Решение по делу № 2А-644/2023 от 06.09.2023

Дело №а-644/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Раевский «06» сентября 2023 года

Альшеевский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Аюпова И.Э., при секретаре Ишбульдиной Р.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации сельского поселения Шафрановский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан к Альшеевскому РОСП УФССП России по РБ, УФССП России по РБ, судебному приставу-исполнителю Альшеевского РОСП УФССП России по РБ ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Администрация СП Шафрановский сельсовет МР Альшеевский район РБ обратилась в суд с административным иском к Альшеевскому РОСП УФССП России по РБ в котором просила освободить администрацию СП Шафрановский сельсовет МР Альшеевский район РБ от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением административного ответчика от 20 января 2018 года № в сумме 50000 рублей.

Определениями Альшеевского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ УФССП России по РБ, судебный пристав-исполнитель Альшеевского РО СП УФССП России по РБ ФИО1 привлечены в дело в качестве соответчиков.

Административный истец свои требования мотивировал тем, что административный истец является должником в исполнительном производстве от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП, возбужденным на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ выданного Альшеевским районным судом РБ по делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: обязать представить в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утверждены или изменены правила землепользования и застройки, включая сведения о территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки, их количестве, перечне видом разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны с приложением карты соответствующих объектов землеустройства; взыскатель: Альшеевское РОСП УФССП России по РБ, исполнительский сбор: 50000 рублей. ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, административным ответчиком было вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50000 рублей по мотивам: исполнительный документ администрацией сельского поселения Шафрановский сельсовет в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительный сбор с должника-организации составляет 50000 рублей. Согласно ч. 2 ст.112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч.1 ст.112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. Исполнение административным истцом исполнительного документа было невозможно вследствие того, что обязательным приложением к направляемым документам в филиал ФГБУ, должны быть документы об установлении и изменении границ сельского поселения, также обязательным документом является карта (план) объекта землеустройства на каждую территориальную зону, устанавливаемую ПЗЗ, что подтверждаются следующими документами: ДД.ММ.ГГГГ была направлена в МУП «Землемер» <адрес> заявка за № на изготовление карта-план на территориальные участки сельского поселения Шафрановский сельсовет МР <адрес> РБ; Информирование МУП «Землемер» о ходе проведения работ по проведению комплекса кадастровых работ (приложение письма МУП «Землемер» от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №). Результатом исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №/№ является принятие документа, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утверждены или изменены правила землепользования и застройки, включая сведения о территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки, их количестве, перечне видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны с приложением карты соответствующих объектов землеустройства: Решение Совета СП Шафрановский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Шафрановский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан и утверждении карт градостроительного зонирования сельского поселения Шафрановский сельсовет в части границ территориальных зон». Являясь должником по постановлению о возбуждении исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ администрация СП Шафрановский сельсовет МР <адрес> РБ в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» надлежащим образом не извещена. В оспариваемом постановлении судебного пристава-исполнителя пунктом 4 указано: копию настоящего постановления направить. Однако Почтой России, или посредством портала государственных услуг, либо иным предусмотренным законодательством способом уведомление о возбуждении исполнительного производства не поступало. Администрация СП Шафрановский сельсовет МР <адрес> не знала о наличии исполнительного производства, и не имела возможности исполнить исполнительный документ в установленный судебным приставом-исполнителем 5-ти дневный срок.

Административный истец Администрация СП Шафрановский сельсовет МР Альшеевский район РБ о времени и месте рассмотрения дела извещен, представитель не явился, об отложении судебного заседания или рассмотрении дела без участия представителя административного истца не просил, данных уважительности причин неявки не представил, поэтому суд в силу ст.150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца.

Административные ответчики Альшеевский РОСП УФССП России по РБ, УФССП России по РБ, судебный пристав-исполнитель Альшеевского РОСП УФССП России по РБ ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела извещены, судебный пристав-исполнитель ФИО1 и представители Альшеевского РОСП УФССП России по РБ, УФССП России по РБ не явились, об отложении судебного заседания или рассмотрении дела без их участия не просили, данных уважительности причин неявки не представили, поэтому суд в силу ст.150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст.360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В силу п.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч.11 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительного сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.12 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно п.13 ч.1 ст.64 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Следовательно, при неисполнении должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебные приставы-исполнители вправе налагать на должника денежное взыскание в виде исполнительского сбора, принимать об этом соответствующие постановления и совершать действия по их исполнению.

В силу предписаний ч.ч.1-3 ст.112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор - это денежное взыскание в случае неисполнения должником исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения исполнительного документа срок с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, налагаемое на должника постановлением судебного пристава-исполнителя по истечении такого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Часть 6 ст.112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предоставляет должнику в случае несогласия с решением о взыскании с него исполнительского сбора право в установленном данным законом порядке обратиться в суд или с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, или с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания либо об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно п.74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации в от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств не только уменьшить размер исполнительского сбора, но и освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

Согласно ч.7 ст.112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Исходя из положений ст.401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо (за исключением субъекта предпринимательской деятельности), не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно п.75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации в от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Альшеевского районного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ постановлено обязать администрацию сельского поселения Шафрановский сельский совет муниципального района Альшеевский район РБ представить в Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Башкортостан документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утверждены или изменены правила землепользования и застройки, включая сведения о территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки, их количестве, перечне видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны с приложением карты (плана) соответствующих объектов землеустройства, выполненных в соответствии с требованиями с требованиями, установленными Федеральным законом от 18.06.2014г. №78-ФЗ «О землеустройстве», Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение Альшеевского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

На основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Альшеевским районным судом по делу № постановлением СПИ Альшеевского РОСП УФССП России по РБ от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации СП Шафрановский сельсовет МР Альшеевский район РБ, должнику был установлен срок для добровольного исполнения -5 дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного в адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Постановлением СПИ Альшеевского РОСП УФССП России по РБ от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство №-ИП в связи с исполнением требований исполнительного документа.

Из письма № от ДД.ММ.ГГГГ администрации СП Шафрановский сельсовет МР Альшеевский район РБ адресованного директору МУП «Землемер» следует, что администрация СП Шафрановский сельсовет МР Альшеевский район РБ просит об изготовлении карта-планы на территориальные участки сельского поселения Шафрановский сельсовет МР Альшеевский район РБ.

Из письма № от ДД.ММ.ГГГГ администрации МР Альшеевский район РБ главам сельских поселений МР Альшеевский район РБ следует, что для завершения работ по внесению в ЕГРН о границах территориальных зон необходима корректировка территориального зонирования (уточнение, исправление пересечений земельных участков). Сельским поселениям МР Альшеевкий район РБ необходимо заложить в ДД.ММ.ГГГГ года: в т.ч. п.20. Шафрановскому сельсовету 105000 рублей.

Из справки № от ДД.ММ.ГГГГ МУП «Землемер» следует, что по обращению администрации СП Шафрановский сельсовет МР Альшеевский район РБ проведен комплекс кадастровых работ по изготовлению графического описания территориального зонирования населенных пунктов СП Шафрановский сельсовет в полном объеме, по 7 территориальным зонам. В настоящий момент направлено в Росреестр 1 территориальная зона в порядке информационного взаимодействия, по 2 идет подготовка к отправке в Росреестр. По 4 зонам проводятся кадастровые работы: требуется снять с кадастрового учета ранее учтенные земельные участки, по которым права не зарегистрированы и ранее не предоставлялись, в соответствии с п.181 порядка ведения ЕГРН, далее устранение реестровых ошибок. Филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Башкортостан, рассмотрев документы, поступившие в порядке межведомственного информационного взаимодействия уведомляет о невозможности внесения сведений о границе территориальной зоны в Единый государственный реестр по основаниям, установленным п.6 ч.2 ст.34 Федерального закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», пересечение границы территориальной зоны с границей земельного участка. В течение 30 рабочих дней предоставят отчет по снятым с кадастрового учета ранее учтенных земельных участков и поставленных на кадастровый учет территориальных зон, направленных в Управление Росреестра.

ДД.ММ.ГГГГ СПИ Альшеевского РОСП УФССП России по РБ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника администрации СП Шафрановский сельсовет МР Альшеевский район РБ в размере 50000 рублей ввиду того, что исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен.

Постановлением СПИ Альшеевского РОСП УФССП России по РБ от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации СП Шафрановский сельсовет МР <адрес> РБ о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Из административного искового заявления следует, что о возбуждении исполнительного производства о взыскании исполнительского сбора администрация СП Шафрановский сельсовет МР Альшеевский район РБ надлежащим образом не извещена, поэтому не знала о наличии этого исполнительного производства и не могла его исполнить.

Суд, исследовав имеющиеся в деле материалы, приходит к выводу о наличии оснований для уменьшения исполнительского сбора, исходя из отсутствия у должника надлежащего финансирования, длительности процедуры кадастровых работ, при этом должник предпринимал меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования, с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа на одну четверть до 37500 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Уменьшить размер взысканного с администрации СП Шафрановский сельсовет МР Альшеевский район РБ постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ исполнительского сбора на одну четверть, то есть до 37500 рублей, по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РБ в течение месяца через Альшеевский районный суд РБ.

Председательствующий судья: Аюпов И.Э.

(подпись)

Копия верна.

Судья_______________