РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Катайский районный суд Курганской области в составе:
председательствующего судьи Крамар И.В.,
при секретаре Таланкиной А.С.
с участием представителя административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика Администрация Катайского муниципального округа Курганской области ФИО2,
рассмотрел в открытом судебном заседании 24 марта 2025 года в г. Катайске Курганской области административное дело № 2а-84/2025 по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в лице Катайского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Катайского муниципального округа Курганской области, Катайскому территориальному управлению Катайского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Курганской области) в лице Катайского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области обратилось в суд с административным иском (с учетом уточненного заявления) к Администрации Катайского муниципального округа о признании незаконным бездействия в виде необеспечения условий, необходимых для организации подачи населению сельских поселений Катайского муниципального округа, имеющих централизованное водоснабжение, а именно с. Ушаковское, д. Оконечникова, с. Большое Касаргульское, с. Улугушское, д. Анчугова, с. Верхняя Теча, с. Лобаново, д. Скилягина, д. Басказык, д. Новая Белоярка, с. Петропавловское, с. Шутихинское, д. Бисерова, д. Бугаево, с. Верхние Пески, д. Чусовая, с. Верхнеключевское, д. Марай, д. ФИО4, с. ФИО5, д. ФИО6, с. Боровское, д. Гусиное, с. Корюково, питьевой водой, соответствующей требованиям действующего законодательства; просил обязать ответчика обеспечить условия, необходимые для организации подачи населению указанных населенных пунктов питьевой воды, соответствующей требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», для чего определить гарантирующую организацию для централизованных систем холодного водоснабжения указанных сельских поселений, утвердить схемы водоснабжения и водоотведения, утвердить технические задания на разработку инвестиционных программ для централизованных систем холодного водоснабжения и разработать инвестиционные программы для централизованных систем холодного водоснабжения указных поселений Катайского муниципального округа.
Свои требования административный истец мотивировал тем, что результаты мониторинга за качеством питьевой воды централизованных систем водоснабжения Катайского муниципального округа, проводимого в период 2022 – 2024 гг., показывают регулярное превышение в 2023 г. и в 2024 г. нормативно-допустимого уровня по санитарно-химическим показателям, а именно по содержанию железа, бора, аммиака и аммоний-иона (по азоту), марганца, что подтверждается протоколами лабораторных испытаний, экспертными заключениями в мониторинговых точках – водоразборных колонках <...>), <...>), <...>). Причинами несоответствия качества питьевой воды по санитарно-химическим показателям являются природное высокое содержание железа, бора, марганца в исходной воде, изношенность и ветхое состояние инженерно-технических коммуникаций (водопроводных сетей), в результате чего происходит вторичное загрязнение воды и качество питьевой воды. Кроме того, отрицательное влияние оказывает тот факт, что эксплуатацию водопроводов в большей части осуществляют не ресурсоснабжающие организации и специализированные предприятия, а органы местного самоуправления, где нет специалистов, техники и средств для проведения быстрого и качественного ремонта. Высокая степень износа и коррозия разводящих водопроводных сетей, отсутствие регулярной промывки и дезинфекции сетей способствуют ухудшению органолептических (мутность, цветность, взвешенные вещества) и химических (окисляемость, соединения железа) показателей, в результате чего качество питьевой воды, подаваемой сельскому населению Катайского муниципального округа, не отвечает требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требован обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». Длительное употребление питьевой воды с превышением указанных показателей влечет вред жизни и здоровью человека. С момента прекращения деятельности ООО «Кристалл» в 2018 году и до настоящего времени для сельских поселений Катайского муниципального округа отсутствует гарантирующая организация. Администрацией Катайского муниципального округа решение о наделении организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, статусом гарантирующей организации с указанием зоны ее деятельности для сельских поселений Катайского муниципального округа не вынесено, что прямо противоречит требованиям ст. 6, ст. 12 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». По результатам мониторинга качества питьевой воды Катайским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Курганской области в адрес Администрации Катайского муниципального округа, являвшейся органом местного самоуправления, выступающим от имени Катайского муниципального округа регулярно направлялась информация о неудовлетворительных результатах мониторинга качества питьевой воды, однако качество питьевой воды не улучшается. Отсутствие работы по улучшению качества подаваемой населению воды в первую очередь связно с тем, что в нарушение ст.ст. 6, 40 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» ввиду отсутствия гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение в сельских поселениях Катайского муниципального округа, отсутствия технического задания, разработанного и утвержденного Администрацией Катайского муниципального округа, не разрабатывалась инвестиционная программа по реорганизации, модернизации и развитию систем водоснабжения и водоотведения, план мероприятий по приведению качества воды в соответствие с установленными требованиями также отсутствует. Таким образом, Администрацией Катайского муниципального округа, являющейся органом местного самоуправления на территории, в том числе, сельских поселений муниципального округа, не исполняется обязанность по организации снабжения сельского населения питьевой водой, соответствующей требованиям действующего законодательства (л. <...> т. 1).
Протокольным определением суда от 07.02.2025 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Катайское территориальное управление Катайского муниципального округа Курганской области (л. д. 132-134 т. 1).
Протокольным определением суда от 17.02.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены КМКУ «Южный территориальный отдел», КМКУ «Центральный территориальный отдел», КМКУ «Западный территориальный отдел», КМКУ «Северный территориальный отдел», КМКУ «Восточный территориальный отдел» (л. д. 149-152 т. 1).
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности от 02.10.2023 и диплома (л. <...> т. 1), поддержал заявленные требования, настаивал на их удовлетворении в полном объеме по основаниям, указанным в административном иске. Пояснил, что под условиями, необходимыми для организации подачи населению указанных населенных пунктов питьевой воды, соответствующей требованиям СанПиН 1.2.3685-21, об обеспечении которых он просит обязать ответчика, понимается определение ответчиком гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение в сельских поселениях Катайского муниципального округа, разработка и утверждение технического задания, инвестиционной программы по реорганизации, модернизации и развитию систем водоснабжения и водоотведения и плана мероприятий по приведению качества воды в соответствие с установленными требованиями гарантирующей организации. Протоколы лабораторных испытаний представлены истцом только по трем населенным пунктам в качестве демонстрации несоответствия качества поставляемой населению питьевой воды, что является дополнительным доказательством бездействия административного ответчика по организации водоснабжения населения сельских поселений, которое должно быть обеспечено путем проведения организационных мероприятий: определение гарантирующей организации, разработка и утверждение технического задания, инвестиционной программы, плана мероприятий по приведению качества воды в соответствие с установленными требованиями.
Представитель административного ответчика Администрация Катайского муниципального округа ФИО2, действующий на основании доверенности от 05.02.2025 и диплома (л. <...> т. 1), в судебном заседании требования административного истца не признал, просил отказать в их удовлетворении по основаниям, указанным в отзыве на административное исковое заявление.
Согласно представленному отзыву Администрация Катайского муниципального округа полагает, что требования СанПиН 1.2.3685-21 к качеству питьевой воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения, предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых непосредственно связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения, и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов, и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Администрация Катайского муниципального округа не является хозяйствующим субъектом, то есть юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию централизованных систем водоснабжения в населенных пунктах, в том числе указанных в иске. Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации. Таким образом, обеспечение качества питьевой воды (соответствие ее требованиям СанПиН 1.2.3685-21) не относится к компетенции органов местного самоуправления, и в частности Администрации Катайского муниципального округа. Кроме того, согласно ст. 25 Устава Катайского муниципального округа структуру органов местного самоуправления Катайского муниципального округа составляют: Дума, Глава, Администрация, Катайское территориальное управление. В соответствии с п. 1 Положения о Катайском территориальном управлении, утвержденного Решением Думы № 77 от 05.07.2023, Катайское территориальное управление (далее «КТУ») является территориальным органом местного самоуправления Катайского муниципального округа, осуществляющим комплекс управленческих мероприятий на закрепленной территории. В соответствии с п. 9 Положения КТУ является правопреемником Администраций г. Катайска, Большекасаргульского сельсовета, Боровского сельсовета, Верхнеключевского сельсовета, Верхнепесковского сельсовета, Верхнетеченского сельсовета, Ильинского сельсовета, Никитинского сельсовета, Петропавловского сельсовета, Улугушского сельсовета, Ушаковского сельсовета, Шутинского сельсовета, Шутихинского сельсовета в отношениях с органами государственной власти, местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. В соответствии с п. 11 Положения о КТУ территория, на которой указанный орган осуществляет свою деятельность, включает в себя населенные пункты: д. Анчугово, д. Балинское, д. Басказык, д. Бисерово, д. Большая Горбунова, с. Большое Касаргульское, д. ФИО4, с. Боровское, д. Бугаево, с. Верхнеключевское, с. Верхние Пески, с. Верхняя Теча, д. Водолазово, п.с.т. Водолазово, п.с.т. Гравийный, д. Гусиное, п.с.т. Заречье, с. Зырянка, с. Ильинское, д. Ипатова, д. Казанцева, д. Камышино, г. Катайск, с. Корюково, д. Лесниковка, с. Лобаново, д. ФИО6, д. Малая Горбунова, д. Марай, д. Митькина, с. Никитинское, д. Новая Белоярка, д. Озеро-Вавилово, д. Окатово, д. Оконечникова, д. Павлунино, с. Петропавловское, д. Скилягино, д. Соколовка, с. Улугушское, с. Ушаковское, д. Серемисское, д. Чернушка, д. Чуга, п.с.т. Чуга, д. Чусовая, д. Шевелева? с. ФИО5, с. Шутихинское. В соответствии с п. 17.2 Положения о КТУ к вопросам местного значения, подлежащим разрешению территориальным управлением, относятся вопросы по организации в границах муниципального округа электро-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, на подведомственной территории, за исключением г. Катайска. Учитывая изложенное Администрация Катайского муниципального округа не может являться ответчиком по заявленным административным исковым требованиям, поскольку не наделена действующим законодательством полномочиями контроля и обеспечения качества питьевой воды населению и иным потребителям Катайского муниципального округа, а учитывая Положение о порядке правопреемства органов местного самоуправления Катайского муниципального округа, утвержденного Решением Думы № 52 от 03.07.2023, не отвечает по обязательствам другого органа местного самоуправления – КТУ, которому подведомственна территория, на которой расположены населенные пункты, указанные в административном иске (л. д. 100-102 т. 1).
В дополнении к отзыву от 12.03.2025 Администрация Катайского муниципального округа указала, что согласно информации, представленной Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации КМО Курганской области централизованные системы холодного водоснабжения имеются в следующих населенных пунктах:с. Боровское (водопровод, 3 скважины);д. ФИО4 (водопровод, скважина);с. Верхние Пески - (водопровод, скважина);д. Чусовая, (водопровод, скважина);с. Ильинское (водопровод, скважина);д. ФИО6 (водопровод, скважина);с. ФИО5 (водопровод, скважина);с. Ушаковское (водопровод, водонапорная башня-скважина);с. Большое Касаргульское (водопровод, скважина); с. Улугушское (водопровод, скважина);с. Верхняя Теча (водопровод, водонапорная башня-скважина);с. Шутихинское (водопровод, скважина);с. Корюковское (водопровод, скважина, насосная станция); д. ФИО3 (водопровод, водонапорная башня-скважина).Не во всех населенных пунктах, указанных в уточненном административном заявлении, имеется централизованное водоснабжение. Системы централизованного холодного водоснабжения отсутствуют в д. Анчугова, д. Оконечникова, д. Марай, с. Лобаново, д. Скилягина, д. Басказык, д. Новая Белоярка, с. Петропавловское, где имеются источники водоснабжения в виде скважин. В настоящее время гарантирующая организация по холодному водоснабжению в сельской местности Катайского муниципального округа не определена, т.к. отсутствуют лица (частные предпринимателя, юр. лица) отвечающие требованиям действующего законодательства по определению гарантирующей организации в сфере водоснабжения. В связи с отсутствием гарантирующей организации в сфере водоснабжения в сельской местности в пределах территории Катайского муниципального округа обязанности по водоснабжению в сельской местности вынужденно выполняют территориальные отделы (КМКУ) Катайского территориального управления Катайского муниципального округа (согласно Устава КМО это самостоятельный орган местного самоуправления), которым объекты холодного водоснабжения переданы в оперативное управление, но они не являются и не могут являться гарантирующими организациями, соответственно не наделены правом разработки программ производственного контроля холодного водоснабжения. Администрацией Катайского муниципального округа предпринимаются меры по определению гарантирующей организации по холодному водоснабжению в сельской местности (л. д. 65-67 т. 2).
Представитель соответчика Катайское территориальное управление (далее «КТУ») в судебное заседание не явился, заявлений о невозможности явиться в судебное заседание по уважительной причине и об отложении судебного заседания не представлено, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.
Согласно представленному письменному отзыву КТУ требования административного истца не признает, просит отказать в их удовлетворении по следующим основаниям. Требования СанПиН 1.2.3685-21 предназначены для исполнения индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, деятельность которых непосредственно связана с проектированием, строительством, эксплуатацией системы водоснабжения и обеспечения населения питьевой водой, а также органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. КТУ не является хозяйствующим субъектом, то есть юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию центральных систем водоснабжения в населенных пунктах. Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам органов местного самоуправления относится организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведения, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Обеспечение качества питьевой воды не относится к компетенции органов местного самоуправления к которым относится КТУ. В соответствии с административным исковым заявлением исследование воды проведено только в трех населенных пунктах: с. Боровское, с. Шутихинское, с. Верхняя Теча. Однако административный истец результаты исследовании данных населенных пунктов распространяет на остальные двадцать два населенных пункта, а именно: с. Ушаковское, д. Оконечникова, с. Большое Касаргульское, с. Улугушское, д. Анчугова, с. Лобаново, д. Скилягина, д. Басказык, д. Новая Белоярка, с. Петропавловское, д. Бисерова, д. Бугаево, с. Верхние Пески, д. Чусовая, с. Верхнеключевское, д. Марай, д. ФИО4, с. ФИО5, д. ФИО6, д. Гусиное, с. Корюково, то есть указывает на проблемы с водой в двадцати пяти населенных пунктах Катайского муниципального округа. В Катайском муниципальном округе Курганской области, помимо указанных, находятся еще 24 населенных пункта, а именно: д. Балинское, д. Митькина, с. Никитинское, д. Павлунина, д. Соколовка, д. Шевелева, д. Большая Горбунова, д. Водолазово, поселок сельского типа Водолазово, поселок сельского типа Гравийный, с. Зырянка, д. Ипатова, д. Малая Горбунова, д. Окатова, д. Чернушка, д. Чуга, поселок сельского типа Заречье, с. Ильинское, д. Черемисское, д. Казанцева, д. Камышино, д. Лесниковка, д. Озеро-Вавилово, поселок сельского типа Чуга, и административным истцом не указывается, имеются ли в данных населенных пунктах нарушения. Система водоснабжения в сельских поселениях Катайского муниципального округа: с. Ушаковское, д. Оконечникова, с. Большое Касаргульское, с. Улугушское, д. Анчугова, с. Верхняя Теча, с. Лобаново, д. Скилягина, д. Басказык, д. Новая Белоярка, с. Петропавловское, с. Шутихинское, д. Бисерова, д.Бугаево, с. Верхние Пески, д. Чусовая, с. Верхнеключевское, д. Марай, д. ФИО4, с. ФИО5, д. ФИО6, с. Боровское, д. Гусиное, с. Корюково, передана Администрацией Катайского муниципального округа в оперативное управление Катайским муниципальным казенным учреждениям (далее КМКУ), а именно: КМКУ «Центральный территориальный отдел» (с. Большое Касаргульское, д. Оконечникова, с. Улугушское); КМКУ «Западный территориальный отдел» (д. ФИО4, с. Верхнеключевское, д. Марай); КМКУ «Восточный территориальный отдел» (с. Верхние Пески, д. Чусовая); КМКУ «Южный территориальный отдел» (д. Анчугово, д. Басказык, д. Бисерова, д. ФИО3, с. Верхняя Теча, с. Лобаново, д. Новая Белоярка, с. Петропавловское, д. Скилягино, с. Шутихинское); КМКУ «Северный территориальный отдел» (с. Боровское, д. Гусиное, с. Корюково, д. ФИО6, с. ФИО5). Финансирование водоснабжения населения в населенных пунктах, указанных в административном иске, осуществляется напрямую из бюджета Катайского муниципального округа Курганской области на счета указанных КМКУ. В соответствии с п. 17.2. Положения о КТУ разрешению территориальным управлением подлежат вопросы по организации в границах муниципального округа электро-, газо- и водоснабжения. Учитывая фактические обстоятельства, передачу напрямую в оперативное управление систем водоснабжения и прямое финансирование Катайским муниципальным округом Катайских муниципальных казенных учреждений минуя КТУ, последнее не имеет возможностей выполнять полномочия по водоснабжению. Учитывая вышеизложенное, КТУ не может являться ответчиком по заявленным административным исковым требованиям, поскольку не наделено законодательством РФ полномочиями контроля и обеспечения качества питьевой воды населению и иным потребителям Катайского муниципального округа, а учитывая фактическое исполнение вопроса по водоснабжению Администрацией Катайского муниципального округа, лишена финансовой и материальной возможности по выполнению данных полномочий (л. д. 143-146 т. 1).
В сообщении от 11.03.2025 на запрос суда ответчик КТУ указал, что централизованного водоснабжения населения в сельских поселениях Катайского муниципального округа, указанных в уточненном исковом заявлении Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области - нет. Согласно п. 29 ст. 2 Федерального закона о водоснабжении и водоотведении, централизованная система холодного водоснабжения это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам. Фактически на территориях сельских поселений Катайского муниципального округа имеются отдельные элементы системы, которые переданы в оперативное управление территориальным отделам. Территориальные отделы не могут быть наделены статусом гарантирующей организации и не наделены таковым статусом. Территориальные отделы получили от собственника Администрации Катайского муниципального округа Курганской области определенные объекты системы холодного водоснабжения в оперативное управление, в связи с чем осуществляют обслуживание переданных объектов. Пункт 8 статьи 2 Федерального закона о водоснабжении и водоотведении гласит - инвестиционная программа готовится организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, гарантирующей организацией (л. д. 5 т. 2).
Представители заинтересованных лиц КМКУ «Центральный территориальный отдел», КМКУ «Западный территориальный отдел», КМКУ «Восточный территориальный отдел», КМКУ «Южный территориальный отдел», КМКУ «Северный территориальный отдел» в судебное заседание не явились, заявлений о невозможности явиться в судебное заседание по уважительной причине и об отложении судебного заседания не представлено, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом.
Судом с учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации данное административное дело рассмотрено в отсутствие не явившихся представителей соответчика и заинтересованных лиц.
Заслушав представителей административного истца и ответчиков исследовав письменные материалы административного дела, проанализировав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении) государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение определенных целей, в том числе: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
Общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению.
В соответствии с пунктом 4.3 части 1 статьи 17 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».
Согласно части 1.1 статьи 17 Закона об общих принципах организации местного самоуправления по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 настоящего Федерального закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона о водоснабжении и водоотведении к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: 1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; 2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; 3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; 4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; 5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; 6) согласование инвестиционных программ.
Согласно пункту 4 статьи 2 Закона о водоснабжении и водоотведении под холодным водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения.
Согласно пункту 1 статьи 10 Закона о водоснабжении и водоотведении собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.
В силу положениям статьи 12 указанного Федерального закона органы местного самоуправления для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны её деятельности (п. 1).
Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение (п. 2).
Решение органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) о наделении организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, статусом гарантирующей организации с указанием зоны ее деятельности в течение трех дней со дня его принятия направляется указанной организации и размещается на официальном сайте такого органа в сети "Интернет" (в случае отсутствия указанного сайта на официальном сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет") (п. 3).
Гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (п. 4).
Организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обязаны заключить с гарантирующей организацией, определенной в отношении такой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договор по водоподготовке, по очистке сточных вод, а также иные договоры, необходимые для обеспечения холодного водоснабжения и (или) водоотведения (п. 5).
Статьей 23 Закона о водоснабжении и водоотведении установлено, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона (пункт 1).
Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (пункт 2).
Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения (пункт 4).
В случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение (пункт 5).
В случае получения указанного в пункте 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации (пункт 6).
Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы (пункт 7).
Согласно абзацу 3 пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Статьей 8 указанного закона установлено право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В силу пункта 1 статьи 19 этого же закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21), которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты), абзацы второй - пятыйпункта 75 Санитарных правилприменяются в целях ежегодной оценки обеспеченности населения качественной питьевой водой и не подлежат проверке при осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора).
В пункте 75 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.
Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены: превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichiacoli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям; превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichiacoli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год; превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.
Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее - СанПиН 1.2.3685-21), введенные в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 2, устанавливают, в том числе, предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде питьевой систем централизованного, в том числе горячего, и нецентрализованного водоснабжения, воде подземных поверхностных водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования, воде плавательных бассейнов, аквапарков (Таблица 3.13). Предельно допустимая концентрация железа в воде централизованного водоснабжения составляет не более 0,3 мг/л, марганца – не более 0,1 мг/л, аммиака и аммоний-иона (по азоту) – не более 2 мг/л, бора – не более 0,5 мг/л.
Согласно представленной суду заинтересованным лицом КМКУ «Южный территориальный отдел» информации (л. д. 172 т. 1) учреждению с декабря 2025 г. переданы в оперативное управление водопроводы, находящиеся на подведомственной учреждению территории. Для улучшения работы водопроводов и улучшения качества воды проведены ряд мероприятий, в том числе замена насосов, устранение аварий на водопроводах и т.д. Заключен договор с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» для исследования воды.
Из представленных протоколов лабораторных испытаний и экспертных заключений по результатам лабораторных испытаний от 19.02.2025, экспертиза проведена на основании договора № 131 от 28.01.2025 с целью проверки воды питьевой централизованного водоснабжения на соответствие СанПиН 1.2.3685-21. Пробы воды для проведения исследований отобраны 18.02.2025 из скважин в населенных пунктах Петропавловское, Шутихинское, Лобаново, Анчугово, Верхняя Теча, а также из разводящей сети в указанных поселениях в точках водоразбора: ул. Кирова, 1а в <...> в <...> в <...> в <...> в с. Верхняя Теча. В результате проведенных бактериологических исследований установлено, что общие колиформные бактерии и ОМЧ в пробах воды отсутствуют, пробы воды признаны соответствующими требованиям СанПиН 1.2.3685-21 в объеме проведенных испытаний, то есть по указанным показателям. По другим показателям исследование воды не осуществлялось (л. д. 173-194 т. 1).
Также заинтересованным лицом КМКУ «Восточный территориальный отдел» предоставлены суду протоколы лабораторных испытаний и заключения по результатам таких испытаний, проведенных в январе 2025 г. на основании договоров производственного контроля № 69 от 20.01.2025 (л.д. 248-253 т. 1). Из указанных документов следует, что проведены бактериологические исследования воды, отобранной в скважине и разводящей сети с. Верхние Пески, с. Ильинское, и установлено, что общие колиформные бактерии и ОМЧ в пробах воды отсутствуют, пробы воды признаны соответствующими требованиям СанПиН 1.2.3685-21 в объеме проведенных испытаний, то есть по указанным показателям. По другим показателям исследование воды не осуществлялось.
В судебном заседании на основании протоколов лабораторных испытаний и экспертных заключений ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области», проводимых в ходе осуществляемого истцом на протяжении 2023-2024 гг. мониторинга за качеством питьевой воды централизованных систем водоснабжения с. Верхняя Теча (в водоразборной колонке по адресу ул. Мира, 45), с. Шутихинское (в водоразборной колонке по адресам ул. Ленина, 27 и ул. Ленина, 17), с. Боровское (в водоразборной колонке по адресу ул. Исетская, 3), установлено превышение нормативно-допустимого уровня по санитарно-химическим показателям, а именно нормативов по содержанию железа, бора, аммиака и аммоний-иона (по азоту), марганца, хлоридов, общей минерализации (сухого остатка) (л. д. 16-44).
По мнению административного истца причинами несоответствия качества питьевой воды по санитарно-химическим показателям являются природное высокое содержание бора, железа, марганца в исходной воде, а также изношенность, ветхое состояние инженерно-технических коммуникаций (водопроводных сетей), отсутствие гарантирующей организации и технического задания, инвестиционной программы по реорганизации, модернизации и развитию систем водоснабжения и водоотведения, плана мероприятий по приведению качества воды в соответствие с установленными требованиями.
Доказательств обратного суду не представлено.
Указанные в административном исковом заявлении сельские населенные пункты в соответствии со ст. 4 Устава Катайского муниципального округа входят в состав территории Катайского муниципального округа.
Согласно информации, предоставленной Администрацией Катайского муниципального округа административному истцу 24.11.2023 (л. д. 48-51) централизованное водоснабжение населения имеется в сельских населенных пунктах: Ушаковское, Большое Касаргульское, Улугушское, Ильинское, Анчугово, Верхняя Теча, Лобаново, Скилягино, Басказык, Петропавловское, Шутихинское, Бисерово, Бугаево, Верхние Пески, Чусовая, Верхнеключевское, ФИО4, ФИО5, ФИО6, Боровское, Гусиное, Корюково (л. д. 48-51 т. 1).
Из распоряжений Администрации Катайского муниципального округа № 113-р от 02.04.2024, № 46-р от 26.02.2024, № 115-р от 03.04.2024, № 114-р от 02.04.2024, № 100-р от 14.03.2024, № 411-р от 29.11.2024 (л. <...> 41-47, 48-61, 62, 68, 77-81, 82-85, 86-92, 93-106 т. 2) следует, что системы центрального водоснабжения населения в сельских населенных пунктах Катайского муниципального округа являются муниципальной собственностью округа и весной 2024 г. переданы Администрацией Катайского муниципального округа в оперативное управление территориальным муниципальным казенным учреждениям. В частности, КМКУ «Северный территориальный отдел» переданы водопроводы в с. Боровское, в с. ФИО5, в д. ФИО6; КМКУ «Западный территориальный отдел» переданы водопроводы в с. Верхнеключевское, в д. ФИО4; КМКУ «Восточный территориальный отдел» переданы водопровод и здание насосной станции в с. Ильинское, система водоснабжения в д. Чусовая; КМКУ «Центральный территориальный отдел» переданы водопровод, водопроводная башня и водозаборная скважина № 5 в с. Ушаковское, водопровод в с. Большое Касаргульское, водопровод и две скважины в с. Улугушское, водозаборная скважина № 40 в д. Оконечникова, два здания насосной станции в д. Соколовка; КМКУ «Южный территориальный отдел» переданы водопровод и скважина в с. Верхняя Теча, водопровод и скважина в д. Анчугово, водопровод и скважина в д. Скилягино.
Представитель административного ответчика Администрация Катайского муниципального округа ФИО2 в судебном заседании подтвердил указанную информацию, и пояснил, что система централизованного водоснабжения в указанных населенных пунктах является муниципальной собственностью Катайского муниципального округа. В оперативное управление муниципальных казенных учреждений, являющихся структурными подразделениями Катайского территориального управления, переданы не все имеющиеся в наличии в сельских населенных пунктах системы централизованного водоснабжения. Считает, что иск предъявлен к ненадлежащему ответчику, так как правопреемниками тех сельских поселений, сельских администраций, которые существовали до момента реорганизации органов местного самоуправления, является Катайское территориальное управление. Указал, что в отзыве допущена техническая ошибка в наименовании населенного пункта, должна быть не д. Скилягино, а д. Новая Белоярка.
В настоящее время обязанности по водоснабжению осуществляют в сельских населенных пунктах осуществляют муниципальные казенные учреждения КМКУ «Центральный территориальный отдел», КМКУ «Западный территориальный отдел», КМКУ «Восточный территориальный отдел», КМКУ «Южный территориальный отдел», КМКУ «Северный территориальный отдел».
В соответствии с Положениями об указанных учреждениях, утвержденными постановлениями КТУ от 17.08.2023 № 01, от 18.08.2023 №№ 02, 03, 04, 05 (л. <...> 12-14, 15-17, 18-20 т. 2), указанные территориальные отделы являются структурными подразделениями Катайского территориального управления, осуществляющими комплекс управленческих мероприятий на закрепленной территории. Основной целью этих территориальных отделов является участие в организационно-хозяйственном обеспечении деятельности Катайского территориального управления. Основными задачами этих территориальных отделов является организационно-хозяйственное обеспечение исполнения возложенных на КТУ вопросов местного значения и организационно-хозяйственное обеспечение исполнения муниципальных функций в целях реализации полномочий органов местного самоуправления Катайского муниципального округа в части решения вопросов местного значения, отнесенных к компетенции территориального отдела.
Статусом гарантирующей организации указанные учреждения и какие-либо иные учреждения и организации не наделены, меры для организации подачи указанными организациями питьевой воды, соответствующей установленным законом требованиям, не обеспечены: не проводится регулярная проверка качества подаваемой питьевой воды, не разработаны техническое задание, инвестиционная программа по реорганизации, модернизации и развитию систем водоснабжения и водоотведения, план мероприятий по приведению качества воды в соответствие с установленными требованиями.
Из представленных суду заинтересованным лицом КМКУ «Южный территориальный отдел» протоколов лабораторных испытаний и экспертных заключений по результатам лабораторных испытаний (л. д. 173-194) следует, что исследования качества водопроводной воды проводились только в январе и феврале 2025 г., не во всех сельских источниках и сетях централизованного водоснабжения, и не всем показателям.
При этом из представленных истцом протоколов и заключений лабораторных испытаний выполненных в течение 2023-2024 гг. качество воды в сетях централизованного водоснабжения в сельских населенных пунктах в с. Боровское, с. Шутихинское, с. Верхняя Теча не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21.
В соответствии с пунктом 8 статьи 2 Закона о водоснабжении и водоотведении под инвестиционной программой организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее также - инвестиционная программа), понимается программа мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.
Основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления, с учетом: 1) результатов технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; 2) плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности; 3) схемы водоснабжения и водоотведения; 4) плана снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, плана мероприятий по охране окружающей среды; 5) решений органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения, что предусмотрено в статье 40 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 641 утверждены Правиларазработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее – Правила), согласно пункту 2 которых проект инвестиционной программы разрабатывается регулируемой организацией, инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления поселения (городского округа), в случае если законом субъекта Российской Федерации ему переданы полномочия по утверждению инвестиционной программы (далее - уполномоченный орган местного самоуправления поселения (городского округа),по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (в случае утверждения инвестиционных программ органами местного самоуправления или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в полномочия которых не входит установление регулируемых цен (тарифов).
В соответствии с пунктами 6 и 9 Правил проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации (далее - техническое задание).
Техническое задание разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления поселения (городского округа).
Техническое задание на разработку инвестиционной программы регулируемой организации, получившей права владения и пользования централизованными системами водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем на основании концессионного соглашения, предусматривающего обязательства указанной организации по созданию и (или) реконструкции централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем с приобретением на срок, установленный концессионным соглашением, права владения и пользования такими системами, объектами (далее - концессионное соглашение), должно соответствовать условиям концессионного соглашения (пункт 6 Правил).
Орган местного самоуправления поселения (городского округа) до 1 марта года, предшествующего году начала планируемого срока действия инвестиционной программы, утверждает техническое задание и не позднее 3 дней со дня его утверждения направляет его в регулируемую организацию для разработки инвестиционной программы. Для регулируемой организации, осуществляющей деятельность на основании концессионного соглашения, в первый календарный год после вступления в силу концессионного соглашения орган местного самоуправления утверждает техническое задание не позднее 30 календарных дней со дня вступления в силу концессионного соглашения (пункт 9 Правил).
Планы мероприятий разрабатываются регулируемой организацией и подлежат согласованию с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 37 Правил).
Суд приходит к выводу, что органом местного самоуправления, который в соответствии с п. 2 ст. 23 Закона о водоснабжении и водоотведении обязан обеспечить условия для подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, населению сельских поселений Катайского муниципального округа, является Катайское территориальное управление Катайского муниципального округа, поскольку в соответствии с Положением о Катайском территориальном управлении (утв. Решением Думы Катайского муниципального округа от 05.07.2023 № 77) КТУ является территориальным органом местного самоуправления Катайского муниципального округа, созданным на основании указанного решения Думы Катайского муниципального округа от 05.07.2023 № 77, осуществляющим комплекс управленческих мероприятий на закрепленной территории (то есть на территории всех сельских поселений округа), и является правопреемником администраций преобразованных муниципальных образований (администраций всех сельсоветов на территории Катайского муниципального района, преобразованного в Катайский муниципальный округ) в отношениях с органами государственной власти и местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, в том числе в части вопросов и полномочий, касающихся владения, пользования и распоряжения имуществом, находившимся в пользовании Администраций преобразованных муниципальных образований (п.п. 1, 9, 11).
Основными задачами КТУ являются: создание условий для разрешения вопросов местного значения на подведомственной территории; исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочий органов местного самоуправления Катайского муниципального округа в части решения вопросов местного значения, отнесенных к компетенции территориального управления (п. 16).
Согласно подп. 17.2 п. 17 указанного Положения к вопросам местного значения, подлежащим разрешению территориальным управлением, относится организация в границах муниципального округа электро-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, на подведомственной территории, за исключением г. Катайска, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (л. д. 106-109 т. 1).
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 6 Устава Катайского муниципального округа Курганской области к вопросам местного значения Катайского муниципального округа относится организация в границах Катайского муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Структуру органов местного самоуправления Катайского муниципального округа Курганской области составляют Дума Катайского муниципального округа Курганской области, Глава Катайского муниципального округа Курганской области, Администрация Катайского муниципального округа Курганской области и Катайское территориальное управление Катайского муниципального округа Курганской области (статья 25 Устава).
Согласно п. 5 статье 38 Устава Администрация Катайского муниципального округа Курганской области является исполнительно-распорядительным органом Катайского муниципального округа, наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральным законодательством и законодательством Курганской области.
В структуру местной администрации входят отраслевые (функциональные) и территориальные органы Администрации Катайского муниципального округа. Указанные органы с правами юридического лица учреждаются решениями Думы с одновременным утверждением Положений о них; функции и порядок деятельности структурных подразделений Администрации, не являющихся юридическими лицами, определяются Положениями об этих подразделениях, утверждаемых Главой округа.
В соответствии с пунктами 1, 2, 3, 4, 10 ст. 39 Устава и пунктами 1, 2, 3, 4, 10 раздела 3 Положения об Администрации Катайского муниципального округа (утв. Решением Думы от 05.07.2023 № 73) к полномочиям Администрации Катайского муниципального округа Курганской области относятся реализуемые в порядке, установленном федеральными законами, законами Курганской области и настоящим Уставом порядке вопросы, в том числе: обеспечение исполнительно-распорядительных и контрольных функций по решению вопросов местного значения в интересах населения Катайского муниципального округа Курганской области; формирование, исполнение бюджета Катайского муниципального округа Курганской области, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об его исполнении; управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности в определенном Думой порядке; разработка проекта стратегии социально-экономического развития округа; осуществление муниципального контроля и т.п.
В соответствии с пунктами 1, 2 раздела 2 Положения об Администрации Катайского муниципального округа основными задачами Администрации являются исполнение полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с Федеральным законом об общих принципах местного самоуправления и Устава Катайского муниципального округа и осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Курганской области (л. <...> т. 1).
При рассмотрении судом данного административного дела сведений о наличии определенной ресурсоснабжающей организации, технического задания на разработку инвестиционной программы, как и собственно инвестиционной программы, плана мероприятий по приведению качества воды в соответствие с установленными требованиями на территории сельских населенных пунктов Катайского муниципального округа ответчиком не представлено, также как и доказательств соответствия питьевой воды в сельских населенных пунктах Катайского муниципального округа установленным законом требованиям.
Судом установлено, что 30.01.2024 о результатах исследований питьевой воды в водопроводах с. Шутихинское, с. Боровское и с. Верхняя Теча Катайским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Курганской области уведомлялась Администрация Катайского муниципального округа города Катайска, которой предлагалось в срок до 01.03.2024 внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями, а также обеспечить исполнение и контроль за выполнением п. 10, п. 11 ст. 23 Закона о водоснабжении и водоотведении (л. д. 45).
Однако, каких-либо действий по организации мероприятий по улучшению качества питьевой воды Катайским территориальным управлением не предпринималось, что не оспаривается в судебном заседании. До настоящего времени указанные мероприятия не осуществлены.
Каких-либо объективных причин, препятствующих административному ответчику исполнить возложенные на него обязанности в данной области, либо доказательств по принятию своевременных мер, - не представлено.
Таким образом, судом установлено бездействие административного ответчика как исполнительно-распорядительного органа в части в непринятия мер по обеспечению условий, необходимых для организации подачи населению сельских населенных пунктов Катайского муниципального округа питьевой водой, соответствующей требованиям действующего законодательства.
Такое бездействие напрямую затрагивает публичные интересы неопределенного круга лиц, нарушает права граждан в сфере водооснабжения, и создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в связи с чем имеются законные основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области к Администрации Катайского муниципального округа Курганской области, Катайскому территориальному управлению Катайского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Катайского территориального управления Катайского муниципального округа Курганской области, выразившееся в необеспечении условий, необходимых для организации подачи населению сельских поселений Катайского муниципального округа, имеющих централизованное водоснабжение, а именно: с. Ушаковское, д. Оконечникова, с. Большое Касаргульское, с. Улугушское, д. Анчугова, с. Верхняя Теча, с. Лобаново, д. Скилягина, д. Басказык, д. Новая Белоярка, с. Петропавловское, с. Шутихинское, д. Бисерова, д. Бугаево, с. Верхние Пески, д. Чусовая, с. Верхнеключевское, д. Марай, д. ФИО4, с. ФИО5, д. ФИО6, с. Боровское, д. Гусиное, с. Корюково, питьевой водой, соответствующей требованиям действующего законодательства.
Обязать Катайское территориальное управление Катайского муниципального округа Курганской области обеспечить условия, необходимые для организации подачи населению сельских поселений Катайского муниципального округа, имеющих централизованное водоснабжение, а именно: с. Ушаковское, д. Оконечникова, с. Большое Касаргульское, с. Улугушское, д. Анчугова, с. Верхняя Теча, с. Лобаново, д. Скилягина, д. Басказык, д. Новая Белоярка, с. Петропавловское, с. Шутихинское, д. Бисерова, д. Бугаево, с. Верхние Пески, д. Чусовая, с. Верхнеключевское, д. Марай, д. ФИО4, с. ФИО5, д. ФИО6, с. Боровское, д. Гусиное, с. Корюково, питьевой воды, соответствующей требованиям СанПиН 1.2.3.685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека фактором среды обитания», для чего: определить гарантирующую организацию для централизованных систем холодного водоснабжения указанных сельских поселений, утвердить схемы водоснабжения и водоотведения, утвердить технические задания на разработку инвестиционных программ для централизованных систем холодного водоснабжения и разработать инвестиционные программы для централизованных систем холодного водоснабжения указных поселений Катайского муниципального округа.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Катайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий судья: И.В. Крамар
Мотивированное решение изготовлено 28 марта 2025 года.