дело № 2-540/2025 (2-6853/2024;)
07RS0001-02-2023-003681-45
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Нальчик 18 сентября 2025 года
Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:
председательствующего – судьи Бажевой Р.Д.,
при секретаре судебного заседания – Нальчиковой М.Х.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Местной администрации городского округа Нальчик к ФИО2 ФИО6 о возложении обязанности демонтировать фундамент, засыпать котлован, по встречному исковому заявлению ФИО7 Местной администрации городского округа Нальчик о признании право собственности на объект незавершенного строительства,
установил:
Местная администрация г.о. Нальчик обратилась в суд исковом заявлением к ФИО2 ФИО8 о возложении обязанности на ответчика за свой счет демонтировать заложенный фундамент и заспать грунтом котлован на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу:<адрес>, в течение двадцати дней со дня вступления решения в законную силу.
Исковые требования мотивированы тем, что управлением административно-технического контроля ФИО1 администрации г.о. Нальчик, в рамках рассмотрения обращения Карапетян ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ№-К проведено обследование земельного участка с кадастровым №, площадью 351 кв.м, расположенного по адресу:КБР, <адрес>. Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 ФИО10 на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 351 кв. м., вид разрешенного использования - под индивидуальную жилую застройку по адресу:КБР, <адрес>. На земельном участке собственником ФИО2 ФИО11. вырыт котлован и заложен фундамент для строительства объекта капитального строительства с отступом от межи смежного землепользователя со стороны домовладения по <адрес> <адрес> на 1.3 м.. Местной администрации г.о. Нальчик уведомление о соответствии (несоответствии) указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, не выдавалось.
В возражении на иск ответчик ФИО2 ФИО12 в удовлетворении исковых требований Местной администрации г.о. Нальчик, просит отказать не обоснованностью.
ФИО2 ФИО13 предъявлены встречные исковые требования, уточненные в порядке ст. 39 ГПК РФ к Местной администрации г.о. Нальчик о признании за ней права собственности на незавершенный строительством объект трехэтажный (в том числе мансардный этаж) жилой дом 53,5 % готовности, расположенный по адресу: КБР, <адрес>.
Уточненные встречные исковые требования мотивированы тем, что она является собственником земельного участка общей площадью 351 кв.м., расположенного по адресу: КБР, <адрес>. В связи с тем, что домовладение было ветхим, и оно фактически разрушилось ввиду давности его строительства, она на месте ранее существовавшего домовладения решила построить новый дом в тех же границах. Она вырыла котлован и заложила фундамент для строительства объекта капитального строительства с отступом от межи смежного землепользователя со стороны домовладения по <адрес> на 1,3 м. Ею начата реконструкция одноэтажного ветхого жилого дома с заменой неработоспособных конструктивных элементов, изменением планировки, этажности и общей площади. Реконструкция, существующего ветхого жилого дома, расположенного по<адрес>, в г. Нальчикепроводится на основании проекта№от ДД.ММ.ГГГГ выполненного Публично-правовой компанией «Роскадастр». На земельных участках, расположенных по адресу: КБР, <адрес>, сложившаяся застройка допускает размещение индивидуальных жилых домов по красной линии улицы. Обстоятельств, которые могут повлечь за собой угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, не установлено.
Представитель истца Местной администрации г.о. Нальчик, третье лицо, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Карапетян ФИО14 извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания не явились, не ходатайствовали об отложении судебного заседания, в связи, с чем дело рассмотрено без их участия.
От представителя истца поступило ходатайство о рассмотрении дела без его участия, уточненные встречные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, в удовлетворении исковых требований Местная администрация г.о. Нальчик отказать.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Из представленных сторонами материалов дела следует, что ответчик (истец по встречному исковому заявлению) ФИО2 ФИО15 является собственником 1/2 части земельного участка с кадастровым номером № площадью 345 +/- кв.м., расположенного по адресу: КБР, <адрес>, вид разрешенного использования под жилую застройку Индивидуальную, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.
Выписка из ЕГТН от ДД.ММ.ГГГГ не содержит сведений правообладателе на остальные доли земельного участка.
На основании проекта № составленного ППК «Роскадастр» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 ФИО16 начата реконструкция одноэтажного ветхого жилого дома с заменой неработоспособных конструктивных элементов, изменением планировки, этажности и общей площади по адресу: КБР, <адрес>.
Из заключения судебно-строительной экспертизы№ЭотДД.ММ.ГГГГследует, что исследуемый объект – фундамент, расположенный по адресу:КБР, <адрес>, представляет собой объект незавершенного капитального строительства, выполненный из ФБС блока в размерами 0,4х1,5х0,5 м, на фундаментной бетонной подушке. Процент готовности исследуемого объекта незавершенного капитального строительства определен как 10 % готовности. Из схемы, построенной по результатам геодезической съемки видно, что фактические отступы до смежной границы с домовладением по <адрес> до исследуемого объекта незавершенного капитального строительства, расположенного по <адрес>, составляют от 1,11 м. до 1,43 м. До границы соседнего домовладения по <адрес>, составляют от 2,82 м. до 2,83 м., что меньше допустимых значения, указанных в ст. 18 Правил землепользования и застройки г.о. Нальчик. В случае сокращения расстояний от границ соседнего земельного участка до объекта строительства, требуется нотариально заверенное согласие смежных землепользователей или совладельцев земельных участков. Возводимый на фундаменте 10% готовности, трехэтажный жилой дом, общей площадью 128,3 кв.м, будет соответствовать следующим требованиям строительных, противопожарных норм и правил: п. 4.5 и 4.11 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»; СП 14.13330.2018 «Строительство в сейсмических районах». СП 17.13330.2017 Кровли. Актуализированная редакция СНиП Н-26- 76 (с Изменениями N 1,2).ст. 18 Правил землепользования и застройки г.о. Нальчик Кабардино-Балкарской Республики, утвержденные решением Совета местного самоуправления городского округа Нальчик от ДД.ММ.ГГГГ N 315, кроме отступов от границ смежных земельных участков. Не соответствовать: СП 42.13330.2016 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89* (с Изменениями N 1, 2), в плане отступов от границ смежных земельных участков.; СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства», в плане отступов от границ смежных земельных участков. Правила землепользовании и застройки городского округа Нальчик Кабардино-Балкарской Республики, утверждены решением Совета местного самоуправления г.о. Нальчик от ДД.ММ.ГГГГ№в плане отступов от границ смежных земельных участков. При условии возведения указанного объекта в соответствии с проектной документацией, угроза жизни и здоровью граждан данным объектом, в частности, его размещением и эксплуатацией по назначению, создаваться не будет.
Из заключения дополнительной судебной строительно-технической экспертизы ФГБУ «Кабардино-Балкарская Лаборатория Судебной Экспертизы» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что степень готовности объекта незавершенного строительства составляет 53,5 %. Объект незавершенного строительства на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: КБР, <адрес> соответствует виду разрешенного использования земельного участка согласно градостроительному зонированию (Ж-1) индивидуальной жилой застройки 1-го типа (Ж-1) в соответствии с Правилами землепользования и застройки г.о. Нальчик, соответствует требованиям по максимальной высоте застройки (высота здания составляет 9,3 м.) и соответствует требованиям по количеству этажей. Здание на земельном участке возведено на расстоянии от 0,31до 0,96 м. до южной границы земельного участка смежной с земельным участком по адресу: КБР, <адрес>, что не соответствует Правилам землепользования и застройки г.о. Нальчик. Возможным вариантом устранения данного несоответствия может быть получение согласия смежного землепользователя земельного участка, что предусматривается Правилами землепользования и застройки г.о. Нальчик. Объект незавершенного строительства на земельном участке соответствует санитарным требованиям в части освещения и инсоляции, соответствует положениям и требованиям строительных, противопожарных и санитарных норм и правил. Объект не завершенного строительства расположен на расстоянии: 0,37 м. до границы земельного участка с кадастровым номером № (фасадная часть южно-западный угол здания), северо-западный угол здания с фасадной стороны расположен на границу земельного участка (по красной линии <адрес>); от 0,31 до 0,96 м. до южной границы земельного участка с кадастровым номером № (до смежного участка по адресу по <адрес>); от 3 до 3,06 м. до северной границы земельного участка с кадастровым номером № (до смежного участка по адресу по <адрес>). На смежных земельных участках по адрес: КБР, <адрес> и по адресу: КБР, <адрес>, расположены объекты капитального строительства по красной линии улиц. В соответствии с п. 2 ст. 18 Правил землепользования и застройки г.о. Нальчик в условиях сложившейся застройки допускается размещение индивидуальных жилых домов по красной линии улиц.
В силу п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.
Согласно подп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Согласно положениям ст. ст. 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 ГрК РФ при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.
В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, относится к вопросам местного значения городского округа.
В силу положений ст. 51 ГрК РФ и ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться помимо правоустанавливающих документов на земельный участок, также градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, и иные предусмотренные ст. 51 названного Кодекса документы.
В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выдача разрешений на строительство (за исключением случаев выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве, относится к вопросам местного значения городского округа.
В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Абз. 4 п. 2 ст. 222 ГК РФ установлено, что самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.
Как следует из разъяснений, изложенных в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", при рассмотрении споров, связанных с самовольной постройкой, суд должен установить, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.
Обзором судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ) (п. 9) установлено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку и (или) для удовлетворения иска о ее сносе, если отсутствуют иные препятствия для сохранения постройки.
Из положений п. 1 ст. 222 ГК РФ и правовых подходов к ее применению, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, следует, что необходимость сноса самовольной постройки обусловливается не только несоблюдением требований о получении разрешения на ее строительство, но и обстоятельствами, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки ввиду ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц.
Снос объекта самовольного строительства является крайней мерой гражданско-правовой ответственности, а устранение последствий нарушений должно быть соразмерно самому нарушению, не должно создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков.
При этом выбор конкретных формы и способа устранения таких нарушений относится к компетенции суда, который не связан в этой части требованиями истца, указывающего на необходимость применения тех или иных способа или формы устранения фактического препятствия или угрозы.
Из приведенных выше положений норм закона и разъяснений в их взаимосвязи следует, что необходимость сноса самовольной постройки связывается законом как с соблюдением требований о получении необходимых в силу закона согласований, разрешений на ее строительство, так и с установлением обстоятельств, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки ввиду ее несоответствия требованиям безопасности, несоблюдения градостроительных и строительных норм и правил при ее возведении и возможности нарушения прав и охраняемых законом интересы других лиц, наличия угрозы жизни и здоровью граждан.
Исходя из исследованных материалов дела, следует, что одним из признаков самовольной постройки является реконструкция жилого дома принадлежащего ФИО2 ФИО17 в отсутствие разрешения на строительство.
Исследуемый объект полностью расположен в пределах кадастровых границ земельного участка с кадастровым номером №, 1/2 доли которой принадлежит на праве собственности ФИО2 ФИО18
Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.
Отклонение от установленного минимального отступа спорного объекта до границы, отделяющей земельный участок от границ соседних земельных участков, само по себе не является основанием для удовлетворении исковых требований при отсутствии данных, свидетельствующих о том, что именно этим постройка нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.
Данных о том, что спорный объект незавершенного строительства в реконструированном и перепланированном состоянии нарушает права и законные интересы других лиц, судом не установлено.
Согласно представленной расписке от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Карапетян ФИО19 и ФИО2 ФИО20 следует, что Карапетян ФИО21 отказывается от своих претензий в отношении строительства объекта, расположенного по адресу: КБР, <адрес> на том основании, что ФИО2 ФИО22 в свою очередь обеспечит сохранность стены жилого дома по адресу: <адрес>, проходящей по меже с участком, расположенным по адресу: <адрес>, от промокания и оседания путем устройства отмостки с водоотводом и путем проведения просит ремонтно-строительных работ, если таковые предусмотрены в подобных случаях; восстановит участок поврежденного асфальтового покрытия перед фасадом жилого дома (расположенного по адресу: <адрес>) для предотвращения образования лужи под цоколем. Расписка является подтверждением согласия и не имеет иных условий.
Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, отсутствие разрешение на реконструкцию жилого дома не может служить основанием для сноса и удовлетворения исковых требований Местной администрации г.о. Нальчик.
Обстоятельств, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки ввиду ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц, не установлено.
Согласно ст. 18 Правил землепользования и застройки территории муниципального образования г.о Нальчик, утвержденных решением Совета местного самоуправления городского округа Нальчик от 22 мая 2020 г. N 315 для зоны Ж-1 установлены следующие размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства: отступ застройки от красной линии улицы - малоэтажный жилой дом должен отстоять от красной линии улиц не менее чем на 5 м. В отдельных случаях допускается размещение индивидуальных жилых домов по красной линии улиц в условиях сложившейся застройки.
Из заключения дополнительной судебной строительно-технической экспертизы ФГБУ «Кабардино-Балкарская Лаборатория Судебной Экспертизы» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на смежных земельных участках по адрес: КБР, <адрес> и по адресу: КБР, <адрес>, расположены объекты капитального строительства по красной линии улиц. В соответствии с п. 2 ст. 18 Правил землепользования и застройки г.о. Нальчик в условиях сложившейся застройки допускается размещение индивидуальных жилых домов по красной линии улиц.
При таких обстоятельствах, расположение объекта незавершенного строительства по красной линии <адрес> в <адрес> в условиях сложившейся застройки, не нарушает Правила землепользования и застройки территории муниципального образования г.о Нальчик.
Истцом не представлено доказательств, подтверждающих нарушение публичных прав неопределенного круга лиц, как и не подтверждена соразмерность заявленного способа защиты нарушенного права демонтаж заложенного фундамента при готовности объекта более чем на 50 %.
Таким образом, оснований для удовлетворения исковых требований Местной администрации г.о. Нальчик по изложенным в иске основаниям, судом не установлено.
Обзором судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014) установлено, что при самовольном изменении первоначального объекта недвижимости посредством пристройки к нему дополнительных помещений право собственника может быть защищено путем признания этого права в целом на объект собственности в реконструированном виде, а не на пристройку к первоначальному объекту недвижимости.
Оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о том, что объект незавершенного строительства трёхэтажный (в том числе мансардный) жилой дом 53,5 % готовности, расположенный по адресу: КБР, <адрес> расположенный на земельном участке с кадастровым № по <адрес> в <адрес> не нарушает права и законные интересы граждан, не создает угрозу их жизни или здоровью, отступ по межевой стороне согласован с владельцем смежного земельного участка по адресу: <адрес> Карапетян ФИО23, соответствует градостроительным нормам, строительным, противопожарным и санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам.
Таким образом, суд приходит к выводу, встречные исковые требования ФИО2 ФИО24 подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований Местной администрации г.о. Нальчик к ФИО2 ФИО25 о возложении обязанности демонтировать фундамент, засыпать котлован, отказать.
Встречные исковые требования ФИО2 ФИО26 к Местной администрации г.о. Нальчик удовлетворить.
Признать право собственности ФИО2 ФИО27 на незавершенный строительством объект трехэтажный (в том числе мансардный этаж) жилой дом 53,5 % готовности, расположенный по адресу: КБР, <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда КБР в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме через Нальчикский городской суд КБР.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий -