Решение по делу № 2-3881/2023 от 30.10.2023 | Ленинский районный суд г. Ставрополя (Ставропольский край)

Дело № 2-3881/2023

26RS0002-01-2023-005045-34

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

30 октября 2023 года г. Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Крикун А.Д.,

при секретаре Михеевой А.М.,

с участием: старшего помощника прокурора Лаптевой Е.В.,

представителей административных ответчиков ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску прокурора Ленинского района города Ставрополя к администрации города Ставрополя, администрации Ленинского района города Ставрополя, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г. Ставрополя о признании бездействия незаконным,

установил:

прокурор Ленинского района г. Ставрополя обратился в суд с административным иском к комитету городского хозяйства администрации г. Ставрополя и администрации г. Ставрополя, в котором просит:

- Признать незаконным бездействие администрации Ленинского района г. Ставрополя по непроведению мероприятий по сбору и оформлению технической документации для государственной регистрации права муниципальной собственности города Ставрополя на автомобильные дороги общего пользования местного значения по улицам: <адрес обезличен> в г. Ставрополе.

- Обязать администрацию г. Ставрополя в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу выделить бюджетные денежные средства на проведение мероприятий по сбору и оформлению технической документации для государственной регистрации права муниципальной собственности города Ставрополя на автомобильные дороги общего пользования местного значения по улицам: Крестовая, Стартовая в г. Ставрополе.

- Обязать администрацию Ленинского района г. Ставрополя провести мероприятия по сбору и оформлению технической документации для государственной регистрации права муниципальной собственности города Ставрополя на автомобильные дороги общего пользования местного значения по улицам: <адрес обезличен> в г. Ставрополе и передать в комитет по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя в срок не позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

- Обязать комитет по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя в течение 18 месяцев после вступления решения суда в законную силу поставить на кадастровый учет в органах Федеральной регистрационной службы (Росреестра) объекты недвижимости - автомобильные дороги по улицам: <адрес обезличен> в г. Ставрополе и зарегистрировать право собственности на автомобильные дороги по улицам: Крестовая, Стартовая в г. Ставрополе.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой района проведен анализ исполнения органами местного самоуправления законодательства при ремонте, содержания автомобильных дорог, в ходе которой выявлены нарушения Конституции ОФ, Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Из смысла ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, а также решают иные вопросы местного самоуправления.

В п. 4 ст. 6, ст. 12 Закона № 196-ФЗ закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Закон № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 3 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения; ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

В силу ч. 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения муниципального округа.

Согласно ст. ст. 1, 2, 4, 5, 6, Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон № 16-ФЗ), объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование. Субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения.

Согласно ст. 3.3.17 Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, утвержденного Решением Ставропольской городской Думы от 25.02.2015 № 612, (далее - Положение о комитете по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя), комитет управлению муниципальным имуществом города Ставрополя обеспечивает государственную регистрацию и совершает все необходимые действия, связанные с государственной регистрацией права муниципальной собственности и иных вещных прав, а также возникновения (прекращения), установления ограничений (обременений), прекращения ограничений (обременений) и иных прав на муниципальное недвижимое имущество.

Пунктом 1.4 Приложения 1 к постановлению администрации города Ставрополя от 15 мая 2015 г. № 890 «Положение об администрации Ленинского района города Ставрополя» установлено, что финансирование расходов на содержание администрации района осуществляется за счет субвенций из бюджета Ставропольского края и средств бюджета города Ставрополя.

В соответствии с пунктом 3.3.4 Приложения 1 к постановлению администрации города Ставрополя от 15 мая 2015 г. № 890 «Положение об администрации Ленинского района города Ставрополя» к полномочиям администрации Ленинского района г. Ставрополя относится осуществление деятельности по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Ленинского района города Ставрополя.

Согласно п.п. 1 п.4 Постановления администрации г. Ставрополя от 08.09.2022 №1908 «О Перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения города Ставрополя» (далее Перечень № 1908) администрация Ленинского района города Ставрополя обязана проводить мероприятия по сбору и оформлению технической документации для государственной регистрации права муниципальной собственности города Ставрополя на автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенные на территории города Ставрополя, не включенные в Перечень дорог (бесхозяйные).

Проверкой установлено, что автомобильные дороги по улицам: <адрес обезличен> в г. Ставрополе в Перечень № 1908 не входят, сведения о собственнике вышеуказанных автомобильных дорог отсутствуют.

Кроме того, вышеуказанные автомобильные дороги на балансе администрации г. Ставрополя не состоят, денежные средства на их реконструкцию не выделялись, меры по регистрации права собственности указанного недвижимого имущества не приняты до настоящего времени.

По результатам проверки <дата обезличена> в адрес администрации внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено, однако действенных мер к их устранению не принято.

В судебном заседании старший помощник прокурора Ленинского района г. Ставрополя Лаптева Е.В. административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель администрации Ленинского района г. Ставрополя ФИО1 и администрации г. Ставрополя ФИО2 возражали против удовлетворения административных исковых требований прокурора Ленинского района г. Ставрополя.

Остальные участники в судебное заседание не явились, дело рассмотрено в их отсутствии в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Суд, выслушав мнение лиц участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему выводу..

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которой в деятельности администрации города Ставрополя выявлены нарушения Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность по устранению нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствий к их осуществлению либо препятствий к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия. Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий (п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»).

По результатам прокурорской проверки 20.06.2023 в адрес администрации внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено, однако действенных мер к их устранению не принято.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований, поскольку административными ответчиками - администрацией города Ставрополя, администрацией Ленинского района города Ставрополя, не приняты меры к исполнению своих обязанностей, предусмотренных действующим законодательством по проведению мероприятий по сбору и оформлению технической документации для государственной регистрации права муниципальной собственности города Ставрополя на автомобильные дороги общего пользования местного значения по улицам: Крестовая, Стартовая в г. Ставрополе.

Положениями статьи 19 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрена обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных уполномоченных лиц представлять заявление и прилагаемые к нему документы для осуществления государственного кадастрового учета.

Обязанность поставить на кадастровый учет в органах Федеральной регистрационной службы (Росреестра) объекты недвижимости - автомобильные дороги по улицам: Крестовая, Стартовая в г. Ставрополе и зарегистрировать право собственности на автомобильные дороги по улицам: Крестовая, Стартовая в г. Ставрополе при установленных судом обстоятельствам, в соответствии с Решением Ставропольской городской Думы от 25.02.2015 N 612 (ред. от 24.05.2023) "Об утверждении Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя" (п. 3.3.18), относится к функциям комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Ставрополя.

При таких обстоятельствах суд признает административный иск прокурора обоснованным.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ленинского района г. Ставрополя по непроведению мероприятий по сбору и оформлению технической документации для государственной регистрации права муниципальной собственности города Ставрополя на автомобильные дороги общего пользования местного значения по улицам: <адрес обезличен> в г. Ставрополе.

Обязать администрацию г. Ставрополя в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу выделить бюджетные денежные средства на проведение мероприятий по сбору и оформлению технической документации для государственной регистрации права муниципальной собственности города Ставрополя на автомобильные дороги общего пользования местного значения по улицам: <адрес обезличен> в г. Ставрополе.

Обязать администрацию Ленинского района г. Ставрополя провести мероприятия по сбору и оформлению технической документации для государственной регистрации права муниципальной собственности города Ставрополя на автомобильные дороги общего пользования местного значения по улицам: <адрес обезличен> в г. Ставрополе и передать в комитет по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя в срок не позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать комитет по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя в течение 18 месяцев после вступления решения суда в законную силу поставить на кадастровый учет в органах Федеральной регистрационной службы (Росреестра) объекты недвижимости - автомобильные дороги по улицам: Крестовая, Стартовая в г. Ставрополе и зарегистрировать право собственности на автомобильные дороги по улицам: <адрес обезличен> в г. Ставрополе.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд подачей жалобы через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 14.11.2023.

Судья А.Д. Крикун