Решение по делу № 2А-3150/2022 от 04.08.2022 | Новочеркасский городской суд (Ростовская область)

УИД: 61RS0019-01-2022-004267-91

Дело № 2а-3150/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«4» августа 2022 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи : Соколовой В.О.,

с участием помощника прокурора г.Новочеркасска Чугуй Э.В.,

при секретаре: Пронжило Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора г. Новочеркасска, поданного в защиту интересов неопределенного круга лиц к Департаменту ЖКХ и благоустройства г.Новочеркасска, заинтересованное лицо: Администрация г. Новочеркасска о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Новочеркасска обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту ЖКХ и благоустройства г.Новочеркасска о признании бездействия незаконным, ссылаясь на то, что прокуратурой г. Новочеркасска проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, правил благоустройства на поднадзорной территории.

Проверкой установлено, что в районе в располагается контейнерная площадка, которая не соответствует требованиям вышеуказанного законодательства.

Сбор бытовых отходов следует производить в переносные металлические мусоросборники вместимостью до 100 л., установленные под навесом, для жилых домов с населением до 200 чел.; контейнеры вместимостью до 800 л. - для домов с населением 200 чел. и более. Мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

Площадки для контейнеров на колесиках должны оборудоваться пандусом от проезжей части и ограждением (бордюром) высотой 7-10 см., исключающим возможность скатывания контейнеров в сторону.

Подъезды к местам, где установлены контейнеры и стационарные мусоросборники, должны освещаться и иметь дорожные покрытия с учетом разворота машин и выпуска стрелы подъема контейнеровоза или манипулятора.

Таким образом, Департамент ЖКХ Администрации г. Новочеркасска не принимает достаточных мер в сфере соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, не исполняет обязанности по надлежащему содержанию контейнерных площадок, расположенных в г. Новочеркасске.

Органами местного самоуправления г. Новочеркасска, а именно Департаментом ЖКХ Администрации г. Новочеркасска нарушаются гарантированные Конституцией РФ права лиц, постоянно и временно пребывающих на территории муниципального образования "Город Новочеркасск", то есть субъектов, персонифицировать которых невозможно (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 42 Конституции РФ и гарантированные государством.

Просил суд признать бездействие Департамента ЖКХ и благоустройства г. Новочеркасска ненадлежащему содержанию контейнерной площадки, расположенной в районе в незаконным.

Обязать Департамент ЖКХ и благоустройства к Новочеркасска привести контейнерную площадку, в районе в в соответствие с требованиями санитарно - эпидемиологического законодательства, законодательства об отходах производства, а также Правилами благоустройства г. Новочеркасска, утвержденными решением Городской Думы г. Новочеркасска от 17.06.2022 №159.

В судебном заседании помощник прокурора г.Новочеркасска Чугуй Э.В. поддержала доводы административного иска.

Остальные участники, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, участия в судебном заседании не приняли, возражений по существу исковых требований не представлено.

На основании ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие сторон, поскольку их неявка в судебный процесс не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Изучив материалы дела, суд полагает требования административного иска подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных названным Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и следует из материалов дела, что проверкой, проведенной прокуратурой города в районе в располагается контейнерная площадка, которая не соответствует требованиям вышеуказанного законодательства.

В силу положений ст. 51 Федерального закона 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 г №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы Производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения ш среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,

В соответствии с п.п. 3.7.1, 3.7.2, 3.7.4 - 3.7.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать; установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических мероприятий.

Разделом 2 которых, установлено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) иные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее -специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, Независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров

В пунктах 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусматривается, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным законом.

В соответствии с п. 24 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов;

Решением Городской Думы г. Новочеркасска от 23.12.2016 создан отраслевой (функциональный) орган Администрации г. Новочеркасска Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска.

В соответствии с Положением о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска (далее - Департамент ЖКХ) Департамент ЖКХ является отраслевым (функциональным) органом Администрации г. Новочеркасска, муниципальным заказчиком, обеспечивающим осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в области благоустройства, городского жилищно-коммунального и дорожного хозяйства в соответствии с Уставом муниципального образования «Город Новочеркасск», обладает правами юридического лица, осуществляет свою деятельность самостоятельно»

Согласно п. 3.13 указанного Положения на Департамент ЖКХ возложены функции по организации сбора, вывоза, утилизации свалочных очагов и несанкционированных свалок.

Таким образом, именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов, расположенных на границах муниципального образования. В указанной связи, Департамент ЖКХ администрации г. Новочеркасска является лицом, ответственным за указанные нарушения.

Правилами благоустройства территории г. Новочеркасска, утвержденными решением Городской Думы г. Новочеркасска от 17.06.2022 №159 установлено, что нормируемый перечень элементов благоустройства контейнерной площадки включает: контейнеры различных модификаций, твердое покрытие, ограждение с трех сторон, благоустроенные подъезды и подходы, крышу, не допускающую попадание в контейнеры атмосферных осадков (за исключением случая, когда контейнер оборудован крышкой) (п.23 Раздел 11).

Проверкой, проведенной прокуратурой города установлено, что в районе в располагается контейнерная площадка, которая не соответствует требованиям вышеуказанного законодательства.

Права Российской Федерации нарушены, поскольку в соответствии со ст. 5 Федерального закона № 7-ФЗ и ст. 5 Федерального закона № 89-ФЗ, к полномочиям Российской Федерации относится проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области обращения с отходами; установление государственных стандартов, правил, нормативов и требований безопасного обращения с отходами; организация государственного учета и отчетности в области обращения с отходами; установление требований в области охраны окружающей среды, разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, а также иные полномочия, направленные на сохранение благоприятной окружающей среды и здоровье человека.

В соответствии со ст.ст. 1, 2, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска допущено незаконное бездействие, выразившиеся в непринятии мер, направленных на обеспечение надлежащего соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, правил благоустройства на поднадзорной территории.

Представителем административного ответчика не представлено доказательств, подтверждающих невозможность исполнения обязанности по надлежащему содержанию контейнерной площадки, и наличие непреодолимых, чрезвычайных обстоятельств, препятствующих исполнению этой обязанности. Материалы дела не содержат доказательств устранения выявленных нарушений на момент рассмотрения дела.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 175-180, 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора г. Новочеркасска поданного в защиту интересов неопределенного круга лиц к Департаменту ЖКХ и благоустройства г.Новочеркасска, заинтересованное лицо: Администрация г. Новочеркасска о признании бездействия незаконным – удовлетворить.

Признать бездействие Департамента ЖКХ и благоустройства г. Новочеркасска ненадлежащему содержанию контейнерной площадки, расположенной в районе в незаконным.

Обязать Департамент ЖКХ и благоустройства г. Новочеркасска привести контейнерную площадку, в районе в в соответствие с требованиями санитарно - эпидемиологического законодательства, законодательства об отходах производства, а также Правилами благоустройства г. Новочеркасска, утвержденными решением Городской Думы г. Новочеркасска от 17.06.2022 №159.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения изготовлен «12» августа 2022 года.

Судья

Новочеркасского городского суда В.О. Соколова

Ростовской области