрированы в жилом помещении общей площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес>, принадлежащем его дочери на праве собственности.

На запрос суда в процессе судебного разбирательства поступила справка № от ДД.ММ.ГГГГ из администрацией сельского поселения Аскаровский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан о составе семьи, из которой следует, что ФИО5 зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, имеет состав семьи:

ФИО8 жена, зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ,

ФИО13 дочь, зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ,

ФИО10 дочь, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: <адрес>

При указанных обстоятельствах, у суда не имеется оснований для выводов об ином составе семьи ФИО5, чем тот, которым руководствовалось ГКУ Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан при принятии решения от ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешая спор, суд, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, пришел к выводу о частичном удовлетворении иска.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ :

административный иск ФИО5 - удовлетворить частично.

Обязать Государственное казенное учреждение Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения обращения ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ и вынесении решения в соответствии с требованиями законодательства.

В остальной части исковых требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи жалобы через Кировский районный суд города Уфы.

Судья Соколова И.Л.

Данное решение в соответствии с Федеральным законом от 22.12.2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» подлежит опубликованию в сети Интернет.

Решение в окончательном виде изготовлено 20 сентября 2023 года.