Решение по делу № 2А-1172/2025 от 30.07.2025 | Читинский районный суд (Забайкальский край)

Дело № 2а-1172/2025

УИД 75RS0025-01-2025-001590-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2025 года г. Чита

Читинский районный суд Забайкальского края в составе

председательствующего судьи Шокол Е.В.,

при секретаре Губкиной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю к МОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Верх-Чита», администрации муниципального района «Читинский район», Комитету образования администрации муниципального района «Читинский район» о признании бездействия незаконным и обязании к действиям,

установил:

Врио руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю (далее по тексту-Управление или Роспотребнадзор) ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на следующее:

В ходе проведения профилактического визита 29 марта 2024 года, на основании уведомления №75-05-05/ПВ-370-2024 от 14.03.2024 в отношении МОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Верх-Чита» ОГРН <***> ИНН <***> по адресу: <...>.

Выявлены следующие нарушения обязательных требований: ст.ст. 11, 28 Федерального закона № 52-ФЗ, п.п. 2.4.11, 2.6.3, п.3.4.13 СП 2.4.3648-20«Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее СП 2.4.3648-20), что подтверждается актом профилактического визита №75-05-05/130-1010-2024 от 12.04.2025.

По итогам профилактического визита МОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Верх-Чита» выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований №75-05-05/УСП-232-2024 от 12.04.2024, со сроком исполнения до 01.04.2025.

10.04.2025 через подсистему досудебного обжалования контрольной (надзорной) деятельности государственной информационной системы «Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности» (далее – ГИС «ТОР КНД») от контролируемого лица - Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Верх-Чита Читинского района Забайкальского края» ИНН <***> ОГРН <***>, юридический адрес: 672513 <...>, поступило ходатайство о продлении сроков исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 75-05-05/УСП-232-2024 от 12.04.2024 (регистрационный номер ходатайства 2025041000074938).

В ходатайстве МОУ «СОШ с. Верх-Чита» содержалась просьба об отсрочке исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 75-05-05/УСП-232-2024 от 12.04.2024, выданного по результатам проведения профилактического визита (ПМ 75240041000109879138).

Из ходатайства МОУ «СОШ с. Верх-Чита» следует, что исполнить данные пункты предписания не представляется возможным в связи с тем, что образовательное учреждение не попало в программу капитального ремонта на 2025 год, сроки капитального ремонта изменены ориентировочно на 2026 год. В качестве доказательств принятия мер по исполнению указанных пунктов предписания директором МОУ «СОШ с. Верх-Чита» к ходатайству приложена проектно-сметная документация, которая предусматривает в том числе проведение мероприятий, указанных в предписании.

По результатам рассмотрения ходатайства принято решение об отсрочке исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 75-05-05/УСП-232-2024 от 12.04.2024 до 01.04.2026.

Руководство текущей деятельностью МОУ «СОШ с. Верх-Чита» осуществляет директор ФИО2, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 14.05.2025 № ЮЭ9965-25- 73023189.

Таким образом, МОУ «СОШ с. Верх-Чита» не соблюдаются требования санитарного законодательства, что свидетельствует о том, что не созданы благоприятные условия для охраны и укрепления здоровья детей, создана угроза их жизни и здоровью.

На основании вышеизложенного, просит суд признать бездействие МОУ «СОШ с. Верх-Чита», Комитета образования администрации муниципального района «Читинский район», администрации Читинского района, по выполнению санитарных требований, а также по устранению нарушений санитарного законодательства противоправными, нарушающими право граждан на благоприятную среду обитания. Обязать МОУ «СОШ с. Верх-Чита» устранить нарушения обязательных требований в срок до 01.04.2026, а именно: в санитарных узлах кабинки оборудовать дверьми; в кабинетах и лаборантских «география и биология», «физика и химия», кабинетах начальных классов предусмотреть раковины с подводкой горячей и холодной воды через смесители. Обязать Комитет образования администрации муниципального района «Читинский район» Забайкальского края, в срок до 01.02.2026 организовать финансирование и выполнение работ МОУ «СОШ с. Верх-Чита», указанных в п. 2 искового требования настоящего иска. Обязать администрацию Читинского района Забайкальского края организовать финансирование работ, указанных в п.2 исковых требований настоящего иска в срок до 01.02.2026.

Представитель административного истца ФИО3, действующая на основании доверенности, иск поддержала и просила удовлетворить.

Представитель административных ответчиков МОУ СОШ с. Верх-Чита, администрации муниципального района «Читинский район», Комитету образования администрации муниципального района «Читинский район» ФИО4, действующая на основании доверенностей, в судебное заседание не явилась, представила отзыв от администрации муниципального района «Читинский район», в котором указала, что с иском согласны и просила предоставить отсрочку исполнения решения суда до 01.04.2026 года.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ч. 4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пп.2 п.1 ст.51 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно ст. 3 названного Закона законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции РФ и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Из представленных суду доказательств установлено следующее.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения профилактического визита 29 марта 2024 года, на основании уведомления №75-05-05/ПВ-370-2024 от 14.03.2024 в отношении МОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Верх-Чита» ОГРН <***> ИНН <***> по адресу: <...>.

1) В нарушение ст.ст. 11, 28 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ, п. 2.4.11 СП 2.4.3648-20 в санитарных узлах кабинки не оборудованы дверьми;

2) В нарушение ст.ст. 11, 28 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ, п.2.6.3, п. 3.4.13 СП 2.4.3648-20 в кабинетах и лаборантских «география и биология», «физика и химия», в кабинетах начальных классов отсутствуют раковины с подводкой горячей и холодной воды через смесители.

Данные обстоятельства отражены в акте профилактического визита №75-05-05/130-1010-2024 от 12.04.2025.

Согласно требованиям п. 2.4.11 СП 2.4.3648-20 на каждом этаже объекта размещаются туалеты для детей и молодежи. Туалетные комнаты оборудуются умывальниками и туалетными кабинами с дверями. Во вновь строящихся хозяйствующих субъектах в туалетах для мальчиков дополнительно устанавливаются писсуары, оборудованные перегородками.

Согласно требованиям п. 2.6.3. СП 2.4.3648-20 Горячая и холодная вода должна подаваться через смесители.

Согласно требованиям п. 3.4.13. СП 2.4.3648-20 Холодным и горячим водоснабжением обеспечиваются помещения пищеблока, столовая, душевые, умывальные, комнаты (кабины) личной гигиены, помещения медицинского назначения, кабинеты технологии, учебные кабинеты для обучающихся 1 - 4 классов, кабинеты изобразительного искусства, физики, химии и биологии, лаборантские, помещения для обработки уборочного инвентаря и приготовления дезинфицирующих средств, а также туалеты.

Таким образом, образовательным учреждением не выполняются требования санитарного законодательства, что свидетельствует о том, что не созданы безопасные условия по присмотру и уходу за воспитанниками учреждения, создана угроза жизни и здоровью воспитанников.

В силу пунктов 2, 3 части 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ - индивидуальные предприниматели и юридические лица, в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Бездействие администрации МР «Читинский район», выражающееся в пренебрежительном отношении к требованиям закона, отсутствии должной степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась для соблюдения публичных норм, не устранении причин нарушений санитарного законодательства в срок, установленный компетентным органом, противоречит действующему законодательству в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, и как следствие нарушает конституционное право граждан на безопасную среду обитания.

В силу ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п.п. 1.1., 1.4 Раздела 1 Положения, утвержденного постановлением администрации муниципального района «Читинский район» от 31.07.2018 №1908 «О Комитете образования администрации муниципального района «Читинский район»» (далее Комитет) входит в структуру администрации муниципального района «Читинский район» и является отраслевым (функциональным) органом администрации муниципального района «Читинский район», определяющим и реализующим перспективные направления в области общего, дошкольного, дополнительного образования, осуществляющим управление в указанных сферах деятельности, функции по принятию нормативных правовых актов, по контролю в пределах полномочий, установленных, нормативными правовыми актами Российской Федерации, Забайкальского края и муниципального района «Читинский район». Комитет является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, имеет лицевые счета в органах Федерального казначейства для учета операций исполнению бюджета, гербовую печать, бланки установленного образца. Комитет имеет право от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, быть истцом и ответчиком в суде.

На основании распоряжения администрации муниципального района «Читинский район» от 17.10.2014 № 564-р «О закреплении функций учредителя муниципальных образовательных учреждений» (далее – распоряжение № 564-р), функции и полномочия учредителя Учреждения (МОУ «СОШ с. Верх-Чита»), возложены на администрацию муниципального района «Читинский район», от имени которой действия учредителя осуществляет отраслевой орган в сфере образования – Комитет образования администрации муниципального района «Читинский район», в пределах полномочий.

Согласно приложению № 1 к распоряжению № 564-р функция по осуществлению контроля за деятельностью учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации возложена на Комитет образования администрации муниципального района «Читинский район».

В случае недостаточности денежных средств администрация муниципального района «Читинский район» обязано будет профинансировать проведение работ.

Бездействие ответчиков МОУ «СОШ с. Верх-Чита», Комитета образования Читинского района, Администрации Читинского района по выполнению требований санитарного законодательства противоречит ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона № 52-ФЗ, т. к. нарушается право граждан на безопасную среду обитания, которая по определению ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ включает в себя совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющей условия жизнедеятельности человека.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 103 КАС РФ вопрос о распределении судебных расходов суд не рассматривает, так как стороны в силу закона освобождены от уплаты госпошлины.

Что касается доводов о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 01.04.2026 года то суд их отклоняет, поскольку уполномоченным органом заявлено устранить нарушения обязательных требований в срок до 01.04.2026 года.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 226-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил :

Административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю удовлетворить.

Признать бездействие МОУ «СОШ с. Верх-Чита», Комитета образования администрации муниципального района «Читинский район», администрации муниципального района «Читинский район» по выполнению санитарных требований, а также по устранению нарушений санитарного законодательства противоправными, нарушающими право граждан на благоприятную среду обитания.

Обязать МОУ «СОШ с. Верх-Чита» (ОГРН <***> ИНН <***>) устранить нарушения обязательных требований в срок до 01.04.2026, а именно:

- в санитарных узлах кабинки оборудовать дверьми;

- в кабинетах и лаборантских «география и биология», «физика и химия», кабинетах начальных классов предусмотреть раковины с подводкой горячей и холодной воды через смесители.

Обязать Комитет образования администрации муниципального района «Читинский район» Забайкальского края (ИНН <***>) в срок до 01.02.2026 организовать финансирование и выполнение работ МОУ «СОШ с. Верх-Чита»:

- в санитарных узлах кабинки оборудовать дверьми;

Обязать администрацию муниципального района «Читинский район» Забайкальского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до 01.02.2026 года организовать финансирование работ в МОУ «СОШ с. Верх-Чита» (ИНН <***>):

- в санитарных узлах кабинки оборудовать дверьми;

Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.

Судья Е.В. Шокол

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 30 июля 2025 года.