№

Дело № 2а-191/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Дальнереченск 5 мая 2025 г.

Дальнереченский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи И.А. Тур, при секретаре Е.Н. Ганжа, с участием представителя административного истца прокурора Ю.А. Ишбулдиной, рассмотрев в закрытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Дальнереченского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к ФИО3 о прекращении права управления транспортным средством,

УСТАНОВИЛ:

Дальнереченский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском к ФИО3, требуя прекращения действия права административного ответчика на управление транспортным средством, водительского удостоверения серии 2514 №, выданного ДД.ММ.ГГГГ отделением № (дислокация в <адрес>) МЭО ГИБДД УМВД России по <адрес>. В обоснование требований указано, что ответчик с 2001 г. состоит на диспансерном учёте врача психиатра-нарколога с диагнозом «F10 Синдром зависимости от алкоголя». ФИО3 кабинет врача не посещает, в связи, с чем имеются противопоказания к управлению транспортным средством. Имеющийся у ФИО3 диагноз «F10 Синдром зависимости от алкоголя», а также факт постановки на учёт КГБУЗ «Дальнереченская центральная городская больница» при отсутствии оснований для снятия его с учёта, свидетельствуют о наличии у него медицинского противопоказания для управления транспортными средствами по состоянию здоровья. Установление прямого противопоказания к управлению транспортными средствами свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения. При установлении прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами. Наличие у ФИО3 указанного заболевания препятствует управлению им транспортными средствами, поскольку создаёт реальную угрозу жизни и здоровью, как самого водителя, так и иных участников дорожного движения, нарушает права неопределённого круга лиц, установленные и гарантированные действующим законодательством Российской Федерации.

Административный ответчик письменных возражений не представил.

Заинтересованные лица: отделение № (дислокация в <адрес>) МЭО ГИБДД УМВД России по <адрес>, КГБУЗ «Дальнереченская центральная больница» письменных доводов не представили.

Представитель административного истца на требованиях настаивала, ссылаясь на доводы искового заявления, просила административный иск удовлетворить полностью. Просила критически отнестись к медицинскому заключению о снятии административного ответчика с учёта, поскольку оно не соответствует предъявляемым законом требованиям.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения уведомлялся надлежащим образом, ходатайств не заявил, об отложении слушаний не просил.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения уведомлены надлежащим образом.

Выслушав участвующее лицо, исследовав представленные доказательства, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В силу п. 1 чт. 1079 ГК РФ использование транспортных средств признаётся деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены в Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Закон № 196-ФЗ), задачами которого являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путём предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (ст. 1).

Статьёй 23 Закона № 196-ФЗ предусмотрено, что медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании, и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение у водителей транспортных средств кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

Согласно положениям ст. 23.1 Закона № 196-ФЗ медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством (п. 1). Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 4).

Согласно ст. 24 Закона № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путём выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Частью 1 статьи 26 Закона № 196-ФЗ определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определённого возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.

В силу п. 1 ст. 28 Закона № 196-ФЗ основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в числе прочего, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик. Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством утверждён Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством».

В соответствии с п. 7 раздела II указанного Перечня противопоказаниями к управлению транспортным средством являются психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ, до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Из системного толкования вышеприведённых норм закона следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ административному ответчику ФИО3 было выдано водительское удостоверение серия 2514 № на право управления транспортными средствами категории «В», со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, продлённым автоматическим на три года в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

При этом из карточки операции с ВУ следует, что водительское удостоверение выдано взамен, в связи с истечением срока действия, в графе особые отметки указано - водительского удостоверения <адрес>-2003, обмен В, стаж с 1976 г.

Согласно сведениям, предоставленным КГБУЗ «Дальнереченская центральная городская больница», ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учёте у врача-психиатра не состоит; с 2001 г. состоит на учёте у врача психиатра-нарколога, с диагнозом: «F10 Синдром зависимости от алкоголя». На приём не являлся, обследование не получал, оснований для снятия с учёта не имеется.

По данным ГБУЗ «Краевой наркологический диспансер» <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на диспансерном учёте не состоит.

Согласно сведениям КГБУЗ «Дальнереченская ЦГБ» № от ДД.ММ.ГГГГ основанием для постановки на учёт ФИО3 явилась выписка психо-неврологического отделения КГБУЗ «Дальнереченской Центральной городской больницы», в котором пациент находился на стационарном лечении с 23 августа по ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом: Синдром отмены алкоголя с делирием. Синдром зависимости от алкоголя.

Данные сведения также подтверждаются выпиской из истории болезни стационарного больного ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с указанием диагноза: «зависимость, вследствие употребления алкоголя с делирием», время поступления 23 августа. 2001 г., дата выписки ДД.ММ.ГГГГ

Из сведений, указанных в контрольной карте диспансерного наблюдения за психически больными, также следует, что ФИО3 были назначены даты для контроля посещений – ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, на которые он не явился, сведения о его явке отсутствуют.

В связи с наличием у административного ответчика прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, прокурор обратился в суд с настоящим административным иском.

Согласно справке КГБУЗ «Дальнереченская ЦГБ» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, снят с диспансерного наблюдения врача психиатра-нарколога в связи со стойкой ремиссией более 15 лет. Протокол врачебной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ.Из представленного протокола врачебной комиссии КГБУЗ «Дальнереченская центральная городская больница» от ДД.ММ.ГГГГ, составленного и подписанного председателем врачебной комиссии главным врачом медицинской организации ФИО2 и членом врачебной комиссии врачом-психиатром-наркологом ФИО1, следует, что ФИО3 имел диагноз «F10.0 Психическое и поведенческое расстройство, вызванное употреблением алкоголя. Острая интоксикация. Заключение № – снять с диспансерного наблюдения врачом наркологом, в связи со стойкой ремиссией, более 15 лет.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Закона Российской Федерации от 2 июля 1992 г. № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании» и подпунктом 5.2.72(2) пункта 5 Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. № 608, утверждён перечень медицинских противопоказаний для осуществления отдельных видов деятельности вследствие психического расстройства.

В соответствии с Перечнем медицинских противопоказаний для осуществления отдельных видов деятельности вследствие психического расстройства, утверждённого Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н, Психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ, относится к F10.0 - F10.8 (Код по МКБ-10 ) и действует до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Согласно Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем (10-й пересмотр) (МКБ-10) (версия 2.27 от ДД.ММ.ГГГГ): F10 - Психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением алкоголя.

В соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источниками повышенной опасности, утверждённым Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении Перечня медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности», не допускаются к управлению транспортными средствами лица, состоящие на учёте с диагнозами: психическое и поведенческое расстройство, вызванное употреблением алкоголя. (F10).

Мотоцикл, автомобиль и иные транспортные средства создают повышенную вероятность причинения вреда окружающим. Управление авто- и мототранспортными средствами лицами, имеющими медицинские противопоказания к указанному виду деятельности, способно усугубить эту вероятность, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения.

Анализ приведённых доказательств и норм права позволяет сделать вывод о том, что на момент получения водительского удостоверения серия № от ДД.ММ.ГГГГ, административный ответчик находился на учёте у врача психиатра-нарколога и имел диагноз «F10 Синдром зависимости от алкоголя», в связи с чем имел медицинские противопоказания для управления транспортными средствами по состоянию здоровья.

Основанием для постановки на учёт явилось нахождение административного ответчика на стационарном лечении с диагнозом: Синдром отмены алкоголя с делирием. Синдром зависимости от алкоголя.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки и. о. Дальнереченского межрайонного прокурора в адрес главного врача КГБУЗ «Дальнереченская центральная городская больница» было вынесено представление об устранении нарушений действующего законодательства в сфере здравоохранения, в связи с необоснованным снятием ФИО3 с диспансерного учёта у врача нарколога.

С учётом обоснованной постановки административного ответчика на учёт у врача-нарколога, получение им водительского удостоверения в период нахождения на таком учёте, принятие в период рассмотрения настоящего дела решения о снятии административного ответчика с диспансерного учёта у врача-нарколога правового знания в настоящем административном споре не имеет.

Порядок снятия граждан с диспансерного учёта, а также создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации регламентированы соответствующими Порядками, утверждёнными Приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации» и Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ».

В соответствии с пунктом 8 Порядка врачебная комиссия (подкомиссия врачебной комиссии) состоит из председателя, одного или двух заместителей председателя, секретаря и членов комиссии.

Согласно пункту 7 Порядка положение о врачебной комиссии (подкомиссии врачебной комиссии), регламентирующее цели, задачи и функции врачебной комиссии (ее подкомиссий), порядок работы, учёта и представления отчётности по итогам деятельности, и состав врачебной комиссии (её подкомиссий) утверждаются руководителем медицинской организации.

Председатель врачебной комиссии (подкомиссии врачебной комиссии) несёт ответственность за деятельность врачебной комиссии (подкомиссии), своевременность, обоснованность и объективность принятых решений врачебной комиссии (подкомиссии) (пункт 11 Порядка).

В соответствии с пунктом 15 Порядка решение врачебной комиссии (подкомиссии врачебной комиссии) считается принятым, если его поддержало две трети членов врачебной комиссии (подкомиссии).

Решение врачебной комиссии (подкомиссии врачебной комиссии) оформляется в виде протокола, который содержит следующие сведения: дату проведения заседания врачебной комиссии (её подкомиссии); список членов врачебной комиссии (её подкомиссии), присутствовавших на заседании, перечень обсуждаемых вопросов; решения врачебной комиссии (её подкомиссии) и его обоснование (пункт 16 Порядка).

Секретарь врачебной комиссии (подкомиссии врачебной комиссии) вносит принятое решение в медицинскую документацию пациента, а также в журнал (пункт 17 Порядка).

Согласно протоколу врачебной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ снятие ФИО3 диспансерного наблюдения проведено с нарушением Порядка создания и деятельности врачебной комиссии (нет номера истории болезни, номера протокола, решение вынесено двумя членами врачебной комиссии) и Порядка диспансерного наблюдения (нет подтвержденной стойкой ремиссии не менее 3 лет у пациента с синдромом зависимости).

С учётом изложенного суд приходит к выводу, что принятие решения о снятии гражданина с диспансерного учета комиссией в составе из двух членов не соответствует требованиям Порядка создания и деятельности врачебной комиссии, и сама по себе комиссия является нелегитимной. Следовательно, принятое на такой комиссии решение о снятии с учёта ФИО3 незаконно.

Административный ответчик, владеющий правом на управление транспортными средствами, как участник дорожного движения, является непосредственной угрозой для безопасности дорожного движения, пресечение его деятельности необходимо для реализации основных задач Закона № 196-ФЗ и направлено на охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, а также защиту интересов общества и государства путём предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

При наличии прямого запрета к управлению транспортными средствами, такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами, поэтому требования прокурора подлежат удовлетворению.

Одновременно с этим суд приходит к выводу о том, что ФИО3 должен в течение десяти дней с момента вступления решения в законную силу сдать в Отделение № (дислокация в <адрес>) МЭО ГИБДД УМВД России по <адрес> водительское удостоверение серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ отделением № (дислокация в <адрес>) МЭО ГИБДД УМВД России по <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 11, 29, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Удовлетворить полностью требования Дальнереченского межрайонного прокурора к ФИО3, гражданину Российской Федерации, родившемуся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, паспорт серии 05 01 №, выдан ДД.ММ.ГГГГ ОВД <адрес>, код подразделения №.

Прекратить действие: права ФИО3, родившегося ДД.ММ.ГГГГ на управление транспортным средством, водительского удостоверения серии 2514 №, выданного ДД.ММ.ГГГГ отделением № (дислокация в <адрес>) МЭО ГИБДД УМВД России по <адрес>.

Обязать ФИО3 в течение десяти дней с момента вступления решения в законную силу сдать в Отделение № (дислокация в <адрес>) МЭО ГИБДД УМВД России по <адрес> водительское удостоверение серии № №, выданного ДД.ММ.ГГГГ отделением № (дислокация в <адрес>) МЭО ГИБДД УМВД России по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме через Дальнереченский районный суд.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья И.А. Тур