Дело № 5-32/2025

42RS0006-01-2025-000689-09

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Кемерово 14 мая 2025 года

Судья Кировского районного суда г. Кемерово Киселева Т.В.,

с участием представителя ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу (далее ФКУ ИК-29) ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, юридический адрес: <адрес> (ИНН №***, ОГРН №***),

УСТАНОВИЛ:

31.03.2025 в 16 часов 00 минут при проведении мероприятия по надзору за соблюдением требований в области пожарной безопасности в здании, помещениях, в которых осуществляет деятельность ФКУ ИК-29 по адресу: <адрес>, установлено повторное нарушение требований пожарной безопасности, а именно:

1. В здании общежития № 1 пути эвакуации не оборудованы установками аварийного освещения (п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 4.3.12 СП 1. 13130. 2020 "Системы противопожарной зашиты. Эвакуационные пути и выходы", п. 7.6.3 СП 52.13130.2016 "Естественное и искусственное освещение", ч. 1 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");

2. В здании общежития №1 выходы с этажей на лестничные клетки не оборудованы дверьми с приспособлением для самозакрывания с уплотнением в притворах (п. 4.4.6 СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной зашиты. Эвакуационные пути и выходы", п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности, ч. 1 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");

3. В здании общежития № 2 пути эвакуации не оборудованы установками аварийного освещения (п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 4.3.12 СП 1. 13130. 2020 "Системы противопожарной зашиты. Эвакуационные пути и выходы", п. 7.6.3 СП 52.13130.2016 "Естественное и искусственное освещение", ч. 1 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");

4. Производственное здание (цех деревообработки) не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации (п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 4.4 СП 486.1311500.2020 "Системы противопожарной зашиты, перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности", ч.1 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");

5. Производственное здание (прессового цеха) не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации, (п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 4.4 СП 486.1311500.2020 "Системы противопожарной зашиты, перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности", ч.1 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");

6. Производственное здание (энергомеханического участка) не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации (п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 4.4 СП 486.1311500.2020 "Системы противопожарной защиты, перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности", ч.1 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");

7. Производственное здание (цех металлообработки) не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации (п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 " Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 4.4 СП 486.1311500.2020 " Системы противопожарной зашиты, перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности", ч.1 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");

8. В здании общежития АБК (здание МСЧ) пути эвакуации не оборудованы установками аварийного освещения (п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 4.3.12 СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", п. 7.6.3 СП 52.13130.2016 "Естественное и искусственное освещение", ч.1 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");

9. В здании общежития АБК пути эвакуации не оборудованы установками аварийного освещения (п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 4.3.12 СП 1. 13130. 2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", п. 7.6.3 СП 52.13130.2016 "Естественное и искусственное освещение", ч.1 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");

10. В здании АБК 3-й этаж не имеет не менее двух эвакуационных выходов ч. 1 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 4.2.9 СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" (ч.1 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");

11. В здании АБК выходы с этажей на лестничные клетки не оборудованы дверьми с приспособлением для самозакрывания с уплотнением в притворах (п. 4.4.6 СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной зашиты. Эвакуационные пути и выходы ", п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", ч.1 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности").

В судебном заседании представитель ФКУ ИК-29 ФИО1 пояснила, что частично нарушения устранены, собственного финансирования учреждение не имеет, по ряду нарушений направлены письма в ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу о потребностях в лимитах бюджетных обязательств, заключены контракты, материалы приобретены, акты выполненных работ не подписаны, люк установлен, по устранению нарушений в цехе металлообработки, прессовом цехе, цехе деревообработки получены коммерческие предложения, финансирование не выделено. Просит производство прекратить ввиду принятия мер учреждением по устранению нарушений.

Государственный инспектор Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору ФИО2 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть материал в его отсутствие. Также не явился законный представитель ФКУ ИК-29 ФИО3 При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть материал в их отсутствие, учитывая их надлежащее извещение о дате рассмотрения материала.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправное действие (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения.

Оценка доказательств, собранных по делу, осуществляется в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, на основе всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.

Согласно ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, а именно повторное нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспеченииработоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также при выполнении требований пожарной безопасности, содержащихся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в п. 1 ч. 3 ст. 4 настоящего Федерального закона.

Так, в п. 1 ч. 3 ст. 4 указано, что к нормативным документам по пожарной безопасности, в том числе относятся своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения.

Как следует из материалов дела в ходе мероприятия по надзору за соблюдением требований пожарной безопасности на объекте защиты – здания, помещения, принадлежащие ФКУ ИК-29, расположенные по адресу: <адрес>, установлено, что ФКУ ИК-29, являясь ответственным за обеспечение пожарной безопасности, не обеспечило выполнение требований пожарной безопасности, а именно допустило ряд нарушений, подробно изложенных в установочной части, настоящего постановления (здание АБК, здание производства, общежитие №1,2).

В связи с истечением 10.02.2025 срока исполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 15.08.2024 № 2407/001-42/1021-П/ПВП 11.03.2025 руководителем контролирующего органа в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и устранением ранее выявленных нарушений принято решение о проведении документарной проверки и истребовании необходимых документов у ФКУ ИК-29, расположенные по адресу: <адрес>.

По результатам проведения документарной проверки от 31.03.2025 установлен перечень нарушений требований пожарной безопасности. Вынесено предписание об устранении нарушений обязательных требований, срок устранения нарушения – 01.12.2025.

Ранее постановлением заместителя главного государственного инспектора Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору от 16.07.2024 ФКУ ИК-29 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое вступило в законную силу 29.07.2024.

Факт совершения ФКУ ИК-29 административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств:

- протоколом об административном правонарушении № 14, 15, 16, 17 от 03.04.2025, составленным уполномоченным должностным лицом;

- выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 8-10);

- решением о проведении документарной проверки (внеплановой) от 11.03.2025, принятым заместителем начальника отдела - начальником отделения надзорных мероприятий отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Кемерово, г. Березовского и Кемеровского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу (заместителем главного государственного инспектора Кемеровского, Березовского городских округов и Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору), в отношении контролируемого лица ФКУ ИК-29, в связи с истечением срока исполнения предписания от 15.08.2024 № 2407/001-42/1021-П/ПВП со сроком исполнения до 10.02.2025 (л.д. 11-12);

- актом документарной проверки от 31.03.2025 № 2503/001-42/369-В/АДП, № 2503/001-42/370-В/АДП, № 2503/001-42/367-В/АДП, № 2503/001-42/368-В/АДП, где указаны нарушения требований пожарной безопасности, отраженные в дальнейшем в протоколе по делу об административном правонарушении от 03.04.2025 № 14, 15, 16, 17;

- предписанием об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности от 31.03.2025 № 2503/001-42/369-В/ПДП, № 2503/001-42/368-В/ПДП, № 2503/001-42/370-В/ПДП, № 2503/001-42/367-В/ПДП со сроком устранения 01.12.2025;

- свидетельством о государственной регистрации права от 22.12.2010 (л.д. 25);

- копией постановления о назначении административного наказания от 16.07.2024 (л.д. 29-31), вступившего в законную силу 29.07.2024;

- решением о присвоении объекту надзора категории высокого риска (здание АБК, здание производства, общежитие №1,2).

Приведенные доказательства отнесены к числу доказательств по делу об административном правонарушении; событие административного правонарушения и сведения о юридическом лице, его совершившем, установлены полно. Имеющихся в материалах дела доказательств достаточно для рассмотрения дела по существу, доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, допустимость, относимость и достоверность доказательств не вызывают сомнений, поскольку они не противоречивы, согласуются между собой.

Учитывая, что определением от 14.05.2025 объединены дела об административных правонарушениях по ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ № 5-32/2025 (протокол №15), № 5-33/2025 (протоколы № 14), № 5-34/2025 (протокол № 16), № 5-35/2025 (протокол № 17) в отношении ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу и рассматриваются в одном производстве с вынесением одного постановления, на основании ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ, соответственно совершившему нарушения лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения (по ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все возможные меры по соблюдению требований законодательства.

Суд учитывает, что ФКУ ИК-29 является федеральным казенным учреждением, финансируемым из бюджета Кемеровской области-Кузбасса в пределах лимитов бюджетных обязательств, предпринимает меры по устранению допущенных нарушений пожарной безопасности, учитывая, что по ряду нарушений направлены письма в ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу о потребностях в лимитах бюджетных обязательств (от 12.02.2025 по предписанию от 15.08.2025 № 2407/001-42/1021-П/ПВП со сроком исполнения до 10.02.2025; от 26.12.2024 по представлению прокуратуры от 13.06.2023 по монтажу эвакуационного (аварийного) освещения в зданиях общежитий №1,3 помещения МСЧ-4), 28.03.2025 заключен контракт с ООО «ЭТК «Лидер» на приобретение 104 светильников аварийного освещения, заключен контракт с ИП ФИО4 на поставку 41 светильника аварийного освещения, 147 розеток (протокол № 14, 15, 17). В целях исполнения постановления № 5-68/2024 Кировского районного суда г. Кемерово в октябре, декабре 2024 направлены запросы заместителю начальника ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу о выделении ЛБО (лимитов бюджетных обязательств) в целях закупки оборудования для общежитий № 1, 2, 3 в здании МСЧ, административное здание Штаб, УФИЦ (с приложением). По устранению нарушений в цехе металлообработки, прессовом цехе, цехе деревообработки получены коммерческие предложения (протокол № 16). Вместе с тем суд учитывает, что нарушения устранены частично, несмотря на приобретение материалов в рамках устранения нарушений, акты выполненных работ не подписаны, по производственной зоне финансирование не выделено.

Суд, оценив указанные выше доказательства в их совокупности, считает, что вина ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу в совершении административного правонарушения полностью установлена и доказана, а действия необходимо квалифицировать по ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности.

Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек. Вопреки доводам представителя учреждения оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении по основаниям, предусмотренным ст. 24.5 КоАП РФ, отсутствуют.

С учетом того, что совершенное административное правонарушение связано с нарушением требований пожарной безопасности, которое ставит под угрозу жизнь и здоровье людей, оснований для признания правонарушения малозначительным суд не усматривает.

При определении вида и размера административного наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ФКУ ИК-29, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, учитывает требования ст. 4.1-4.3 КоАП РФ, в качестве смягчающих вину обстоятельств, суд учитывает признание вины, принятие мер по устранению допущенных нарушений пожарной безопасности. Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

Кроме того, суд учитывает, что ФКУ ИК-29 является федеральным казенным учреждением, финансируемым из бюджета Кемеровской области-Кузбасса в пределах лимитов бюджетных обязательств, предпринимает меры по устранению допущенных нарушений пожарной безопасности.

Принимая во внимание вышеизложенное, с учетом наличия смягчающих административную ответственность обстоятельств, суд считает возможным назначить ФКУ ИК-29 наказание в виде административного штрафа.

При назначении наказания положения ст. 4.1.1 КоАП РФ не подлежат применению ввиду отсутствия обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности лица, суд приходит к выводу о целесообразности назначения наказания в виде административного штрафа с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу (ИНН №***, ОГРН №***) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнуть наказанию с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200 000 (двухсот тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Наименование получателя платежа: УФК по Кемеровской области-Кузбассу (Главное Управление МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу л/с <***>) ОКТМО 32701000 ИНН <***> КПП 420501001 ЕКС 40102810745370000032 Сч. 03100643000000013900 БИК 013207212 Банк получателя: Отделение Кемерово Банка России//УФК по Кемеровской области – Кузбассу г. Кемерово КБК 177 116 01201 01 0004 140. Наименование платежа: штраф ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ от ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу.

Согласно ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья: (подпись)

Копия верна

Судья