Дело № 2а-10375/2025
УИД № 24RS0048-01-2025-008483-71
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 июля 2025 года г. Красноярск
Советский районный суд г. Красноярска в составе:
председательствующего - судьи Худик А.А.,
при секретаре судебного заседания Петровой А.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации города Дивногорска к СОСП по Красноярскому краю ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация города Дивногорска обратилась в суд с исковым заявлением к СОСП по Красноярскому краю ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Красноярскому краю о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000руб. по постановлению от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП.
Требования мотивированы тем, что решением Дивногорского городского суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в удовлетворении требования Красноярского природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации к администрации города Дивногорска о признании незаконным бездействия и возложении обязанности произвести демонтаж самовольных объектов, расположенных в водоохраной зоне р.Енисей на земельных участках неразграниченной государственной собственности в границах муниципального образования город Дивногорск было отказано.
Апелляционным определением Красноярского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ, решение Дивногорского городского суда было отменено, по делу принято новое решение – бездействие администрации г. Дивногорска, выразившееся в непринятии мер. Обеспечивающих демонтаж незаконных строений в водоохраной зоне р.Енисей в границах муниципального образования «Город Дивногорск», расположенных на землях неразграниченной государственной собственности в координатах было признано незаконным. На администрацию г.Дивногорска была возложена обязанность в течение одного года со дня вынесения апелляционного определения провести мероприятия, предусмотренные Порядком выявления и демонтажа и (или) перемещения самовольно установленных капитальных временных объектов на территории муниципального образования город Дивногорск, утвержденным Постановлением администрации города Дивногорска Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №. Указанное решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа, судебным приставом-исполнителем СОСП по Красноярскому краю возбуждено исполнительное производство №-ИП. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Красноярскому краю ФИО3 было вынесено постановление о взыскании с администрации г.Дивногорска исполнительского сбора в размере 50 000руб., мотивируя это тем, что в срок, установленный для добровольного исполнения, решение Дивногорского городского суда исполнено не было.
Постановлением администрации г.Дивногорска Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №п утвержден Порядок выявления и демонтажа и (или) перемещения самовольно установленных некапитальных объектов на территории муниципального образования город Дивногорск. Согласно указанного Порядка, администрация г.Дивногорска создала комиссию для проведения обследования территорий, расположенной в г.Дивногорске, с.Овсвянка, с северной стороны земельного участка от дома № до дома № по <адрес>. По результатам обследования спорной территории составила акт обследования от ДД.ММ.ГГГГ № с фототаблицей. Согласно акту обследования территория не огорожена, на территории земельного участка расположены 34 некапитальных объектов (5 деревянных и 29 металлических объекта), установлено 17 пользователей объектами. Правоустанавливающие документы, разрешающие кому-либо использовать указанный участок отсутствуют. После обследования земельного участка администрация г.Дивногорска организовала публикацию информации о необходимости демонтажа некапитального объекта и освобождения земельного участка в Дивногорской городской общественно-политической газете «Огни Енисея». Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ для выявления владельцев некапитальных объектов в отдел полиции №13 МУ МВД России был сделан запрос. Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ № был проведен обход р.Енисей по адресу: г.Дивногорск, с.Овсянка, и были установлены владельцы 17 незаконных построек. В адрес установленных лиц было направлено предписание о демонтаже незаконно размещенного некапитального объекта в семидневный срок со дня получения настоящего предписания. 11 конвертов вернулись в администрацию г.Дивногорска по истечению срока хранения. Один из получивших предписание владельцев, незаконно размещенного некапитального объекта, направил в администрацию г.Дивногорска информацию о демонтаже металлического строения с фотофиксацией. Администрация г.Дивногорска составила расчет сметной стоимости работ по демонтажу, переносу и хранению незаконно установленных объектов, расположенных с северной стороны земельного участка от дома №№ до дома №№ по <адрес>. Затраты по демонтажу, переносу и хранению незаконно установленных объектов составляет 3 801 270рублей. На март 2025 года из 34 некапитальных объектов демонтировано 19 объектов, что подтверждается актом осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, администрацией города Дивногорска были предприняты последовательные меры для исполнения требований исполнительного документа, однако, в установленный судебным приставом-исполнителем пятидневный срок исполнить требования в полном объеме не представилось возможным по объективным, не зависящим от должника причинам.
Определением Советского районного суда г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены – ГМУ ФССП России, в качестве заинтересованного лица – Красноярская природоохранная прокуратура.
Представитель административного истца администрации города Дивногорска в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен своевременно и надлежаще, о причине неявки суд не уведомил.
Представители административных ответчиков СОСП по Красноярскому краю ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России, судебный пристав-исполнитель СОСП по Красноярскому краю ФИО3; представитель заинтересованного лица Красноярской природоохранной прокуратуры в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены своевременно и надлежаще, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало; судебным приставом-исполнителем СОСП по Красноярскому краю ГМУ ФССП России представлены копии материалов исполнительного производства.
Судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствии неявившихся лиц в соответствии со ст. 150 КАС РФ.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: несоответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
В силу статьи 64 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
Согласно части 11 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
В силу части 1 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.
В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").
Из приведенных положений Федерального закона с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П и Определении от 01 апреля 2008 года N 419-0-П, следует, что исполнительский сбор представляет собой меру принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства, является санкцией штрафного характера (на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности за совершенное им в процессе исполнительного производства правонарушение), которой присущи признаки административной штрафной санкции (он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет, средства которого находятся в государственной собственности). Следовательно, одним из оснований для принятия решения о взыскании исполнительского сбора является установление вины должника в невыполнении добровольно в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, а одним из обстоятельств, имеющим значение для установления наличия либо отсутствия вины должника, является его информированность о возбужденном исполнительном производстве и установленном сроке для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", в соответствии с частями 11 и 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. В указанный срок не включаются нерабочие дни (часть 2 статьи 15 Закона). Срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа не может быть изменен по усмотрению судебного пристава-исполнителя. Иные сроки могут быть установлены в случаях, предусмотренных, в том числе частью 14 статьи 30, частью 5 статьи 103 названного Закона.
Как следует из материалов дела, решением Дивнгорского городского суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении искового заявления Красноярского природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации к администрации г.Дивногорска о признании незаконным бездействия и возложении обязанности произвести демонтаж самовольных объектов, расположенных в водоохраной зоне р.Енисей на земельных участках неразграниченной государственной собственности в границах муниципального образования «город Дивногорск» отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ, решение Дивногорского городского суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ отменено, принято по делу новое решение, которым признано незаконным бездействие администрации г.Дивногорска, выразившееся в непринятии мер, обеспечивающих демонтаж незаконных строений в водоохраной зоне р.Енисей в границах муниципального образования «город Дивногорск», расположенных на землях неразграниченной государственной собственности, возложена обязанность на администрацию г.Дивногорска в течение одного года со дня вынесения настоящего апелляционного определения провести мероприятия, предусмотренные Порядком выявления и демонтажа и (или) перемещения самовольно установленных капитальных временных объектов на территории муниципального образования город Дивногорск, утвержденным Постановлением администрации г.Дивногорска Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №.
Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.
Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ, кассационная жалоба администрации г.Дивногорска оставлена без удовлетворения.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Красноярскому краю ГМУ ФССП России на основании исполнительного листа, выданного Дивногорским городским судом по делу № было возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника администрации г.Дивногорска в пользу взыскателя Красноярской природоохранной прокуратуры, предмет исполнения: обязать администрацию г.Дивногорска в течение одного года со дня вынесения настоящего апелляционного определения провести мероприятия, предусмотренные Порядком выявления и демонтажа и (или) перемещения самовольно установленных капитальных временных объектов на территории муниципального образования город Дивногорск, утвержденным Постановлением администрации г.Дивногорска Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №№. Пунктом 2 постановления установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований.
Копия постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ была получена администрацией г.Дивногорска – ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует оттиск почтового штемпеля на копии постановления.
Таким образом, администрация г.Дивногорска могла добровольно исполнять требования, содержащиеся в исполнительном документе, до ДД.ММ.ГГГГ включительно, с учетом того, что срок установленный судом для исполнения решения суда истек ДД.ММ.ГГГГ. Однако, как следует из материалов дела, исполнительный документ в указанный срок должником не исполнен, доказательств обратного административным истцом не представлено.
В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Красноярскому краю ФИО3 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации г.Дивногорска в размере 50 000 рублей.
Копия постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ была направлена в адрес администрации г.Дивногорска заказным письмом с уведомлением, дата включения в реестр ДД.ММ.ГГГГ, что следует из скриншота базы АИС. Копия постановления была получена администрацией г.Дивногорска – ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №.
Вместе с тем, судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией города Дивногорска вынесено распоряжение№ о создании комиссии для проведения обследования территории, расположенной в г.Дивногорске, с.Овсянка, с северной стороны земельного участка от дома №№ до дома №№ по <адрес>, с целью выявления и демонтажа и (или) перемещения самовольно установленных некапитальных временных объектов на территории муниципального образования город Дивногорск.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Дивногорска составлен акт обследования земельного участка №, согласно которому проведено обследование земельного участка находящегося на землях неразграниченной государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, в водоохраной зоне р.Енисей с северной стороны от дома №№ до дома №№ по <адрес>. Установлено, что территория земельного участка не огорожена, доступ на территорию не ограничен, на территории земельного участка расположено некапитальные временные объекты – 5 деревянных (3 хозяйственные постройки, 1 деревянный гараж, обшитый металлическими листами, 1 деревянный гараж); 29 металлических объектов (3 контейнера, металлические гаражи, хозяйственные постройки, обшитые сайдингом, хозяйственные постройки, обшитые металлическими листами).
ДД.ММ.ГГГГ администрацией г.Дивногорска подано заявление начальнику отдела полиции №13 МУ МВД России «Красноярское» с просьбой выявить лиц, использующих территорию, расположенную по адресу: <адрес> в водоохраной зоне <адрес>, с сварной стороны от дома №№ до дома №№ по <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ в администрацию г.Дивногорска поступил ответ отдела полиции №13 МУ МВД России «Красноярское» от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении установочных данных владельцев по незаконным временным постройкам на берегу р.Енисей в с.Овсянка.
ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела архитектуры и градостроительства администрации г.Дивногорска направлено письмо в адрес и.о. руководителя МКУ «УСГХ», с просьбой произвести расчет сметной стоимости работ по демонтажу, переносу и хранению 34 незаконно установленных объектов, расположенных с северной стороны от дома №№ до дома №№ <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией г.Диногорска направлено письмо в адрес главного редактора газеты «Огни Енисея», с просьбой опубликовать ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте газеты и в газете «Огни Енисея» информационное сообщение о демонтаже и (или) перемещении незаконно размещенных некапитальных объектов.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией г.Дивногорска выставлены предписания о демонтаже и (или) перемещении незаконно размещенных незаконных объектов, направленных в адрес установленных владельцев 17 некапитальных объектов.
ДД.ММ.ГГГГ в администрацию г.Дивногорска поступил письмо ФИО4 на предписание, согласно которому металлическое строение расположенное на берегу р.Енисей в с.Овсянка им было демонтировано.
ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Управление капитального строительства и городского хозяйства» направлено в адрес начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации г.Дивногорска локально-сметный расчет по демонтажу 34 незаконно установленных объектов, расположенных с северной стороны от дома №№ до дома №№ по <адрес>. Согласно представленному расчету затраты по демонтажу, переносу и хранению незаконно установленных объектов составляют 3 801 270рублей.
ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела архитектуры и градостроительства администрации г.Дивногорска в адрес главы города направлено письмо с просьбой предусмотреть финансирование при корректировки бюджета на 2025, в том числе на демонтаж незаконно установленных объектов, расположенных с северной сьлолны от дома №№ до дома № на <адрес>, согласно апелляционному определению Красноярского краевого суда по едлу №.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Дивногорска составлен акт осмотра №, согласно которому проведено обследование земельного участка находящегося на землях неразграниченной государственной собственности, расположенного по адресу: Красноярский край, г.Дивногорск, с.Овсянка, в водоохраной зоне р.Енисей с северной стороны от дома №№ до дома №№ по <адрес>. Установлено, что территория земельного участка не огорожена, доступ на территорию не ограничен, на территории земельного участка расположено 15 некапитальных временных объектов.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией города Дивногорска вынесено распоряжение№ о демонтаже временных некапитальных объектов, расположенных по адресу: <адрес> от дома №№ до дома №№ по <адрес>.
Оценивая представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В силу п. 6 ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Пунктом 7 указанной статьи определено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 настоящей статьи.
В пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве.
Должник может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора если он принял все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что администрация г.Дивногорска приняло достаточные меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования, в его действиях отсутствует вина в неисполнении в установленный срок исполнительного документа, в связи с чем, суд полагает возможным освободить его от взыскания исполнительского сбора.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление администрации города Дивногорска к СОСП по Красноярскому краю ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить.
Освободить администрацию города Дивногорска от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя СОСП по Красноярскому краю ГМУ ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Советский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий А.А. Худик