Решение по делу № 2А-994/2025 от 04.08.2025 | Шуйский городской суд (Ивановская область)

Дело №2а-994/2025 УИД 37RS0023-01-2025-001161-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

1 августа 2025 года г.Шуя Ивановская область

Шуйский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Бордашевской А.С.,

при секретаре Асатряне А.К.,

с участием представителя административного истца помощника Шуйского межрайонного прокурора М,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску прокурора <адрес> к Администрации Савинского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

<адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Савинского муниципального района Ивановской области, в котором просил признать бездействие Администрации Савинского муниципального района Ивановской области незаконным, обязать Администрацию Савинского муниципального района Ивановской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов по адресу <адрес> ограждением и асфальтово-бетонным покрытием с уклонами для отведения талых и дождевых сточных вод.

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере организации сбора твердых коммунальных отходов на территории <адрес>. В ходе проверки выявлено, что на контейнерной площадке по адресу <адрес> отсутствуют ограждения и асфальтово-бетонным покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод. Выявленное нарушение влечет за собой загрязнение окружающей среды, создание антисанитарных условий, способствующих распространению заболеваний и нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Шуйского межрайонного прокурора М заявленные требования поддержала по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Савинского муниципального района Ивановской области в судебное заседание не явился, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела без своего участия, в котором также указал, что не возражает против удовлетворения исковых требований.

Представитель заинтересованного лица ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами», извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

В соответствии со ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика, явка которого не признана обязательной.

Суд, выслушав представителя истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из Устава Савинского муниципального района Ивановской области к компетенции администрации Савинского района относится осуществление полномочий по решению вопросов местного значения Савинского городского поселения (п.3 ч.7 ст.33 Устава), а к вопросам местного значения района, относится в том числе участие в организации деятельности по накоплению ( в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных расходов отходов на территории муниципального района. (п.13 ч.1 ст.7 Устава).

В соответствии с п. 1, 3, 4, 6 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно п.3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с п.3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Созданные места накопления ТКО подлежат включению в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, который ведется органами местного самоуправления.

Из приведенных норм следует, что органом местного самоуправления на территории муниципального района должны быть определены места накопления твердых коммунальных отходов. Информация об указанных местах (площадках) должна быть включена в реестр мест накопления ТКО, а также отражена в территориальной схеме обращения с твердыми коммунальными отходами. Размещение ТКО в местах, не предназначенных для такого размещения, не допускается. Созданные места накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с п.3 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Из материалов дела следует, что 20.06.2025 г. по телефону горячей линии в прокуратуру Савинского района поступило обращение К, проживающего по адресу <адрес>, который сообщил об отсутствии в деревне контейнерной площадки под мусорные контейнеры. Указанное подтверждается рапортом помощника прокурора <адрес> от 25.06.2025г.

Согласно территориальной схеме обращения с отходами. Утвержденной Приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области №200 от 30.11.2020 г. Схемой предусмотрено место накопления твердых коммунальных отходов по адресу <адрес>. Данная контейнерная площадка организована на землях, государственная собственность на которые не разграничена.

Аналогичная информация о площадке по указанному адресу содержится в реестре мест накопления ТКО Савинского муниципального района, размещенном в сети «Интернет».

Как следует из акта от 27.06.2025г. в ходе проверки было установлено, что на контейнерной площадке по адресу ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют ограждения и асфальтово-бетонное покрытие. К акту приложены фоторматериалы, из которых усматривается, что контейнеры для накопления ТКО размещаются непосредственно на траве, на подставленных деревянных досках или поддонах, твердого покрытия под ними не имеется, ограждение отсутствует.

При таких обстоятельствах, бездействие Администрации Савинского района Ивановской области по неисполнению возложенных на нее полномочий по созданию и оборудованию контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями не соответствует требованиям действующего законодательства.

Допущенное бездействие нарушает права и охраняемые законом интересы неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду, жизнь и здоровье граждан.

Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений подпункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ оспариваемые решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: их несоответствия закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца или лица, в интересах которого подан административный иск.

Учитывая установленный в ходе рассмотрения дела факт незаконного бездействия административного ответчика, нарушающего права и законные интересы граждан, суд приходит к выводу о наличии совокупности условий необходимой для удовлетворения административного искового заявления.

При установлении срока для исполнения судебного решения в части выполнения возложенных обязанностей, суд, принимая во внимание необходимость обеспечения санитарно-эпидемиологических требований, объем требуемых работ, необходимость выделения бюджетных средств и соблюдения предусмотренных законом процедур при закупке работ и услуг для исполнения решения суда, полагает, что указанный административным истцом срок: до ДД.ММ.ГГГГ, является разумным и достаточным для исполнения решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Савинского района к Администрации Савинского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Савинского муниципального района Ивановской области незаконным.

Обязать Администрацию Савинского муниципального района Ивановской области (ИНН №, ОГРН № в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов по адресу <адрес> ограждением и асфальтово-бетонным покрытием с уклонами для отведения талых и дождевых сточных вод.

Обязать Администрацию Савинского муниципального района Ивановской области сообщить об исполнении настоящего решения в суд и административному истцу по настоящему административному делу в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения обязанности, возложенной настоящим решением.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия данного решения суда в окончательной форме.

Судья Бордашевская А.С.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

<данные изъяты>