Решение по делу № 2А-154/2025 от 15.05.2025 - о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по ограничению свободного доступа лиц в разрушенную часть нежилого здания, об обязании принять меры к ограничению свободного доступа лиц в разрушенную часть нежилого здания.

№2а-154/2025

УИД: 68RS0014-01-2025-000242-82

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

р.п. Мордово 15 мая 2025 года

Мордовский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Косых И.В.,

при секретаре судебного заседания Шендаковой О.Д.,

с участием:

представителя административного истца – помощника прокурора Мордовского района Тамбовской области Крыкова Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мордовского района Тамбовской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по ограничению свободного доступа лиц в разрушенную часть нежилого здания, об обязании принять меры к ограничению свободного доступа лиц в разрушенную часть нежилого здания,

Установил :

Прокурор Мордовского района Тамбовской области в порядке ч.1 ст.39 КАС РФ обратился в Мордовский районный суд Тамбовской области с административным исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц к администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по ограничению свободного доступа лиц в разрушенную часть нежилого здания, об обязании принять меры к ограничению свободного доступа лиц в разрушенную часть нежилого здания.

В обоснование административного иска административным истцом прокурором Мордовского района Тамбовской области в административном исковом заявлении (л.д.4-7) указано, что прокуратурой Мордовского района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой установлено, что по адресу: Тамбовская область, Мордовский муниципальный округ, <адрес>, расположено нежилое здание, которое не эксплуатируется длительный период времени и находится в ненадлежащем (полуразрушенном) состоянии, является потенциально опасным объектом, так как имеется свободный доступ в здание, отсутствуют инженерные системы, стекла в оконных проемах, двери, имеются следы вандализма и пребывания людей, а также распития спиртных напитков и наличие мусора. Согласно информации администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области от 14.04.2025 №1193 вышеназванное нежилое здание находится в собственности администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области. Бремя содержания указанного здания должна нести администрация Мордовского муниципального округа Тамбовской области. Указанные обстоятельства свидетельствуют о непринятии администрацией Мордовского муниципального округа Тамбовской области должных мер по содержанию указанного имущества и предупреждению причинения вреда населению, в том числе несовершеннолетним, а также мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание, мероприятий по профилактике противодействия терроризму. Бездействие администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области является незаконным в силу того, что указанное бездействие может повлиять на криминогенную обстановку на территории Мордовского муниципального округа Тамбовской области в сторону ее ухудшения, что требует принятия мер, направленных на профилактику терроризма, а также минимизацию правонарушений и преступлений в границах муниципального образования, в том числе совершенных несовершеннолетними и в отношении них.

Со ссылками на положения п.п.7.1 п.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пп.1, 5, 7 ст.2, п.4 ст.3, п.3 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», ч.1 ст.209, ст.210 ГК РФ, ст.39 КАС РФ, п.10, пп. «а», «б», «д» п.11, п.12, п.15 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, ст.ст.39, 218 КАС РФ, ч.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», административный истец прокурор Мордовского района Тамбовской области просит суд:

- признать бездействие администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области в части непринятия мер по ограничению свободного доступа лиц в разрушенную часть нежилого здания, расположенного по адресу: Тамбовская область, Мордовский муниципальный округ, <адрес>, незаконным,

- обязать администрацию Мордовского муниципального округа Тамбовской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к ограничению свободного доступа лиц в разрушенную часть нежилого здания, расположенного по адресу: Тамбовская область, Мордовский муниципальный округ, <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Мордовского района Тамбовской области Крыков Р.А. на удовлетворении требований административного иска настаивал в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении; просил удовлетворить исковые требования прокурора Мордовского района Тамбовской области в полном объеме; возражал против возможности увеличения срока исполнения заявленных в административном иске требований по настоящему делу на срок 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу при разрешении соответствующего вопроса по письменному ходатайству представителя административного ответчика по доверенности ФИО1, поступившего в адрес суда 15.05.2025.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области не явился; административный ответчик был надлежащим образом извещен; ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял. В поступившем в адрес суда 15.05.2025 г. письменном ходатайстве представитель административного ответчика по доверенности №2 от 23.12.2024 г. - ФИО1 просит рассмотреть настоящее административное дело без участия заявителя администрации Мордовского муниципального округа, в котором также просит рассмотреть вопрос о возможности увеличения срока исполнения требований, заявленных в административном иске по настоящему делу, на срок 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Суд, выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы административного дела, находит исковые требования административного истца подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, в том числе и неопределенного круга лиц.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи.

По смыслу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина.

Одной из основных задач по предупреждению терроризма в настоящее время является недопущение проникновения посторонних лиц в места массового скопления людей, к таким относятся жилые дома и бесхозяйные строения.

Согласно п.п.7.1 п.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

В соответствии со ст.2, п.4 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма.

Противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствовавших совершению террористических актов.

В соответствии с п.4 ст.3, п.3 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», в целях противодействия терроризму органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке должны осуществлять мероприятия по противодействию терроризму по организации разработки и осуществления мер по предупреждению терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма. Результатом реализации указанных полномочий органов местного самоуправления должно являться принятие мер к ограничению доступа посторонних лиц к бесхозным объектам.

В силу ст.5 Федерального закона от 23.06.2016 №182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» органы местного самоуправления являются субъектами профилактики правонарушений.

Согласно ст.2 Федерального закона от 24.06.1999 №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются:

- предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому;

- обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;

- социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;

- выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.

Согласно п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района, наряду с другими, относится участие в профилактике терроризма на территории муниципального района.

Президентом Российской Федерации 05.10.2009 утверждена Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации (далее – Концепция), определяющая основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации, цели, задачи и направления дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму в Российской Федерации.

В соответствии с п.10 Конвенции цель противодействия терроризму в Российской Федерации – защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.

Согласно пп. «а», «б», «д» п.11 Концепции основными задачами противодействия терроризму являются:

Выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма;

Выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера;

Обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с п.12 Концепции противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется по следующим направлениям:

а) предупреждение (профилактика) терроризма;

б) борьба с терроризмом;

в) минимизация и (или) ликвидация последствий проявления терроризма.

Согласно пп. «а» п.15 Концепции предупреждение (профилактика) терроризма предполагает разработку мер и осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма.

В силу ч.1 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Действующими в каждом образовании Правилами благоустройства, утвержденными актами органов местного самоуправления, установлена обязанность владельцев объектов недвижимости производить весь комплекс мероприятий по поддержанию своих объектов недвижимости в надлежащем техническом состоянии.

Здания, которые разрушены, не используются по назначению, в которые имеется свободный доступ, являются по своей сути потенциально-опасными объектами с точки зрения антитеррористической защищенности и общественной безопасности. Свободное проникновение в такие здания создает условия для совершения противоправных действий, в том числе несовершеннолетними и в отношении несовершеннолетних, а также могут стать объектом пребывания в них нелегально находящихся на территории Российской Федерации лиц, бомжей, преступных элементов.

Как установлено судом и следует из Акта проверки от 22.04.2025 г. (л.д.8) и из Фотоатаблицы к нему (л.д.9-16), по адресу: Тамбовская область, Мордовский муниципальный округ, <адрес>, расположено нежилое здание, которое не эксплуатируется длительный период времени и находится в ненадлежащем (полуразрушенном) состоянии, является потенциально опасным объектом, так как имеется свободный доступ в здание, отсутствуют инженерные системы, стекла в оконных проемах, двери, имеются следы вандализма и пребывания людей, а также распития спиртных напитков и наличие мусора.

Согласно информации администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области от 14.04.2025 №1193 (л.д.19) вышеназванное нежилое здание находится в собственности администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области. Следовательно, бремя содержания указанного здания должна нести администрация Мордовского муниципального округа Тамбовской области, которая также является ответственной за содержание и свободный доступ к данному объекту недвижимости.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о непринятии администрацией Мордовского муниципального округа Тамбовской области должных мер по содержанию указанного имущества и предупреждению причинения вреда населению, в том числе несовершеннолетним, а также мер, препятствующих несанкционированному, ограничению свободного доступа посторонних лиц в указанное здание, и мероприятий по профилактике противодействия терроризму, что свидетельствует о незаконном бездействии администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области, так как указанные обстоятельства могут повлиять на криминогенную обстановку на территории Мордовского муниципального округа Тамбовской области в сторону ее ухудшения, на рост совершения противоправных и уголовных деяний, в том числе террористического характера, что требует принятия мер, направленных на профилактику терроризма, а также минимизацию правонарушений и преступлений в границах муниципального образования, в том числе совершенных несовершеннолетними и в отношении них.

Поскольку доказательств обратного административным ответчиком в силу ст. 62 КАС РФ не представлено, и не принятие мер к полному ограничению свободного доступа посторонних лиц к указанному дому не отрицалось представителем административного ответчика в судебном заседании, суд считает административные исковые требования прокурора Мордовского района Тамбовской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в том числе, указание на срок устранения нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В соответствии с требованиями ст.ст.178, 227 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон, обеспечивать реальность исполнения решения суда.

С учетом характера и объема мероприятий, необходимых для принятия мер к полному ограничению свободного доступа посторонних лиц к указанному дому, степени опасности изложенных нарушений, суд полагает возможным согласиться со сроком совершения действий, о которых просит прокурор Мордовского района Тамбовской области, - в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, оценивая его как разумный для исполнения решения суда, с учетом всех обстоятельств дела, т.к. административным ответчиком доказательств невозможности исполнения судебного постановления в течение указанного времени согласно ст. 63 КАС РФ не представлено.

При этом суд, рассмотрев вопрос о возможности увеличения срока исполнения требований, заявленных в административном иске по настоящему делу, на срок 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по письменному ходатайству представителя административного ответчика по доверенности – ФИО1, находит не отвечающим целям противодействия терроризму предоставление административному ответчику для исполнения решения суда более 6 месяцев, так как более длительный срок является нецелесообразным и неразумным, с учетом характера и объема мероприятий, необходимых для принятия мер к полному ограничению свободного доступа посторонних лиц к указанному дому, степени опасности изложенных нарушений. По этим основаниям в удовлетворении указанного ходатайства представителю административного ответчика ФИО1 суд находит нужным отказать.

На основании вышеприведенных обстоятельств, суд находит требования прокурора Мордовского района Тамбовской области законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования прокурора Мордовского района Тамбовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области в части непринятия мер по ограничению свободного доступа лиц в разрушенную часть нежилого здания, расположенного по адресу: Тамбовская область, Мордовский муниципальный округ, <адрес>.

Обязать администрацию Мордовского муниципального округа Тамбовской области предпринять меры к ограничению свободного доступа лиц в разрушенную часть нежилого здания, расположенного по адресу: Тамбовская область, Мордовский муниципальный округ, <адрес>, в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Мордовский районный суд Тамбовской области.

Судья - И.В. Косых

Мотивированное решение составлено 15 мая 2025 года.

Судья - И.В. Косых