Судья Ивахненко Л.А. УИД: 76RS0024-01-2022-003089-75

Дело №33а-5279/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 августа 2023 г. город Ярославль

Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе:

председательствующего судьи Емельяновой Ю.В.,

судей Куклевой Ю.В., Преснова В.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вериной О.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО1 на решение Фрунзенского районного суда города Ярославля от 2 марта 2023 г. по административному делу №2а-283/2023 по административному иску ФИО1 к Управлению градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района, Администрации Ярославского муниципального района об оспаривании решения.

Заслушав доклад судьи Куклевой Ю.В., объяснения ФИО1 в поддержание доводов жалобы, судебная коллегия

установил а:

ФИО1 обратился во Фрунзенский районный суд города Ярославля с административным иском к Управлению архитектуры и градостроительства Ярославского муниципального района Ярославской области о признании незаконным и отмене уведомления Управления архитектуры и градостроительства Администрации Ярославского муниципального района от 4 мая 2022 г. о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства, возложении обязанности выдать разрешение на возведение объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>.

В обоснование административных исковых требований указано, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по указанному выше адресу. В целях возведения на данном земельном участке жилого дома административным истцом направлено уведомление в Управление архитектуры и градостроительства Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства. Вместе с тем, административным ответчиком ФИО1 направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. В частности, земельный участок с кадастровым номером № расположен в седьмой подзоне приаэродромной территории аэродрома Ярославль (Туношна). Административной истец считает, что запрет на индивидуальное жилищное строительство в пределах территории седьмой подзоны установлен только в том случае, если объект жилищного строительства располагается в зоне санитарного разрыва. Однако в уведомлении административного ответчика не указано, что земельный участок располагается в пределах зон санитарных разрывов. Кроме того, ограничения либо обременения объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером № отсутствуют, на смежных земельных участках имеются жилые дома, разрешение на строительство которых было выдано, и право собственности на которые зарегистрировано в установленном законом порядке. В связи с этим административный истец полагал, что отказ в выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке является незаконным.

Определением Фрунзенского районного суда города Ярославля от 18 января 2023 г. произведена замена административного ответчика с Управления архитектуры и градостроительства Ярославского муниципального района Ярославской области на Управление градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района.

Решением Фрунзенского районного суда города Ярославля от 2 марта 2023 г. исковые требования ФИО1 оставлены без удовлетворения.

С указанным решением не согласился административный истец, обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой ставится вопрос об отмене решения и принятии по делу нового решения об удовлетворении требований. Доводы жалобы сводятся к неправильному определению обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанности установленных обстоятельств, имеющих значение для дела.

Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, изучив материалы дела, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не содержит правовых оснований к отмене решения суда и подлежит оставлению без удовлетворения.

Отказывая в удовлетворении требований ФИО1, районный суд исходил из того, что оспариваемое уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке соответствует закону, вынесено уполномоченным органом, в соответствии с требованиями нормативных актов, действующих на дату поступления вышеназванного уведомления.

С указанными выводами судебная коллегия соглашается, находит их правильными, соответствующими обстоятельствам дела, которые установлены судом на основании надлежащей оценки представленных в материалы дела доказательств в соответствии с положениями статей 62, 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации; выводы суда убедительно мотивированы при правильном применении норм материального права.

По смыслу статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено.

Совокупность таких условий в рассматриваемом споре суд первой инстанции не установил.

Порядок, основания выдачи разрешения на строительство, внесения в него изменений предусмотрены статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации») или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве).

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; направляет застройщику уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Пунктом 2 части 10, частью 11 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве. В уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием видов ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Судом установлено и из материалов дела следует, что административный истец ФИО1 имеет в собственности земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель: земли населенных пунктов, общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. Указанный земельный участок приобретен им на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности на спорный земельный участок возникло у предыдущего собственника на основании постановления главы Администрации Туношенского сельсовета «О закреплении земельного участка в собственность для ведения личного подсобного хозяйства» № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направлено в Управление архитектуры и градостроительства Ярославского муниципального района Ярославской области уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указаны сведения о земельном участке – №, адрес земельного участка - <адрес>; сведения об объекте капитального строительства – для ведения личного подсобного хозяйства, цель подачи уведомления – строительство, количество надземных этажей – 2, высота – 13, площадь застройки – 92 кв.м.

4 мая 2022 г. по результатам рассмотрения уведомления ФИО1 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства Управление архитектуры и градостроительства Ярославского муниципального района Ярославской области сообщило заявителю о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по следующим основаниям: в соответствии с приказом Министерства транспорта Российской Федерации Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиации) № 1022-П от 17 августа 2020 г. «Об установлении приаэродромной территории аэродрома Ярославль (Туношна)» земельный участок с кадастровым номером № расположен в седьмой подзоне приаэродромной территории аэродрома Ярославль (Туношна). В седьмой подзоне запрещается размещение объектов жилищного строительства в пределах зон санитарных разрывов – зоны воздействия эквивалентного уровня авиационных шумов; запрещается размещать объекты жилищного строительства и виды которых в зависимости от их функционального назначения определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Судом установлено, что согласно выписке из ЕГРН от 4 апреля 2022 г. в отношении земельного участка с кадастровым номером № сведения о зоне с особыми условиями использования территории – приаэродромной территории аэродрома Ярославль (Туношна) (подзона 7) не были внесены в ЕГРН. Кроме того, указано, что в пределах земельного участка расположен жилой дом с кадастровым номером №.

Согласно пояснениям административного ответчика Администрации Ярославского муниципального района, данным в суде первой инстанции, была допущена реестровая ошибка в указании расположенного на спорном земельном участке жилого дома, представлена уточненная выписка из ЕГРН от 13 декабря 2022 г., в которой сведения о расположении в пределах земельного участка жилого дома с кадастровым номером № отсутствуют.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2017 г. № 1460 утверждены Правила установления приаэродромной территории, согласно подпункту «в» пункта 2 которых решение об установлении приаэродромной территории в отношении аэродромов гражданской авиации принимается Федеральным агентством воздушного транспорта.

В соответствии с приказом Росавиации от 17 августа 2020 г. №1022-П «Об установлении приаэродромной территории аэродрома Ярославль (Туношна)» земельный участок с кадастровым номером № отнесен к приаэродромной территории аэродрома Ярославль (Туношна).

Приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий (пункт 2 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации, пункт 8 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок установления и изменения приаэродромной территории и ее подзон, а также определения ограничений использования земельных участков и объектов недвижимости в границах приаэродромной территории, в том числе расположенных в седьмой подзоне приаэродромной территории, установлены статьей 47 Воздушного кодекса Российской Федерации, а также Правилами установления приаэродромной территории, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2017 г. №1460.

Согласно пункту 1 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации, приаэродромная территория устанавливается актом уполномоченного Правительством Российской Федерации органа исполнительной власти, на ее территории могут выделяться семь подзон, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности.

В силу подпункта 7 пункта 3 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации на приаэродромной территории выделяются следующие подзоны, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности: седьмая подзона, в которой в целях предотвращения негативного физического воздействия устанавливается перечень ограничений использования земельных участков, определенный в соответствии с земельным законодательством с учетом положений настоящей статьи. При этом под указанным негативным физическим воздействием понимается несоответствие эквивалентного уровня звука, возникающего в связи с полетами воздушных судов, санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Определение перечня ограничений использования земельных участков, предусматривающих запрет на строительство, реконструкцию, эксплуатацию отдельных видов объектов капитального строительства в седьмой подзоне приаэродромной территории, осуществляется с учетом возможности применения при строительстве, реконструкции, эксплуатации таких видов объектов мер по предупреждению и (или) устранению негативного физического воздействия и по результатам расчета и оценки рисков для здоровья человека, проведенных в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями (пункт 3.2 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации).

В случае выявления в правилах землепользования и застройки поселения, городского округа, межселенной территории нарушений установленных на приаэродромной территории ограничений использования объектов недвижимости и осуществления деятельности оператор аэродрома гражданской авиации либо организация, осуществляющая эксплуатацию аэродрома экспериментальной авиации или уполномоченная федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится аэродром государственной авиации, обязаны подготовить заключение о нарушении установленных на приаэродромной территории ограничений использования объектов недвижимости и осуществления деятельности и направить его в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти (пункт 7 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 7 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации утвержденные правила землепользования и застройки поселения, городского округа, межселенной территории не применяются в части, противоречащей ограничениям использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности, установленным на приаэродромной территории, в границах которых полностью или частично расположена приаэродромная территория, установленная в соответствии с Воздушным кодексом Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с пунктами 3(1) и 5 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. №222, в случае, если в отношении аэродрома на основании положений Воздушного кодекса Российской Федерации принято решение об установлении приаэродромной территории с выделенной на ней седьмой подзоной, предусмотренной подпунктом 7 пункта 3 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации, принятие решения об установлении санитарно-защитной зоны в отношении этого аэродрома или аэропорта не требуется, установление приаэродромной территории уже является основанием для решения о прекращении существования санитарно-защитной зоны. В границах санитарно-защитной зоны использование земельных участков в целях размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения садоводства не допускается.

В силу части 12 статьи 4 Федерального закона от 1 июля 2017 г. №135-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны» до установления приаэродромных территорий в порядке, предусмотренном Воздушным кодексом Российской Федерации, получение предусмотренного с первой по шестую подзону согласования уполномоченного органа, а также предусмотренного для седьмой подзоны санитарно-эпидемиологического заключения не требуется при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства на земельных участках, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, строительства гражданами гаражей для собственных нужд. После установления приаэродромных территорий в порядке, предусмотренном Воздушным кодексом Российской Федерации, использование земельных участков, указанных в настоящей части, и созданных на них объектов недвижимости, строительство новых объектов недвижимости осуществляются в соответствии с ограничениями, установленными в границах таких территорий, с учетом особенностей, предусмотренных федеральными законами.

Из представленной в материалы дела Филиалом ППК «Роскадастр» по Ярославской области информации сведения о зоне с особыми условиями использования территории, а именно, о том, что земельный участок с кадастровым номером № относится к приаэродромной территории аэродрома Ярославль (Туношна) (подзона 7), тип зоны: охранная зона транспорта внесены 08 июня 2022 г. (порядковый номер земельного участка с кадастровым номером № в списке – 392). Сведения о содержании ограничений использования объектов недвижимости внесены в соответствии с решением об установлении приаэродромной территории аэродрома Ярославль (Туношна) от 17 августа 2020 г. на приаэродромной территории аэродрома Ярославль (Туношна) (подзона 7) ввиду превышения уровня шумового и электромагнитного воздействия, концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе запрещается размещать объекты, виды которых в зависимости от их функционального назначения определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, если иное не установлено федеральными законами.

Сведения о зоне с особыми условиями использования территории также отражены и в Правилах землепользования и застройки Туношенского сельского поселения Ярославского муниципального района в новой редакции, утвержденной решением Муниципального совета Ярославского муниципального района от 17 октября 2022 г. №77, в генеральном плане Туношенского сельского поселения Ярославского муниципального района, утвержденном решением Муниципального совета Ярославского муниципального района от 1 марта 2021 г. №16.

Согласно части 8 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», до 1 января 2028 г. зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2025 г. одним из следующих способов: 1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения; 2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством; 3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории; 4) решением суда.

В случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности (часть 9 статьи 26 Федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В целях реализации статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2017 г. №1460 «Об утверждении правил установления приаэродромной территории, правил выделения на приаэродромной территории подзон и правил разрешения разногласий, возникающих между высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти при согласовании проекта решения об установлении приаэродромной территории» в 2020 г. разработано Решение об установлении приаэродромной территории аэродрома Ярославль (Туношна).

На приаэродромной территории аэродрома Ярославль (Туношна) выделено семь подзон - седьмая подзона, в которой ввиду превышения уровня шумового и электромагнитного воздействий, концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе запрещается размещать объекты, виды которых в зависимости от их функционального назначения определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, если иное не установлено федеральными законами.

Ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности должны обеспечивать защиту населения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия от вредного воздействия полетов воздушных судов.

В соответствии с Решением об установлении приаэродромной территории в седьмой подзоне запрещено размещать объекты жилищного строительства вблизи аэропорта в зонах с превышением значений уровня авиационного шума, превышающего ГОСТ 22283-88 «Шум авиационный. Допустимые уровни шума на территории жилой застройки и методы его измерения», в подзоне 7, соответствующей зоне эквивалентного шума.

Седьмая подзона устанавливается по границам зоны воздействия эквивалентного уровня авиационных шумов, согласно расчетам, учитывающим следующие факторы: в части электромагнитного воздействия - границы зон действия средств радиотехнического обеспечения полетов воздушных судов и авиационной электросвязи; в части концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и шумового воздействия - типы используемых воздушных судов, траектории взлета, посадки и маневрирования воздушных судов в районе аэродрома, расписание движения воздушных судов (в дневное и ночное время), рельеф местности и климатологическое описание аэродрома. в которой ввиду превышения уровня шумового и электромагнитного воздействий, концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе запрещается размещать объекты, виды которых в зависимости от их функционального назначения определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно Решению об установлении приаэродромной территории, на приаэродромной территории в выделенных подзонах для обеспечения безопасности выполнения полетов воздушных судов устанавливаются следующие ограничения. Запрещается по месту размещения - в подзоне 7 размещение объектов жилищного строительства в пределах зон санитарных разрывов – зоны воздействия эквивалентного уровня авиационных шумов; по характеру размещаемых объектов – в подзоне 7 запрещается размещать объекты жилищного строительства и виды которых, в зависимости от их функционального назначения, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Решением Муниципального Совета Ярославского муниципального района от 24 июня 2021 г. №68 Правила землепользования и застройки Туношенского сельского поселения Ярославского муниципального района приведены в соответствие с ограничениями использования объектов недвижимости, установленными на приаэродромной территории (статья 77.1).

Согласно правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации (постановления от 20 декабря 2011 г. №29-П и от 16 июля 2018 г. №32-П, определение от 29 января 2019 г. №249-О) воздушный транспорт, будучи составной частью транспортной системы Российской Федерации, обеспечивает стратегические интересы Российской Федерации и имеет свои особенности. Эти особенности обусловлены его повышенной значимостью для общества и государства, предназначены, в том числе, удовлетворять потребности в перевозках, возникающие в рамках осуществления деятельности, связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства, защитой жизни и здоровья граждан Российской Федерации, то есть в публичных интересах.

Аэродром является правомерно размещенным объектом, в отношении которого в целях обеспечения безопасности полетов, исключения возможности возникновения аварийных ситуаций действуют особые условия использования приаэродромной территории. Следовательно, осуществление какой-либо деятельности в границах данной территории и размещение объектов, влияющие на безопасность полетов, не допускается.

При таких обстоятельствах, исходя из анализа приведенных положений, установив, что спорный земельный участок, принадлежащий административному истцу, располагается в седьмой подзоне приаэродромной территории, на которой запрещается размещение объектов жилищного строительства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Управление архитектуры и градостроительства Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области обоснованно вынесло оспариваемое решение в форме уведомления.

Учитывая, что требования воздушного законодательства Российской Федерации носят специальный характер и должны учитываться уполномоченными органами муниципальных образований при принятии ими решений о развитии городских и сельских поселений, при выдаче разрешений на строительство объектов или соответствующих уведомлений в пределах установленных приаэродромных территорий, выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска являются правильными, основанными на установленных по делу обстоятельствах и нормах закона, регулирующих рассматриваемые правоотношения.

Доводы административного истца о том, что ФИО1 обратился с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № - 21 апреля 2022 г., т.е. до внесения в ЕГРН сведений о зоне с особыми условиями использования территории (8 июня 2022 г.), а именно, о том, что земельный участок с кадастровым номером № относится к приаэродромной территории аэродрома Ярославль (Туношна) (подзона 7), у предыдущего собственника какие-либо обременения на земельный участок отсутствовали, в связи с чем, основания для отказа, по его мнению, отсутствовали, правомерно отклонены судом, поскольку зона с особыми условиями использования территории считается установленной на основании частей 8, 9 статьи 26 Федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», запрет размещения жилой застройки в границах седьмой подзоны следует из норм, закрепленных в подпункте 7 пункта 3 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации.

Доводы административного истца о том, что на смежных земельных участках имеются жилые дома, разрешение на строительство которых было выдано, не нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

Из пояснений административного истца, данных в суде апелляционной инстанции, следует, что зарегистрировано право собственности на жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №.

Однако, как следует из публичной кадастровой карты, имеющейся в деле, земельный участок с кадастровым номером № не является смежным к земельному участку административного истца с кадастровым номером №, находится на значительном расстоянии (л.д.115).

Ссылки в апелляционной жалобе на то, что жилищное строительство в седьмой подзоне приаэродромной территории не запрещено, а ограничено соблюдением определенных требований в целях защиты граждан от негативных внешних факторов, не основаны на приведенных выше правовых нормах. Соответственно, проведение административным ответчиком каких-либо лабораторных исследований в отношении режима использования земельного участка истца, расположенного на приаэродромной территории, не требовалось.

В целом доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы и выводы суда первой инстанции, полностью повторяют позицию административного истца, изложенную при рассмотрении дела судом первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, судом первой инстанции не допущено.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что вынесенное судом решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены в апелляционном порядке, в том числе по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определил а:

решение Фрунзенского районного суда города Ярославля от 2 марта 2023 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Кассационная жалоба на апелляционное определение может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи