РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 июня 2025 года город Тула
Советский районный суд г.Тулы в составе:
председательствующего судьи Борисовой Д.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Емельяновой А.Н.,
с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1,
заинтересованного лица ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №71RS0028-01-2025-000901-04 (производство № 2а-1118/2025) по административному иску ФИО3 к Комитету имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы, администрации о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения,
установил:
ФИО3 обратилась в суд с иском к КИЗО Администрации г. Тулы, Администрации г. Тулы о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. В обоснование заявленных требований указала, что является матерью ребенка- инвалида ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет право на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Она самостоятельно провела работы по формированию земельного участка, изготовив схему расположения земельного участка, 26.02.2025 обратилась к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Ответом КИЗО Администрации г. Тулы от 07.03.2025 № 4897-И ей отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка по адресу: <адрес> по основаниям, предусмотренным подп. 1,2 п. 8 ст. 39.15, подп. 1,3 п. 16 ст. 11.10, подп. 2, 4 ст. 39.16 ЗК РФ, поскольку согласно данным выписки из похозяйственной книги на домовладение, расположенное по адресу: <адрес> по состоянию на 1983-1985 г.г. собственникам данного домовладения для ведения личного подсобного хозяйства предоставлен земельный участок площадью 20000 кв.м.. Испрашиваемый истцом земельный участок частично накладывается на указанное домовладение.
Не согласившись с данным отказом, считая его незаконным, просила признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно от 07.03.2025 № 4897-И, возложить обязанность на КИЗО Администрации г. Тулы повторно рассмотреть ее заявление и принять решение в соответствии с требованиями действующего законодательства.
В судебное заседание административный истец ФИО3 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась в установленном порядке.
Ее представитель по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Указала, что согласно имеющимся в деле доказательствам, сведениям публично- кадастровой карты испрашиваемый истцом земельный участок не накладывается на земельный участок по адресу: <адрес> Указанный земельный участок разделен по соглашению собственников ФИО2 и ФИО4 на два земельных участка: площадью 1167 кв.м. с кадастровым номером № закреплен за ФИО4, земельный участок площадью 333 кв.м. с кадастровым номером <адрес> закреплен за ФИО2 Испрашиваемый истцом земельный участок согласно представленной схеме не пересекает вновь образованные земельные участки, что свидетельствует о неправомерном отказе административного ответчика в удовлетворении заявления административного истца.
Представитель ответчиков Администрации г. Тулы и комитета имущественных и земельных отношений Администрации г. Тулы в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась в установленном порядке, в письменных возражениях заявленные истцом требования не признала, указала, что истцу обоснованно отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку в непосредственной близи от испрашиваемого земельного участка расположено домовладение с кадастровым номером №, принадлежащее на праве общей долевой собственности ФИО4 и ФИО2, земельный участок под которым не сформирован. Решением Советского районного суда г. Тулы от 13.12.2024 было установлено, что фактически правообладатели используют земельный участок площадью 2799 кв.м., которая занимает всю свободную территорию, тем самым общая площадь земельного участка, в пределах которого планировалось сформировать земельный участок площадью 1500 кв.м., составляет 2799 кв.м. Согласно материалам ГУ ТО «БТИ» формируемый земельный участок накладывается на земельный участок данного домовладения.
Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании пояснила, что согласно сведениям похозяйственной книги ей и ФИО4 как долевым собственникам домовладения была предоставлена в установленном порядке земля, которая ими используется и обрабатывается много лет. 05.03.2025 между ней и ФИО4 заключено соглашение о разделе земельного участка, который сформирован и поставлен на кадастровый учет. По условиям соглашения земельный участок под домовладением разделен по соглашению собственников ФИО2 и ФИО4 на два земельных участка: площадью 1167 кв.м. с кадастровым номером № закреплен за ФИО4, земельный участок площадью 333 кв.м. с кадастровым номером № закреплен за ФИО2 Испрашиваемый истцом земельный участок согласно представленной схеме не пересекает вновь образованные земельные участки. Просила разрешить требования на усмотрение суда.
Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась в установленном порядке.
Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.
Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).
Частью 1 статьи 219 КАС РФ установлено, что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
С учетом даты принятия административным ответчиком обжалуемого решения 07.03.2025 обращение административного истца в суд с настоящим иском (03.04.2025) свидетельствует о соблюдении истцом срока обращения в суд.
Судом установлено, что 26.02.2025 ФИО3 обратилась к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Ответом КИЗО Администрации г. Тулы от 07.03.2025 № 4897-И ей отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка по адресу: <адрес> по основаниям, предусмотренным подп. 1,2 п. 8 ст. 39.15, подп. 1,3 п. 16 ст. 11.10, подп. 2, 4 ст. 39.16 ЗК РФ, поскольку согласно данным выписки из похозяйственной книги на домовладение, расположенное по адресу: <адрес> по состоянию на 1983-1985 г.г. собственникам данного домовладения для ведения личного подсобного хозяйства предоставлен земельный участок площадью 20000 кв.м.. Испрашиваемый истцом земельный участок частично накладывается на указанное домовладение.
Давая оценку правомерности отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка истице, суд приходит к следующему.
В силу статьи 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса РФ.
В силу пп.1 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.
В соответствии с подпунктами 6,7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется, в том числе, гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 2 ст. 1 Закона Тульской области от 25 июня 2015 года № 2314-ЗТО «Об установлении случаев предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно» гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Тульской области, предоставляются в собственность бесплатно земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в случае, если они воспитывают ребенка-инвалида или детей-инвалидов. Для целей настоящего Закона под гражданами, воспитывающими детей-инвалидов, понимаются родители, усыновители (удочерители), проживающие совместно с детьми-инвалидами.
Как следует из положений ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания законности управленческого решения возлагается на орган, организацию, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействия).
В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса, а именно: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
В силу п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе, на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Согласно п. 2 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ.
Статьей 11.10 Земельного кодекса РФ закреплены положения, определяющие порядок подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утверждения такой схемы решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, а также устанавливающие основания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.
В соответствии с п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
В пункте 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, среди которых, в том числе, несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи (подп. 1 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ), разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).
По смыслу приведенных положений п. 4 ч. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, по общему правилу, уполномоченный орган отказывает в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.
Исключением из этого правила являются случаи, когда:
- на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса;
- с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;
- подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Положения указанной нормы права, исходя из анализа ее содержания, направлены на защиту интересов третьих лиц, чьи находящиеся в собственности здания, сооружения, объекты незавершенного строительства расположены на испрашиваемом заявителем земельном участке, а также на исключение возможности представления в собственность земельного участка, когда в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо о приведении ее в соответствие требованиям закона в сроки, установленные указанными решениями.
Между тем, представленная ФИО3 схема расположения испрашиваемого земельного участка отвечает вышеприведенным требованиям.
Как установлено в ходе рассмотрения дела и следует из Публичной кадастровой карты вблизи испрашиваемого истицей земельного участка расположено домовладение с К№ № по адресу: <адрес>, принадлежащее на праве общей долевой собственности ФИО4 и ФИО2, земельный участок под которым не сформирован.
Из материалов инвентарного дела в отношении домовладения по адресу: <адрес>, следует, что указанное домовладение было поставлено на инвентарный учет 09.02.1996, общая площадь земельного участка, предоставленного в соответствии со свидетельством о праве собственности на землю от 29.10.1992 № 349 и впоследствии унаследованного ФИО4 и ФИО2 составила 1500 кв.м.
В соответствии выпиской из похозяйственной книги на домовладение по адресу: <адрес>, по состоянию на 1983-1985 гг. собственникам домовладения для ведения личного подсобного хозяйства предоставлен земельный участок площадью 2000 кв.м., что в силу п. 3 ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» является документом, дающим основания для регистрации права собственности на земельный участок.
05.03.2025 между ФИО2 и ФИО4 заключено соглашение о разделе земельного участка, по условиям которого земельный участок под домовладением разделен по соглашению собственников ФИО2 и ФИО4 на два земельных участка: площадью 1167 кв.м. с кадастровым номером № закреплен за ФИО4, земельный участок площадью 333 кв.м. с кадастровым номером № закреплен за ФИО2 Испрашиваемый истцом земельный участок согласно представленной схеме не пересекает вновь образованные земельные участки.
Право собственности на указанный земельный участок К№ № зарегистрировано за указанными лицами в установленном порядке, о чем свидетельствует выписка из ЕГРП от 11.03.2025.
При таких обстоятельствах выводы административного ответчика о том, что в результате формирования испрашиваемого земельного участка истицей будут нарушены права собственников домовладения по адресу: <адрес>, поскольку испрашиваемый земельный участок частично накладывается на земельный участок площадью 1500 кв.м., находящийся в собственности владельцев указанного домовладения и земельного участка с кадастровым номером №, суд считает необоснованными.
Выводы административного ответчика об отказе в предварительном согласовании испрашиваемого ФИО3 земельного участка в соответствии с предоставленной при обращении схемой расположения этого участка не основаны на законе и имеющихся актуальных данных о границах земельного участка с кадастровым номером №, поскольку пот данным публичной кадастровой карты, соглашения от 05.03.2025, выписки из ЕГРН, следует, что испрашиваемый истцом земельный участок не пересекает земельный участок, принадлежащий ФИО2 и ФИО4
Анализируя изложенные обстоятельства в совокупности с нормами права, суд приходит к выводу об отсутствии у ответчика правовых оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность.
В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ, согласно которой в резолютивной части решения суда по административному иску в случае его удовлетворения должно содержаться указание на необходимость принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность повторно рассмотреть в установленном законом порядке и сроки заявление ФИО3 № 1053-МУ/06 от 26.02.2025 о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>
Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования ФИО3 к Комитету имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы, администрации г. Тулы о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения удовлетворить.
Признать незаконным решение Комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы № 4897-И от 07.03.2025 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>
Обязать Комитет имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы устранить допущенные нарушения, повторно рассмотрев в установленном законом порядке и сроки заявление ФИО3 № 1053-МУ/06 от 26.02.2025 о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 09.07.2025.
Председательствующий