Решение по делу № 2-3888/2023 от 29.06.2023

Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«29» июня 2023 года г. Чита

Центральный районный суд г. Читы в составе:

председательствующего судьи Сергеевой Д.П.,

при секретаре Забелиной М.И.,

с участием представителя истца Пешковой А.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите гражданское дело по иску прокурора Центрального района г. Читы в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственности «Школа будущего» о возложении обязанности исполнить условия концессионного соглашения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Центрального района г. Читы обратился с настоящим иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства при строительстве объекта образования «Средняя общеобразовательная школа на 800 ученических мест» в городском округе «Город Чита», мкр. Каштакский».

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ года между Забайкальским краем от имени которого выступает Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта края (концедент) и ООО «Школа будущего» (концессионер) заключено концессионное соглашение №.

Согласно условиям Соглашения концессионер обязался в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить строительство школы с оснащением на 800 мест (п.2.2 Соглашения). Стоимость строительства объекта согласно условиям концессии составила 1 513 млн рублей, из которых объем софинансирования из федерального и краевого бюджетов - 1 029 млн рублей, остальные средства должен вложить концессионер.

Бюджетные средства перечислены концессионеру в полном объеме (50 % авансирование: ДД.ММ.ГГГГ - 514,61 млн рублей, ДД.ММ.ГГГГ - 241,89 млн рублей; компенсация затрат: ДД.ММ.ГГГГ- 169,81 млн рублей, ДД.ММ.ГГГГ - 102,93 млн рублей).

Проведенной в ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района проверкой установлено, что в срок до ДД.ММ.ГГГГ объект строительством не окончен, по данным Государственной инспекции края (государственный строительный надзор) заключение о соответствии объекта проектной документации не выдано, имеются неисполненные застройщиком 5 предписаний. При выходе на проверку госстройнадзора органу контроля не представлена исполнительная документация, акты освидетельствования скрытых работ, паспорта и сертификаты на примененные материалы, журналы работ, бетонных, сварочных работ, акты приемки законченного строительством объекта (КС-11), справки эксплуатационных организаций, акты освидетельствования участков всех инженерных сетей; технический план здания, наружных инженерных сетей, акт приемки благоустройства, тепловизионный контроль (обследование), энергетический паспорт здания, декларация о соответствии лифта и исполнительная документация, документы, подтверждающие соблюдение требований противопожарной безопасности и др. Не окончены работы по устройству вентиляции, по пожарной безопасности, благоустройству территории, навесного фасада, сети связи, устройство кровли здания школы (нет ограждений, ходовых мостиков, примыканий, не выведены вентканалы и фановые трубы, в чердачном пространстве в большом количестве конденсируется влага, которой пропитан утеплитель), на кровле спортзала нет верхнего кровельного покрытия, отделочные работы не завершены, не в полном объеме выполнено устройство и отделка крылец, козырьков, навесов входов в подвал и приямков; не обеспечен доступ в здание для инвалидов; не смонтировано сантехническое и технологическое оборудование; не выполнено наружное освещение, не окончены работы по устройству лифта.

По данному факту, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес ООО «Школа будущего» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Согласно ответу ООО «Школа будущего» от ДД.ММ.ГГГГ общество нарушения, указанные в представлении признало, указало, что в настоящее время завершаются работы 2 этапа строительства. Вместе с тем, как показала проверка, до настоящего времени нарушения не устранены.

Кроме того, прокуратурой Центрального района г.Читы в соответствии с поручением прокуратуры края проводилась проверка соблюдения требований законодательства при строительстве объекта «Средняя школа на 800 мест в микрорайоне «Каштакский» г. Читы». В рамках указанной проверки заместителем прокурора района на основании ст. ст. 6, 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - ФЗ «О прокуратуре РФ») ДД.ММ.ГГГГ генеральному директору ООО «Школа Будущего» ФИО1 направлен запрос о предоставлении в срок до ДД.ММ.ГГГГ информации и подтверждающих документов относительно инвестированных денежных средств, привлечения лиц в рамках концессионного соглашения и т.д.

ДД.ММ.ГГГГ от ФИО1 поступило уведомление о невозможности исполнения требований прокурора в установленный срок, в связи с чем, срок предоставления сведений по запросу от ДД.ММ.ГГГГ продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем в установленный срок - ДД.ММ.ГГГГ, необходимая информация и иные запрошенные сведения из ООО «Школа Будущего», находящегося по адресу: <адрес>, в прокуратуру района не поступили.

По результатам проверки прокуратурой района в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Школа Будущего» ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, и направлено для рассмотрения в Центральный районный суд г. Читы, который привлек юридическое лицо к ответственности с назначением штрафа в размере 50 000 рублей.

В дальнейшем, по извещению № от ДД.ММ.ГГГГ, поступившему в адрес Государственной инспекции Забайкальского края, о завершении работ, подлежащих проверке, при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства: «Школа в г. Чита», окончание строительства 1 этапа, проведена проверка законченного строительством объекта — 1 этапа.

На основании рассмотренных документов строительство 1 этапа объекта капитального строительства: «Школа в г. Чита», расположенного по адресу: <адрес>, окончены. ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского округа «Город Чита» выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию ( 1 этапа строительства). Согласно проектной документации после выполнения работ 1 этапа строительства, не предполагает массового пребывания людей и осуществления образовательного процесса, а также доступа на объект маломобильных групп населения (без эксплуатации). Эксплуатация объекта разрешается только после завершения работ 2 этапа строительства. На отчетный период осуществляются работы, предусмотренные 2 этапом.

Прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ с привлечением специалиста Государственной инспекции Забайкальского края проведена проверка с выходом на объект.

Согласно справке заместителя начальника отдела по строительному надзору ФИО2, в ходе визуального осмотра установлено, что не окончены работы по устройству: внутренних сетей электроснабжения; приточно-вытяжной вентиляции и венткамеры в техподполье; внутренних сетей связи и серверной (слаботочные сети); сантехнического оборудования (не в полном объёме); мероприятий по доступу маломобильных групп населения; по чистовой отделке помещений здания школы (имеются дефекты на отделочном слое в виде отслоения штукатурного слоя, а также многочисленные трещины на данном слое); ограждения кровли на выступающих участках; благоустройства территории (твердые покрытия, водоотводные лотки, МАФы, скамьи, урны и т.д.), дополнительного ограждения территории из сетки, выполненное благоустройство имеет дефекты; по устройству спортивного ядра, дорожки, площадок, наружного освещения спортивного ядра, дорожек и площадок; молниезащиты на крыше (спуски с крыши по стенам до заземления); примыкания карниза к облицовочному слою навесного фасада; установке технологического оборудования (мебели); бетонной стяжки по утеплителю на чердаке, а также его замены ввиду замачивания; отделке стен выхода с лестничной клетки в чердачное помещение; выводов фановых труб канализации через чердачные помещения и кровельное покрытие наружу; ходовых трапов на кровле; перекрытий (навесов) над входами в техподполье и над приямками; греющего кабеля водосточных труб организованного водостока с кровли здания школы; окраски грунтовкой и эмалью металлических наружных лестниц; бетонной отмостки по периметру здания школы шириной 1,5 м. (по проекту ширина бетонной отмостки 1,500 м, фактически выполнена шириной около 1 м); автоматической пожарной тсигнализации и системы оповещения о пожаре (находится в нерабочем состоянии); противопожарных муфт на канализационных стоках в подвальных помещениях, места проходов инженерных сетей не заделаны; огнезащитной обработки элементов каркаса крыши (не в полном объёме выполнена, имеются места отслоения от конструкций); противопожарных дверей (установлены не сертифицированные аналоги); системы подпора воздуха (смонтирована не в полном объеме, отсутствуют фрагменты системы, клапаны не включены в общую сеть).

Таким образом, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ООО «Школа будущего» условия концессионного соглашения не исполнило, объект образования «Средняя общеобразовательная школа на 800 ученических мест» в городском округе «Город Чита», мкр. Каштакский», в эксплуатацию не введен.

На основании вышеизложенного, истец просит суд обязать ООО «Школа будущего» исполнить условия концессионного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ по созданию, эксплуатации, оснащению объекта образования «Средняя общеобразовательная школа на 800 ученических мест» в городском округе «Город Чита», мкр. Каштакский», в том числе путем выполнения работ по устройству: внутренних сетей электроснабжения; приточно-вытяжной вентиляции и венткамеры в техподполье; внутренних сетей связи и серверной (слаботочные сети); сантехнического оборудования; мероприятий по доступу маломобильных групп населения; по чистовой отделке помещений здания школы; ограждения кровли на выступающих участках; благоустройства территории, дополнительного ограждения территории из сетки; по устройству спортивного ядра, дорожки, площадок, наружного освещения спортивного ядра, дорожек и площадок; молниезащиты на крыше; примыкания карниза к облицовочному слою навесного фасада; установке технологического оборудования (мебели); бетонной стяжки по утеплителю на чердаке, а также его замены ввиду замачивания; отделке стен выхода с лестничной клетки в чердачное помещение; выводов фановых труб канализации через чердачные помещения и кровельное покрытие наружу; ходовых трапов на кровле; перекрытий (навесов) над входами в техподполье и над приямками; греющего кабеля водосточных труб организованного водостока с кровли здания школы; окраски грунтовкой и эмалью металлических наружных лестниц; бетонной отмостки по периметру здания школы шириной 1,5 м.; автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре; противопожарных муфт на канализационных стоках в подвальных помещениях; огнезащитной обработки элементов каркаса крыши; противопожарных дверей; системы подпора воздуха.

Помощник прокурора Центрального района г. Читы Пешкова А.Б. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ООО «Школа будущего», в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ между Забайкальским краем от имени которого выступает Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта края (концедент) и ООО «Школа будущего» (концессионер) заключено концессионное соглашение №.

Согласно условиям Соглашения концессионер обязался в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить строительство школы с оснащением на 800 мест (п.2.2 Соглашения). Стоимость строительства объекта согласно условиям концессии составила 1 513 000 рублей, из которых объем софинансирования из федерального и краевого бюджетов - 1 029 000 рублей, остальные средства должен вложить концессионер.

Бюджетные средства перечислены концессионеру в полном объеме (50 % авансирование: ДД.ММ.ГГГГ – 514 610 000 рублей, ДД.ММ.ГГГГ – 241 890 000 рублей; компенсация затрат: ДД.ММ.ГГГГ- 169 810 000 рублей, ДД.ММ.ГГГГ – 102 930 000 рублей).

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон № 115-ФЗ) при исполнении концессионного соглашения концессионер обязан осуществить в установленные концессионным соглашением сроки создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения и приступить к его использованию (эксплуатации).

В силу ч. 1 ст. 12 Закона № 115-ФЗ концессионер несет ответственность перед концедентом за допущенное при создании и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения нарушение требований, установленных концессионным соглашением, и (или) требований технических регламентов, проектной документации, иных обязательных требований к качеству созданного и (или) реконструированного объекта концессионного соглашения.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Закона №115-ФЗ стороны концессионного соглашения несут имущественную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по концессионному соглашению, предусмотренную действующим законодательством.

Согласно ч.14 ст. 3 Закона №115-ФЗ Концессионером осуществляется ввод в эксплуатацию созданного и (или) реконструированного объекта концессионного соглашения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 3 Закона №115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности. Концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из настоящего Федерального закона или существа концессионного соглашения.

В соответствии со статьей 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

В силу пункта 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В соответствии со статьей 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Проведенной в январе 2023 года прокуратурой района проверкой установлено, что в срок до ДД.ММ.ГГГГ объект строительством не окончен.

По данным Государственной инспекции края (государственный строительный надзор) заключение о соответствии объекта проектной документации не выдано, имеются неисполненные застройщиком 5 предписаний. При выходе на проверку госстройнадзора органу контроля не представлена исполнительная документация, акты освидетельствования скрытых работ, паспорта и сертификаты на примененные материалы, журналы работ, бетонных, сварочных работ, акты приемки законченного строительством объекта (КС-11), справки эксплуатационных организаций, акты освидетельствования участков всех инженерных сетей; технический план здания, наружных инженерных сетей, акт приемки благоустройства, тепловизионный контроль (обследование), энергетический паспорт здания, декларация о соответствии лифта и исполнительная документация, документы, подтверждающие соблюдение требований противопожарной безопасности и др. Не окончены работы по устройству вентиляции, по пожарной безопасности, благоустройству территории, навесного фасада, сети связи, устройство кровли здания школы (нет ограждений, ходовых мостиков, примыканий, не выведены вентканалы и фановые трубы, в чердачном пространстве в большом количестве конденсируется влага, которой пропитан утеплитель), на кровле спортзала нет верхнего кровельного покрытия, отделочные работы не завершены, не в полном объеме выполнено устройство и отделка крылец, козырьков, навесов входов в подвал и приямков; не обеспечен доступ в здание для инвалидов; не смонтировано сантехническое и технологическое оборудование; не выполнено наружное освещение, не окончены работы по устройству лифта.

Кроме того, прокуратурой Центрального района г. Читы в соответствии с поручением прокуратуры края проводилась проверка соблюдения требований законодательства при строительстве объекта «Средняя школа на 800 мест в микрорайоне «Каштакский» г. Читы». В рамках указанной проверки заместителем прокурора района на основании ст. ст. 6, 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - ФЗ «О прокуратуре РФ») ДД.ММ.ГГГГ генеральному директору ООО «Школа Будущего» ФИО1 направлен запрос о предоставлении в срок до ДД.ММ.ГГГГ информации и подтверждающих документов относительно инвестированных денежных средств, привлечения лиц в рамках концессионного соглашения и т.д.

На основании рассмотренных документов строительство 1 этапа объекта капитального строительства: «Школа в г. Чита», расположенного по адресу: <адрес>, окончены. ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского округа «Город Чита» выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (1 этапа строительства). Согласно проектной документации после выполнения работ 1 этапа строительства, не предполагает массового пребывания людей и осуществления образовательного процесса, а также доступа на объект маломобильных групп населения (без эксплуатации). Эксплуатация объекта разрешается только после завершения работ 2 этапа строительства. На отчетный период осуществляются работы, предусмотренные 2 этапом.

Данные обстоятельства ответчиком не опровергнуты в нарушение ст. 56 ГПК РФ.

Таким образом, ООО «Школа будущего» условия концессионного соглашения не исполнило в полном объеме, объект образования «Средняя общеобразовательная школа на 800 ученических мест» в городском округе «Город Чита», мкр. Каштакский», в эксплуатацию не введен.

Следовательно, в заявленном прокурором района объеме исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 1 т. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

С учетом мнения сторон, исходя из социальной значимости объекта строительства, начала учебного года с ДД.ММ.ГГГГ и необходимости обеспечения надлежащего учетного процесса в школьном учреждении, суд приходит к выводу о наличие оснований для обращения решения к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Центрального района г. Читы в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственности «Школа будущего» о возложении обязанности исполнить условия концессионного соглашения удовлетворить.

Обязать ООО «Школа будущего» (ОГРН №) исполнить условия концессионного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ по созданию, эксплуатации, оснащению объекта образования «Средняя общеобразовательная школа на 800 ученических мест» в городском округе «Город Чита», мкр. Каштакский», в том числе путем выполнения работ по устройству: внутренних сетей электроснабжения; приточно - вытяжной вентиляции и венткамеры в техподполье; внутренних сетей связи и серверной (слаботочные сети); сантехнического оборудования; мероприятий по доступу маломобильных групп населения; по чистовой отделке помещений здания школы; ограждения кровли на выступающих участках; благоустройства территории, дополнительного ограждения территории из сетки; по устройству спортивного ядра, дорожки, площадок, наружного освещения спортивного ядра, дорожек и площадок; молниезащиты на крыше; примыкания карниза к облицовочному слою навесного фасада; установке технологического оборудования (мебели); бетонной стяжки по утеплителю на чердаке, а также его замены ввиду замачивания; отделке стен выхода с лестничной клетки в чердачное помещение; выводов фановых труб канализации через чердачные помещения и кровельное покрытие наружу; ходовых трапов на кровле; перекрытий (навесов) над входами в техподполье и над приямками; греющего кабеля водосточных труб организованного водостока с кровли здания школы; окраски грунтовкой и эмалью металлических наружных лестниц; бетонной отмостки по периметру здания школы шириной 1,5 м.; автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре; противопожарных муфт на канализационных стоках в подвальных помещениях; огнезащитной обработки элементов каркаса крыши; противопожарных дверей; системы подпора воздуха.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с момента изготовления в окончательном виде путем подачи апелляционной жалобы, представления в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд г. Читы.

Судья Д.П. Сергеева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.