Дело №2а-1388/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2023 года <...>

Центральный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Свинцовой С.С.,

при секретаре Тишиной Н.Н.,

с участием и.о. заместителя Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях К.И., представителя административного ответчика ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области по доверенности Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда города Тулы административное дело №2а-1388/2023 по административному исковому заявлению Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области» о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

Тульский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тульской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области» (далее по тексту – ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области), в котором просил признать незаконным бездействие администрации ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области по выполнению требований уголовно-исполнительного законодательства в части надлежащего материально-бытового и санитарного обеспечения осужденных; обязании ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения, а именно: в спальном помещении отрада № на стенах и потолке устранить следы плесени и грибка, на стенах в туалете и на потолке в комнате для умывания отряда № устранить следы плесени и грибка, в комнате для умывания отряда № восстановить потолочное покрытие.

В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что проведенной Тульской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проверкой установлено, что администрацией ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области нарушаются требования уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации при исполнении уголовных наказаний в виде лишения свободы.

В ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области материально-бытовое обеспечение не в полной мере соответствует требованиям ст. 99 УИК РФ, общепризнанным принципам и нормам международного права и международных договоров Российской Федерации – осужденным не созданы бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены и санитарии.

Согласно ч. 6 ст. 12, ст. 101 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья и в исправительных учреждениях обеспечивается выполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических норм и требований.

Частью 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьей 11 названного Закона определена обязанность юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства.

В нарушение ч. 1 ст. 24, ч. 1 и ч. 3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ на стенах и потолке в спальном помещении отряда №, а также на стенах в туалете и на потолке в комнате для умывания отряда № выявлены следы плесени, грибок. В комнате для умывания отряда № повреждено потолочное покрытие.

В связи с выявленными нарушениями в указанной сфере Тульской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области внесено представление №, которое рассмотрено, признано обоснованным и удовлетворено.

Однако, проведенной контрольной проверкой установлено, что до настоящего времени администрацией исправительного учреждения вышеуказанные нарушения не устранены.

Таким образом, бездействием административного ответчика нарушаются права осужденных на материально-бытовое обеспечение и на охрану здоровья.

В судебном заседании и.о. заместителя Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях К.И. административное исковое заявление поддержал по основаниям, в нем изложенным, просил суд его удовлетворить.

Представитель административного ответчика - ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области по доверенности Т.А. в судебном заседании не возражала против заявленных требований, факт выявленных нарушений не оспаривала, указала на принятие мер по устранению отмеченных в административном иске нарушений.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» при осуществлении прокурорского надзора, в том числе надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в частности, в защиту прав и законных интересов лишенных свободы лиц, содержащим требование о соблюдении условий их содержания, например об обеспечении минимальными нормами питания, о надлежащем материально-бытовом обеспечении (ч. 1 ст. 39 КАС РФ, ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет административное исковое заявление, если оспариваемые решения, действия (бездействия) органов государственной власти не соответствуют нормативно-правовым актам, нарушают права, свободы и законные интересы административного истца и препятствуют их осуществлению.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 7 Конституции Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – УИК РФ) задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием (ст. 8 УИК РФ).

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний (ч. 1 ст. 10 УИК РФ).

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом (ч. 2 ст. 10 УИК РФ).

В силу п. 6 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

В силу ч. 3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Исходя из ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (ч.3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ).

Как следует из материалов административного дела, и установлено судом, Тульской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тульской области проведена проверка соблюдения учреждением (ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области) требований уголовно-исполнительного законодательства.

В ходе проверки установлено, что на стенах и потолке в спальном помещении отряда №, а также на стенах в туалете и на потолке в комнате для умывания отряда № выявлены следы плесени, грибок, в комнате для умывания отряда № повреждено потолочное покрытие.

В связи с выявленными нарушениями уголовно-исполнительного законодательства ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области вынесено представление № об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства.

Согласно письму ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № указанное представление рассмотрено. Указанные в представлении нарушения нашли свое подтверждение. По данному факту проведена служебная проверка ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области (приказ врио начальника учреждения от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении служебной проверки»). Ответственные должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

Из акта от ДД.ММ.ГГГГ и представленных фотоматериалов следует, что нарушения уголовно-исполнительного законодательства в части материально-бытового обеспечения осужденных, а также выполнения требований санитарного законодательства не устранены.

Таким образом, административным ответчиком не выполняется возложенная на него законом обязанность по соблюдению материально-бытового обеспечения осужденных, требований санитарного законодательства.

Данные обстоятельства достоверно установлены в ходе рассмотрения дела, подтверждены письменными доказательствами и лицами, участвующими в деле, не оспаривались.

Из Устава ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области, утвержденного приказом ФСИН России от 02.06.2022 №335, следует, что ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области (далее по тексту – Учреждение) является учреждением уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности (п. 1.1.).

Учредителем ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний. Собственником имущества Учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России. Полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного Учреждению на праве оперативного управления, осуществляет ФСИН России в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 1.2).

ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области является юридическим лицом, участником бюджетного процесса-получателем бюджетных средств (п. 1.7.).

Предметом и целями деятельности ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области являются в том числе, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; иные цели, возложенные на Учреждение в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 2.1).

Имущество Учреждения является федеральной собственностью и принадлежит ему на праве оперативного управления или ином законном основании. Учреждение осуществляет в отношении закрепленного за ним имущества права владения, пользования и распоряжения в пределах, установленных законодательством Российской Федерации (п. 5.1).

При недостаточности у исправительного Учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Тульской области в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации (п. 5.12).

Таким образом, устранение вышеуказанных нарушений закона должно быть произведено административным ответчиком - ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области.

Оценив имеющиеся по делу доказательства по правилам, предусмотренным ст.ст. 60, 61, 84 КАС РФ, с учетом положений вышеприведенных норм права, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тульской области.

Заявленный прокурором срок исполнения обязанности - в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу, суд находит разумным, оснований для его увеличения суд не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Тульского прокурора за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области» о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области» по выполнению требований уголовно-исполнительного законодательства в части надлежащего материально-бытового и санитарного обеспечения осужденных.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения, а именно: в спальном помещении отрада № на стенах и потолке устранить следы плесени и грибка, на стенах в туалете и на потолке в комнате для умывания отряда № устранить следы плесени и грибка, в комнате для умывания отряда № восстановить потолочное покрытие.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления в Центральный районный суд города Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий