Решение по делу № 3А-24/2023 от 07.06.2023

3а-24/2023

10OS0000-01-2023-000024-11

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 июня 2023 г. г. Петрозаводск

Верховный Суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

при секретаре Сафоновой М.В.,

с участием представителя административного ответчика и заинтересованного лица Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №3а-24/2023 по административному исковому заявлению акционерного общества «Тандер» об оспаривании решений Государственного бюджетного учреждения Республики Карелия «Центр государственной кадастровой оценки» и установлении рыночной стоимости объектов недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

Иск предъявлен по тем основаниям, что АО «Тандер» принадлежат на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № площадью (...) кв.м., расположенный по адресу: (.....) и земельный участок с кадастровым номером № площадью (...) кв.м., расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного (.....). По состоянию на 01.01.2018 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № определена в размере 298 823 349,62 руб., земельного участка с кадастровым номером № – в размере 16 050 278,24 руб. По инициативе административного истца независимый оценщик (...) подготовил отчет об оценке № от ХХ.ХХ.ХХ, согласно которому по состоянию на 01.12.2022 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № составляет 94 941 000 руб., земельного участка с кадастровым номером № – 8656000 руб. АО «Тандер» 23.12.2022 обратилось в Государственное бюджетное учреждение Республики Карелия «Центр государственной кадастровой оценки» (далее – ГБУ РК «Центр ГКО») с заявлениями об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, представив вышеуказанный отчет об оценке. Решениями ГБУ РК «Центр ГКО» № от ХХ.ХХ.ХХ и № от ХХ.ХХ.ХХ административному истцу отказано в установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости. Административный истец полагает решения ГБУ РК «Центр ГКО» незаконными, поскольку они не содержат все выявленные в ходе рассмотрения заявления об установлении рыночной стоимости объектов недвижимости причины, послужившие основаниями для принятия решений. АО «Тандер» просил признать незаконными решения ГБУ РК «Центр ГКО» № от ХХ.ХХ.ХХ и № от ХХ.ХХ.ХХ и установить кадастровые стоимости земельных участков с кадастровыми номерами № по состоянию на 01.12.2022 в размере их рыночной стоимости. Впоследствии истец уточнил исковые требования и просил установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 01.12.2022 в размере его рыночной стоимости, определенной экспертным заключением в размере 123000914 руб.

Административным ответчиком - ГБУ РК «Центр ГКО» - в отзывах на иск указано, что оспариваемые решения приняты с соблюдением норм, установленных законодательством Российской Федерации, в решениях приведены все выявленные ГБУ РК «Центр ГКО» в ходе рассмотрения заявлений причины, послужившие основанием для отказа в их удовлетворении. Отчет об оценке № от ХХ.ХХ.ХХ выполнен оценщиком (...) с нарушением требований Федеральных стандартов оценки и нормативных правовых актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности. Указанное подтверждается экспертным заключением эксперта (...). от 18.05.2023. В иске просит отказать

В судебное заседание административный истец представителя не направил, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица -Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия ФИО1, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании поддержала доводы отзывов.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание представителей не направили, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что АО «Тандер» принадлежат на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № площадью (...) кв.м., расположенный по адресу: (.....) и земельный участок с кадастровым номером № площадью (...) кв.м., расположенный по адресу: (.....).

Таким образом АО «Тандер» является плательщиком земельного налога, исчисляемого из кадастровой стоимости земельных участков (ст.ст.388-390 Налогового кодекса РФ).

По состоянию на 01.01.2018 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № определена в размере 298 823 349,62 руб., земельного участка с кадастровым номером № – в размере 16 050 278,24 руб.

Не согласившись с установленной по состоянию на 01.01.2018 кадастровой стоимостью указанных земельных участков, АО «Тандер» на основании ст.22.1 Федерального закона от 03.07.2016 №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке (далее – Федеральный закон №237-ФЗ),, обратилось 22.12.2022 в ГБУ РК «Центр ГКО» с заявлениями об установлении кадастровой стоимости данных объектов недвижимости в размере рыночной стоимости, предоставив отчет об оценке № от ХХ.ХХ.ХХ оценщика (...), которым по состоянию на 01.12.2022 рыночная стоимость данных объектов определена в следующих размерах: в отношении земельного участка с кадастровым номером № – 94941000 руб., земельного участка с кадастровым номером № – 8656000 руб.

Согласно ст.22.1 Федерального закона № 237-ФЗ заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости подается в бюджетное учреждение, созданное субъектом Российской Федерации и наделенное полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости. Решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

Статьей 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ определено, что требование об установлении рыночной стоимости не носит самостоятельного характера, а может быть заявлено только одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения.

Частью 2 ст. 6 Федерального закона № 269-ФЗ до 01.01.2023 установлен переходный период применения ст. ст.22 и 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ.

Частью 3 ст. 24 Федерального закона №237-ФЗ предусмотрено, что решение о дате перехода к проведению государственной кадастровой оценки в соответствии с этим законом принимается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Республики Карелия от 09.03.2021 №72-П определена дата начала применения на территории Республики Карелия положений ст.22.1 Федерального закона №237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости - 01.04.2021.

В силу ст.22.1 Федерального закона № 237-ФЗ, кадастровая стоимость объекта недвижимости может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей) (п. 1).

Заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости может быть подано в период с даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет до даты снятия его с государственного кадастрового учета (п.2).

К заявлению об установлении рыночной стоимости должны быть приложены отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, кадастровая стоимость которого устанавливается в размере рыночной стоимости, составленный на электронном носителе в форме электронного документа (п.5).

Заявление об установлении рыночной стоимости может быть подано в течение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости (п. 7).

Решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (п.15).

В целях определения кадастровой стоимости объектов недвижимости на территории Республики Карелия создано ГБУ РК «Центр ГКО».

Решением ГБУ РК «Центр ГКО» от ХХ.ХХ.ХХ № отказано в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером № в размере рыночной стоимости.

Отказывая в установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере рыночной на основании данного отчета об оценке, ГБУ РК «Центр ГКО» в вышеуказанных решениях сослался на нарушение оценщиком (...) ст.11 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», требований пп.2 п.1, п.10 ФСО III, п.4, пп.4 п.5, пп.2 и пп.4 п.9, пп.1 п.10 ФСО V, п.2 ФСО VI, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 14.04.2022 №200. Также указано, что оценщик в отчете об оценке сослался на ФСО №1, ФСО №2, ФСО №3, которые утратили силу как на дату заключения договора на оказание услуг по оценке, так и на дату оценки, и на дату составления отчета об оценке.

Исходя из положений ч.11 ст. 22.1 Федерального закона №237-ФЗ бюджетное учреждение вправе принять решение в отношении заявления об установлении рыночной стоимости об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений, расчетными или иными ошибками, повлиявшими на итоговый результат определения рыночной стоимости такого объекта недвижимости, нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости.

Оспариваемые АО «Тандер» решения ГБУ РК «Центр ГКО» вынесены в связи с допущенными оценщиком нарушениями требований законодательства об оценочной деятельности и Федеральных стандартов оценки при составлении отчета.

В ходе рассмотрения дела проведена судебная оценочная экспертиза с целью определения, допущены ли оценщиком (...). при составлении отчета об оценке № от ХХ.ХХ.ХХ нарушения требований законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе указанные в оспариваемых решениях ГБУ РК «Центр ГКО»; правильно ли определены оценщиком факторы, влияющие на стоимость объектов недвижимости, допущены ли ошибки математических вычислений, является ли информация, использованная оценщиком, достоверной, достаточной, проверяемой, а также соответствует ли определенная оценщиком стоимость земельных участков их рыночной стоимости по состоянию на 01.12.2022, если нет, какова действительная рыночная стоимость спорных земельных участков на указанную дату.

Суду представлено экспертное заключение (...) № от ХХ.ХХ.ХХ.

Согласно экспертному заключению отчет № от ХХ.ХХ.ХХ оценщика (...) не соответствует требования законодательства РФ в области оценочной деятельности. Оценщиком применены Федеральные стандарты оценки, не действующие на дату оценки и составления отчета, оценщик должен был применять Федеральные стандарты оценки, введенные в действие приказом №200 Минэкономразвития России.

Также эксперт указал, что обосновано в оспариваемых решениях ГБУ РК «Центр ГКО» отразил, что в отчете об оценке указано неточная площадь для объекта-аналога №1, №2, использована недостоверная информация: не проанализирована информация о местонахождении объекта-аналога №2 и не сделана соответствующая корректировка, не проанализировано, на каких правах прожается объекта-аналог №3 и не сделана соответствующая корректировка. Указанные замечания являются существенными, устранение их ведет к изменению стоимости объектов оценки. Также эксперт согласился с выводами в решениях о наличии множества описок и небрежностью при оформлении Отчета об оценке, использованием оценщиком устаревшей информации для расчета, что приводит к неоднозначности толкования Отчета.

Тем самым, замечания, указанные в оспариваемых решения ГБУ РК «Центр ГКО», в полном объеме подтверждаются; допущенные оценщиком нарушения являются существенными и влияют на результат рыночной стоимости объектов оценки.

С учетом указанных обстоятельств, основания для удовлетворения требований административного истца о признании оспариваемых решений ГБУ РК «Центр ГКО» незаконными отсутствуют, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что представленный Отчет об оценке не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности и федеральным стандартам оценки, и имелись основания для отказа в удовлетворении заявления, предусмотренные п.2 ч.11 ст.22.1 Федерального Закона №237-ФЗ, при этом указанные решения приняты уполномоченным учреждением с соблюдением порядка, сроков и формы их принятия.

Несмотря на факультативный и производный характер требования об установлении кадастровой стоимости, с учетом изложения диспозиции п.15 ст.22.1 Федерального закона № 237-ФЗ, его разрешение судом не поставлено в зависимость от разрешения требования о признании решения бюджетного учреждения незаконным.

Одной из задач административного судопроизводства, закрепленной в п.2 ст.3 КАС РФ, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Причиной обращения с иском в суд для административного истца явилась необходимость восстановления нарушенных прав на справедливое налогообложение. Принимая во внимание функцию разрешения административно-правовых споров, которая является основополагающей и вытекает из целевого предназначения самой судебной власти, в целях реализации приведенной задачи судопроизводства в рамках рассмотрения дела, суд приходит к выводу о необходимости установления кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером № в размере рыночной по состоянию на 01.12.2022, определенной экспертным заключением (...) № от ХХ.ХХ.ХХ.

Эксперт был предупрежден об уголовной ответственности по ст.307 Уголовного кодекса РФ за дачу заведомо ложного заключения, у него имеется специальное высшее образование, он обладает достаточным профессиональным стажем и необходимой квалификацией для данной деятельности, имеет квалификационный аттестат в области оценочной деятельности, ему разъяснены права и обязанности эксперта, предусмотренные ст.49 КАС РФ.

Суд приходит к выводу, что заключение судебной оценочной экспертизы является достоверным и допустимым доказательством по делу. Экспертное заключение понятно по содержанию, составлено в доступной форме, содержит подробное описание проведенного исследования и указание на использованные методы оценки и произведенные расчеты. В заключении эксперта содержатся исчерпывающие суждения и выводы относительно совокупности всех ценообразующих факторов как по объектам-аналогам, так и по объектам оценки. В процессе исследования эксперт проанализировал возможность применения имеющихся подходов к оценке и методов оценки в рамках каждого из них к определению рыночной стоимости объекта экспертизы.

Каких-либо данных, с достоверностью опровергающих выводы эксперта и свидетельствующих о том, что избранная им методика оценки привела к неправильному определению рыночной стоимости объекта недвижимости, в материалах дела не имеется, участвующие в деле лица мотивированных возражений по экспертному заключению не представили

Из разъяснений, содержащихся в п.24 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», следует, что законодательство о налогах и сборах предполагает установление налогов, имеющих экономическое основание, в связи с чем суд на основании имеющихся в деле доказательств вправе установить рыночную стоимость в ином размере, чем указано в заявлении об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, в том числе при наличии возражений заявителя относительно представленных доказательств об иной рыночной стоимости объекта недвижимости.

В ходе рассмотрения дела факт завышения кадастровой стоимости по сравнению с рыночной стоимостью объекта недвижимости с кадастровым номером № не нашел своего подтверждения, равно как факт нарушения данной кадастровой стоимостью прав административного истца, как налогоплательщика, а целью обращения административного истца в суд являлось снижение налоговых обязательств, в связи с завышением суммы налога на имущество, которая подлежит исчислению исходя из установленной кадастровой стоимости объекта, а не установление факта рыночной стоимости указанных объектов недвижимости в определенном размере.

Таким образом, установление судом кадастровой стоимости в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером № размере рыночной стоимости, определенной экспертным заключением (...), превышающей установленную кадастровую стоимость, приведет к ухудшению финансового положения административного истца, как налогоплательщика, что, исходя из положений налогового законодательства, недопустимо. При таких обстоятельствах в удовлетворении требований об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером № отказывает.

Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований акционерного общества «Тандер» о признании незаконными решений государственного бюджетного учреждения Республики Карелия «Центр государственной кадастровой оценки» № от ХХ.ХХ.ХХ и № от ХХ.ХХ.ХХ и об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером № в размере равном его рыночной стоимости по состоянию на 01.12.2022 отказать.

Установить кадастровую стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером № в размере равном его рыночной стоимости 123914000 рублей по состоянию на 01 декабря 2022 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Е.Иванова

Мотивированное решение составлено 09 июня 2023 года